Решение от 24.01.2017 по делу № 2-352/2017 (2-5546/2016;) от 10.11.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2017 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барахтенко О.В., при секретаре Жанцановой О.В.,

с участием представителя истца прокурора Иркутского .... – старшего помощника прокурора Иркутского .... Семеновой Е.Н.,

представителя ответчика администрации Ушаковского муниципального образования Рустамовой Э.Р.,

представителей третьего лица Отдела надзорной деятельности по Иркутскому .... ГУ МЧС России по Иркутской .... Левицкой Н.Д., Крышкина П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Прокурора Иркутского .... в защиту интересов неопределенного круга лиц – населения Ушаковского муниципального образования к администрации Ушаковского муниципального образования об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Прокурор Иркутского ...., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц – населения Ушаковского муниципального образования, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ушаковского муниципального образования, в котором просит обязать администрацию Ушаковского муниципального образования устранить нарушения противопожарного законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно обеспечить наличие противопожарного разрыва не менее 30 метров от границы застройки по .... в д. Горячий Ключ, а также от границы застройки по .... в д. Худяково.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в прокуратуру Иркутского .... из отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Иркутской .... (далее - ОНД) поступили материалы о нарушении законодательства о пожарной безопасности на территории Ушаковского муниципального образования.

Согласно представленной информации ОНД от **/**/**** № администрацией Ушаковского муниципального образования в нарушение п. 4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от **/**/**** № (ред. от **/**/****), п. п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от **/**/**** «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №), не обеспечено наличие противопожарного разрыва не менее 30 метров от границы застройки по .... в д. Горячий Ключ, а также от границы застройки по .... в д. Худяково.

Обеспечить наличие противопожарного разрыва не менее 30 метров от границы застройки по .... в д. Горячий Ключ, а также от границы застройки по .... в д. Худяково, администрация Ушаковского муниципального образования была обязана в срок до **/**/**** в соответствии с предписанием ОНД № от **/**/****, требования которого в срок не исполнены.

Из информации администрации Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № следует, что нарушения не устранены.

В соответствии с п.п. 8, 9, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании ст. 2 Федерального закона от **/**/**** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ №) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст. 3 ФЗ № органы местного самоуправления являются основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности, одной из функций которой является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Частью 4 статьи 6 ФЗ № установлено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.

Согласно и. 2, 3 ст. 4 ФЗ №, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от **/**/**** «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии с п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 метров.

Ненадлежащее исполнение    администрацией Ушаковского муниципального образования полномочий в области обеспечения пожарной безопасности, неосуществление предусмотренных законодательством мероприятий влечет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в пожароопасный период, а также создает опасность для жизни и здоровья жителей Ушаковского муниципального образования.

Как следствие при возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, могут возникнуть человеческие жертвы, причинен ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей - жителей Ушаковского муниципального образования, лиц приезжающих в муниципальное образование.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.    

В судебном заседании представитель истца прокурора Иркутского .... – старший помощник прокурора Семенова Е.Н. заявленные исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в заявлении. Полагала, что требования заявлены законно и обоснованно, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ушаковского муниципального образования Рустамова Э.Р.., действующая в интересах ответчика на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, однако, просила суд учесть, что в настоящее время Администрация лишена возможности исполнить требования прокурора, поскольку идут судебные разбирательства с Министерством лесного комплекса.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности по Иркутскому .... ГУ МЧС России по Иркутской .... Левицкая Н.Д. в судебном заседании полагала, что требования прокурора Иркутского .... заявлены законно и обоснованно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности по Иркутскому .... ГУ МЧС России по Иркутской .... Крышкин П.А. в судебном заседании позицию коллеги поддержал, просил требования истца удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства лесного комплекса Иркутской .... в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу заявленных исковых требований суду не представил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов гражданина, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от **/**/**** №-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При реализации этих полномочий прокурор в соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от **/**/**** №-I «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в защиту охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящий иск заявлен прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – населения Ушаковского муниципального образования, направленный на обеспечение пожарной безопасности, под которой в силу ст. 1 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, в прокуратуру Иркутского .... из ОНД по Иркутскому .... поступила информация от **/**/**** №, в соответствии с которой администрацией Ушаковского муниципального образования в нарушение п. 4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от **/**/**** № (ред. от **/**/****), п. п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от **/**/**** «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №), не обеспечено наличие противопожарного разрыва не менее 30 метров от границы застройки по .... в д. Горячий Ключ, а также от границы застройки по .... в д. Худяково.

Обеспечить наличие противопожарного разрыва не менее 30 метров от границы застройки по .... в д. Горячий Ключ, а также от границы застройки по .... в д. Худяково, администрация Ушаковского муниципального образования была обязана в срок до **/**/**** в соответствии с предписанием ОНД № от **/**/****, требования которого в срок не исполнены.

Из информации администрации Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № следует, что нарушения не устранены.

Оценив установленные обстоятельства дела, объяснения сторон, представленные доказательства, принимая во внимание, что до настоящего времени ответчик не предпринял меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Иркутского .... обоснованны, основаны на законе, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Невыполнение вышеуказанных противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в части 1 ст. 56 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании ОНД по Иркутскому .... администрация Ушаковского муниципального образования суду не представила.

В силу п. 10 и п. 28 ст. 16 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа и организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств являются вопросами местного значения городского округа.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от **/**/**** «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии с п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 метров.

Ненадлежащее исполнение    администрацией Ушаковского муниципального образования полномочий в области обеспечения пожарной безопасности, неосуществление предусмотренных законодательством мероприятий влечет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в пожароопасный период, а также создает опасность для жизни и здоровья жителей Ушаковского муниципального образования.

Ссылка представителя ответчика на существующие судебные разбирательства с Министерством лесного комплекса Иркутской .... не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходима процедура согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. Пунктом 1 части 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя проведение мероприятий по предупреждению лесных пожаров, а именно противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Мерами противопожарного обустройства лесов являются: прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Принятие мер пожарной безопасности в лесах, в том числе с обустройство противопожарных разрывов в границах населенных пунктов, входит в полномочия органов местного самоуправления.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ .... ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 30 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ .... ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ .... ░ ░. ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ .... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░:                              ░.░. ░░░░░░░░░░