Решение от 17.04.2024 по делу № 12-380/2024 от 07.03.2024

№ №

РЕШЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия                                                                    ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, Патемкиной Г.В. на постановление государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – специалиста по кадрам Государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Черногорский социально-оздоровительный центр им. А.И. Лебедя» Патемкиной Г. В., предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – специалист по кадрам Государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Черногорский социально-оздоровительный центр им. А.И. Лебедя» Патемкина Г. В. (далее – должностное лицо, Потемкина Г.В.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, Потемкина Г.В. обратилась с жалобой в Абаканский городской суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, приводя доводы о том, что ею были выполнены требования, предусмотренные п. 2.1 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ, сведения о трудовой деятельности ФИО1 в части увольнения последнего были представлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по форме ЕФС-1, которая была передана через программное обеспечение, при этом ошибка в формировании отчетов произошла из-за некорректной работы программного обеспечения на стороне ОСФР по Республике Хакасия по независящим от нее обстоятельствам. Обязанность по направлению таких сведений была выполнена в срок и в полном объеме. Также полагает возможным применить положения ст. 2.9. КоАП РФ и освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Патемкина Г.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания по жалобе, в зал суда не явилась, направила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, дополнительно предоставив доказательства своей невиновности: копию ответа АО «ПФ «СКБ Контур» о направлении в адрес ОСФР 014-003 отчетов по форме ЕФС-1 ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок формирования сведений о трудовой деятельности работников и их предоставления регламентирован Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (ч. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ, в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого должностное лицо Патемкина Г.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, явилось нарушение требований п. 2.1 ст. 6, п. 2 ч. 5 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, а именно: не позднее ДД.ММ.ГГГГ сведения о трудовой деятельности ФИО1, в связи с его увольнением ДД.ММ.ГГГГ не представлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Должностное положение Потемкиной Г.В. подтверждается приказом директора ГАУ РХ «ЧСОЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №., согласно которому последняя является должностным лицом, ответственным за передачу в ОСФР сведений о трудовой деятельности работников ГАУ РХ «ЧСОЦ» по форме СЗВ-ТД.

В обоснование виновности должностного лица Патемкиной Г.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, должностным лицом административного органа представлены: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Патемкиной Г.В., в котором изложены обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ; протокол проверки отчетности в отношении страхователя, в отношении формы ЕФС-1, согласно которому выявлена ошибка: сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок (среди которых сведения в отношении ФИО1), не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах; уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении страхователя ГАУ РХ «ЧСОЦ».

Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из представленных материалов дела следует, что специалистом по кадрам ГАУ РХ «ЧСОЦ» Патемкиной Г.В. предпринимались меры к исполнению требований п. 2 ч. 5 ст. 11, п. 2.1 ст. 6 Закона № 27-ФЗ: отчет по форме ЕФС-1 о предоставлении сведений о трудовой деятельности ФИО1, в связи с его увольнением ДД.ММ.ГГГГ направлялся в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с произошедшей технической ошибкой не поступил в Фонд в установленный срок.

Исполнение Патемкиной Г.В. обязанностей по предоставлению сведений о трудовой деятельности работников, в порядке предусмотренном Законом № 27-ФЗ, подтверждаются следующими документами: отчетом по форме ЕФС-1, сформированным ГАУ РХ «ЧСОЦ» и подписанным электронной подписью его директора ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому страхователь направляет в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о трудовой деятельности ФИО1, на котором имеется отметка о его частичном приеме; уведомление об отказе в приемке пакета документов, причина отказа – ошибка проверки электронной подписи документа: сертификат проверки электронной подписи не пригоден для шифрования; ответом АО «ПФ «СКБ Контур» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос директора «ЧСОЦ» о несвоевременном поступлении в пенсионный фонд отчетов по форме ЕФС-1, согласно которому ГАУ РХ «ЧСОЦ» через систему «Контур.Экстерн» в адрес ОСФР 014-003 были направлены отчеты по форме ЕФС, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, подписанные электронной подписью (сертификат ключа являлся действующим), в ответ на которые поступила ошибка с текстом: «Ошибка проверки электронной подписи документа: Сертификат проверки электронной подписи не пригоден для шифрования». Все документы, в ответ на которые поступила данная ошибка, были повторно отправлены Системой. Пользователям системы было рекомендовано ждать повторной обработки сведений со стороны СФР. АО «ПФ «СКБ Контур» может подтвердить только факт отправки электронных документов и результат их обработки. Поскольку обработка документов происходит в ПО СФР, владельцем которого АО «ПФ «СКБ Контур» не является, а ответные документы поступают в адрес страхователей в зашифрованном виде, их содержание недоступно.

Данные обстоятельства не были учтены государственным инспектором труда при вынесении обжалуемого постановления, в связи с чем суд приходит к выводу, что административным органом не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о признании виновной Патемкиной Г.В. в совершении инкриминируемого правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Постановление по делу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Патемкиной Г.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ подлежит отмене – за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено названное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░. ░.░. ░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 15.33.2 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 15.33.2 ░░░░ ░░, – ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░                                                                                                 ░.░. ░░░░░░░░░░░