Решение по делу № 2а-537/2020 от 25.08.2020

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области

ул. Некрасова, 33, р.п. Базарный Карабулак, Саратовская область, 412602

тел.: (8-84591) 7-13-30; факс: (8-84591) 7-13-53;

http:// www.bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru; e-mail: bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru

Дело № 2а-1-537/2020

64RS0008-01-2020-001026-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года      рабочий поселок Базарный Карабулак

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Карпачевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Гараниной О.М.,

с участием административного истца - прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Бисерова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по опубликованию сведений о качестве питьевой воды,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области об обязании разместить на официальном сайте сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории населенных пунктов Яковлевка, Абдуловка, Репьевка Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, о плане мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В обоснование заявленных требований указывает, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о водоснабжении и водоотведении была проведена проверка администрации Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в части надлежащего исполнения органом местного самоуправления полномочий и контрольно-надзорных функций в установленной сфере. В ходе проверки, установлено, что в нарушение требований федерального законодательства на официальном сайте администрации Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованной системы водоснабжения на территории населенных пунктов Яковлевка, Абдуловка, Репьевка Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов не размещены.

Таким образом, администрацией Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области ненадлежащим образом исполняются полномочия по организации водоснабжения, что ущемляет права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о воде.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации сведений о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Возложить обязанность на администрацию Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области устранить выявленные нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении, а именно: разместить на официальном сайте сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории населенных пунктов Яковлевка, Абдуловка, Репьевка, о плане мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В судебном заседании прокурор поддержал требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, уточнив, что сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории населенных пунктов Яковлевка, Абдуловка, Репьевка, о плане мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, необходимо разместить на официальном сайте администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик – администрация Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области – надлежаще и своевременно извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), дело судом рассмотрено в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации, закреплено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно пункту 4 части 1, части 3 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия по решению указанного вопроса администрацией Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области закреплено в пункте 14 части 1 статьи 3 Устава, утвержденного решением Совета Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 02.07.2020 № 18 (с изменениями и дополнениями).

В силу с пунктом 8 части 2 статьи 3 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения является одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с частью 10 статьи 23 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Согласно части 11 указанной статьи, в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Законодательством Российской Федерации закреплено право граждан на получение информации непосредственно затрагивающей их права и свободы, в том числе, от органов местного самоуправления, а последние обязаны обеспечить доступ граждан к указанной информации (статья 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», части 2, 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

На основании части 3 статьи 24 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами названного Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Судом установлено, что информация о деятельности администрации Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области размещается на официальном сайте администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в сети Интернет по адресу: http://admbk.ru.

Прокуратурой Базарно-Карабулакского района Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о качестве питьевой воды. В ходе проверки установлено, что сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории населенных пунктов Яковлевка, Абдуловка, Репьевка Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на официальном сайте в сети Интернет, не размещались, что подтверждается актом проверки от 18.08.2020, а также скриншотом с сайта администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 18.08.2020.

В материалах дела имеется Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, которая подтверждает, что основным видом деятельности административного ответчика является – «Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений», администрация Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области несет ответственность за организацию в границах сельского поселения, в том числе водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Административным ответчиком не представлено доказательств размещения на официальном сайте информации сведений о качестве питьевой воды на территории Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Таким образом, неразмещение администрацией Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области на официальном сайте администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по адресу: http://admbk.ru, имеющейся у нее информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Яковлевка, Абдуловка, Репьевка Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, нарушает права граждан, проживающих на территории Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, круг которых определить невозможно, на своевременное и свободное получение достоверной информации о состоянии среды обитания, нарушает права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, влечет за собой несоблюдение принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения суда административному ответчику требуются временные затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения - в течение одного месяца.

Руководствуясь статьями 175 - 180, КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по адресу: http://admbk.ru сведений о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Обязать администрацию Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по адресу: http://admbk.ru сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории населенных пунктов Яковлевка, Абдуловка, Репьевка Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, о плане мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья         Т.В. Карпачева