Решение по делу № 2-60/2019 от 27.12.2018

Дело № 2-60/2019

                 Р Е Ш Е Н И Е

     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 26 марта 2019 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре судебного заседания Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнекамского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности проведения лесохозяйственных мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекамского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности проведения лесохозяйственных мероприятий, в обосновании указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о лесопользовании, в том числе о пожарной безопасности в лесах в деятельности ответчика. <данные изъяты> Департамента лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области в постоянное (бессрочное) пользование передан лесной участок общей площадью № га, находящийся в государственной собственности, расположенный на территории <адрес> лесничества: в кварталах № <адрес> участкового лесничества; в кварталах № <адрес> участкового лесничества. Согласно п.п. № указанного <данные изъяты> на ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области возлагаются, в том числе следующие обязанности: осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов; за свой счет, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, воспроизводство лесов на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов. В ходе проведенной проверки установлено, что ФКУ ОИК-4 до настоящего времени в полном объеме не выполнены лесохозяйственные мероприятия за ДД.ММ.ГГГГ, а именно: <данные изъяты> Невыполнение лесохозяйственных мероприятий влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, способствует негативным изменениям природной среды, а также препятствует восстановлению лесного фонда. Лесным отделом <адрес> лесничества в ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки осмотра мест рубок за ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения в части неочистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков в квартале <данные изъяты> В ходе осмотра мест рубок за ДД.ММ.ГГГГ, проведенного лесным отделом <адрес> лесничества в ДД.ММ.ГГГГ, установлена неочистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков в квартале <данные изъяты>. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что работы по очистке лесосек от порубочных остатков не проведены. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области ФИО внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения закона не устранены. В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит суд обязать ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области выполнить на лесном участке, расположенном на территории <адрес> лесохозяйственные мероприятия за ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проектом освоения лесов, а именно: <данные изъяты> Обязать ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области произвести очистку мест (лесосек) от порубочных остатков, а именно: в квартале <данные изъяты>

Представитель истца заместитель прокурора Верхнекамского района Кузнецов И.И. в судебном заседании требования искового заявления уменьшил, просил возложить обязанность на ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области произвести очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, а именно: в квартале № выделе № лесосеке № <адрес> участкового лесничества на площади № га; в квартале № выделе № лесосеке № <адрес> участкового лесничества на площади № га. В остальном привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области в судебном заседании Вожегов Д.А., Намайка С.С., Козлов А.В. возражали против удовлетворения исковых требований, привели суду доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому следует, что согласно проекту освоения лесов в настоящее время отсутствуют площади (участки леса) на которых возможно проведение работ по содействию естественного возобновления леса, в связи с чем, требования прокурора не исполнимы. Договор аренды лесного участка или решение о предоставление лесного участка для заготовки древесины либо других видов использования лесов не являются достаточным правовым основанием для проведения рубок лесных насаждений. В соответствии с ч. 1 ст. 87 Лесного кодекса РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, является лесохозяйственный регламент лесничества. В соответствии с Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств на территории <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ начал действовать новый лесохозяйственный регламент Рудниковского лесничества Кировской области, в связи с чем, проект освоения лесов по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ утратил силу. Для заготовки древесины в ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ОИК-4 разработан и утвержден распоряжением Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № новый проект освоения лесов. Предъявленные к устранению объемы по рубкам ухода за ДД.ММ.ГГГГ обусловлены недействующим проектом освоения лесов и не могут быть исполнены, ввиду невозможности подачи лесной декларации. По требованию об очистке мест рубок (лесосек) от порубочных остатков указанных в исковом заявлении, прокурором упущено обстоятельство, что по факту нарушений, установленных при осмотре мест рубок ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в делянках ДД.ММ.ГГГГ направлено претензионное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием о возмещении ущерба, нанесенного лесному хозяйству не очисткой мест рубок в размере № рублей; по факту нарушений при осмотре мест рубок ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в делянках № направлено претензионное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием о возмещении ущерба, в размере № рублей. ФКУ ОИК-4 с обеими претензиями согласилось, причиненный ущерб в пользу Министерства лесного хозяйства <адрес> оплачен в полном объеме (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму № рублей и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму № рублей. Статья 1082 ГК РФ предусматривает возмещение вреда в натуре, либо возмещение ущерба. В соответствии с ч.2 ст. 396 ГК РФ, возмещение убытков в случае неисполнения обязательства и уплата неустойки за его неисполнение освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором. Учитывая, что причиненные убытки ФКУ ОИК-4 возмещены путем оплаты нанесенного ущерба, Учреждение освобождается от проведения указанных работ по очистке лесосек, и обязанность очистки лесосек переходит к Министерству лесного хозяйства <адрес>. Просят суд в исковых требованиях прокурору отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства Кировской области Ш. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора Верхнекамского района, суду пояснил, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, КОГСАУ «Лесоохрана» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду представили письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому следует, что в рамках осуществления деятельности, приносящей доход, учреждение вправе оказывать услуги лицам, использующим леса по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ, в части проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории <адрес>. Учреждение оказывает услуги по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе очистку мет рубок (лесосек) от порубочных остатков арендаторам и пользователям лесных участков на основании заключенных договоров возмездного оказания услуг. На сегодняшний день учреждение не оказывает услуги, в связи с отсутствием единиц необходимой техники, оборудования, работников. Просят рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Представитель третьего лица Администрации Верхнекамского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без представителя администрации Верхнекамского района.

Представитель третьего лица, ООО «Созимлес» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, но конверт с уведомлением вернулся с пометкой «отсутствие адресата».

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные гарантии установлены ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах устойчивого управления лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В силу ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В соответствии с ч.ч.1,8 ст.29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Часть 3 ст.16 Лесного кодекса РФ определяет, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п.п.4, 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474 следует, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией. При заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> Департамента лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области в постоянное (бессрочное) пользование передан лесной участок общей площадью № га, расположенный в <адрес>, в кварталах № <адрес> участкового лесничества; в кварталах № <адрес> участкового лесничества, для использования в целях осуществления заготовки древесины (том 1 л.д. 39-41).

Согласно п.п. № указанного распоряжения на ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области возлагается обязанность в том числе: осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов; за свой счет, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, воспроизводство лесов на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

В ходе проверки соблюдения законодательства о лесопользовании, согласно справке о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокурором установлено, что ФКУ ОИК-4 до настоящего времени в полном объеме не выполнены лесохозяйственные мероприятия за ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проектом освоения лесов, а именно: <данные изъяты>. В ходе осмотра мест рубок за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения в части неочистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, что также подтверждается актом сверки выполненных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сообщением начальником лесного отдела <адрес> лесничества от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 6-8, 38, 34-35).

По результатам проведенной прокурором проверки в адрес начальника ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений (том 1 л.д. 9-11).

Из ответа ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области на представление прокурора следует, что учреждением не имеет возможности выполнить лесохозяйственные мероприятия из-за отсутствия площадей, под данный вид лесовосстановления. Нарушения в виде неочистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, выявленных в ДД.ММ.ГГГГ при осмотре мест рубок ДД.ММ.ГГГГ, устранены, в течение ДД.ММ.ГГГГ была проведена доочистка мест рубок. Неочистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, выявленных в ДД.ММ.ГГГГ при осмотре мест рубок ДД.ММ.ГГГГ также устранена, в течение ДД.ММ.ГГГГ была проведена доочистка мест рубок (том 1 л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ министерством лесного хозяйства <адрес> в адрес ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области направлена претензия и предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений условий проекта освоения лесов (том 1 л.д.42-43).

За указанные нарушения ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела постановление Министерства лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФКУ ОИК-4 УФСИН России по кировской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (том 1 л.д. 70-71), постановление Министерства лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФКУ ОИК-4 УФСИН России по <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (том 1 л.д.126-128), постановление Министерства лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФКУ ОИК-4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (том 1 л.д.165-167), постановление Министерства лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФКУ ОИК-4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (том 1 л.д. 204-206), постановление Министерства лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении старшего инженера <данные изъяты> ФКУ ОИК-4 ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ (том 1 л.д. 238-239).

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просит возложить обязанность на ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области произвести очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, а именно: в квартале № выделе № лесосеке № <адрес> участкового лесничества на площади № га; в квартале № выделе № лесосеке № <адрес> участкового лесничества на площади № га.

Факт не устранения нарушений лесного законодательства в части не очистки мест рубок от порубочных остатков подтверждается показаниями свидетеля ФИО2

Доводы ответчика, что на ФКУ ОИК-4 УФСИН России не может быть возложена обязанность по очистке мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, в связи с тем, что учреждением в денежной форме возмещен ущерб, нанесенный лесам, противоречит положениям действующего законодательства.

Из п. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ следует, что меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями.

Указанные положения следуют из п.п.4, 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474.

Обязанность лесопользователя по очистке мест рубок (лесосек) от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины закреплена также в п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417.

Указанные обязанности лесопользователя отражены в <данные изъяты> Департамента лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку указанные лесные участки, на которых необходимо произвести очистку мест рубок от порубочных остатков, предоставлены ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области в постоянное (бессрочное) пользование, на иных лиц не может быть возложена данная обязанность.

Ссылка ответчиков на положения ст.1082 ГК РФ судом отклоняется, поскольку выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. В данном случае прокурор выбрал способ возмещения причиненного вреда путем возложения на ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Платежи за ущерб, нанесенного лесам, которые были перечислены ответчиком Министерству лесного хозяйства <адрес> (том 2 л.д. 17, 20), произведены ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области добровольно, до обращения в суд с исковым заявлением.

Таким образом, из представленных доказательств судом установлено, что ответчиком ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области не произведена очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков в квартале № выделе № лесосеке № <адрес> участкового лесничества на площади № га; в квартале № выделе № лесосеке № <адрес> участкового лесничества на площади №, в результате чего нарушаются права и законные интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.    

Поскольку имеют место быть нарушения указанные истцом со стороны ответчика, что подтверждается письменными материалами дела, уточненные требования прокурора Верхнекамского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнекамского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности проведения лесохозяйственных мероприятий удовлетворить.

Обязать ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области произвести очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, а именно: в квартале № выделе № лесосеке № <адрес> участкового лесничества на площади № га; в квартале № выделе № лесосеке № <адрес> участкового лесничества на площади № га.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении пяти дней после окончания судебного разбирательства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья                 С.П.Неволина