Решение по делу № 12-153/2021 от 05.07.2021

№

№-34

Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2021 года      <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО8 с участием защитника ФИО9 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ при секретаре ФИО10 рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по жалобе законного представителя АО «РНПК» ФИО11 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> - заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО12. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО «РНПК»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ АО «РНПК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно данному постановлению, АО «РНПК», расположенное по адресу: <адрес> допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно ненадлежащем проведении санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до предельно – допустимой концентрации на границе санитарно – защитной зоны и на селитебных территориях (территориях жилого фонда).

Как следует из постановления, в Управление Роспотребнадзора по <адрес> из ИЛЦ ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии <адрес> и Министерства <адрес> поступила информация (письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. № АА/9-3874 и № АИ/9-3092), согласно которым по результатам лабораторного исследования проб атмосферного воздуха, отобранных в рамках социально – гигиенического мониторинга качества атмосферного воздуха ИЛЦ ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в 08 час. 15 мин. в мониторинговой точке по адресу: <адрес> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № СГМ), расположенной на границе санитарно – защитной зоны АО «РНПК», зарегистрировано превышение предельно – допустимой концентрации (ПДК) по сероводороду в 9, 25 раза.

В связи с обращениями населения <адрес> на резкий запах и ухудшение качества атмосферного воздуха передвижной экологической лабораторией Министерства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 40 мин. до 11 час. 40 мин. произведен отбор и анализ проб атмосферного воздуха по адресу: <адрес>, д. Турлатово, <адрес> (протокол №/ПЛ-2 от ДД.ММ.ГГГГ). За время отбора проб атмосферного воздуха выявлено 3 измерения (пробы) с превышением предельно – допустимой концентрации сероводорода. Максимальное превышение в 11 час. 00 мин. составило 27, 2 ПДК сероводорода.

Для осуществления контрольного замера в период с 12 час. 40 мин до 13 час 00 мин. передвижная экологическая лаборатория была перемещена по адресу: <адрес> на сторону, противоположную от очистных сооружений АО «РНПК», точка отбора выбрана с учетом направления ветра от предполагаемого источника загрязнения, юго – западнее адреса первой точки замеров. За время замеров по указанному адресу превышения ПДК сероводорода в атмосферном воздухе не выявлено.

Между указанными точками расположены городские очистные сооружения, находящиеся на балансе АО «РНПК». Между первой точкой (<адрес>, д. Турлатово, <адрес> и второй <адрес>) другие объекты, имеющие в своих выбросах сероводород, отсутствуют. На территории цеха № АО «РНПК» находится 132 источника выделения сероводорода.

Согласно данным представленных расчетов рассеивания, содержащимся в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУН Федеральный научный центр медико – профилактических технологий управления рисками здоровью населения, максимально разовые приземные концентрации дигидросульфида (сероводорода) на границе санитарно – защитной зоны АО «РНПК» со стороны <адрес> должны составлять от 0, 49 до 0, 69 ПДК.

Превышение ПДК сероводорода составило 27, 2 ПДК, в то время, как в соответствии с наиболее неблагоприятным вариантом расчета рассеивания концентрация сероводорода в санитарно – защитной зоне должна составлять не более 0, 69 ПДК. Таким образом, зафиксированный ДД.ММ.ГГГГ уровень сероводорода 27, 2 ПДК превышает 0, 69 ПДК в 39, 5 раза.

В жалобе, поступившей в Железнодорожный районный суд <адрес>, законный представитель – генеральный директор АО «РНПК» ФИО13 просит суд данное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование своей жалобы, что в период с 21 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ ветер был неустойчивый и менял свое направление с юго – восточного на западный и юго – западный. П. Турлатово находится в зоне влияния предприятий Южного и Восточного промышленных узлов, там расположено много промышленных предприятий, в том числе, имеющие выбросы сероводорода. В частности, между основной промышленной площадкой и очистными сооружениями АО «РНПК» располагаются ООО «Газпромнефть – Рязанский завод битумных материалов» (основной вид деятельности - производство нефтепродуктов), ООО «Роса -1» (основной вид деятельности производство смазочных материалов, присадок к смазочным материалам и антифризов), которые могут оказывать влияние на состояние атмосферного воздуха в районе расположения д. Турлатово. Однако обжалуемое постановление не содержит информации относительно влияния предприятий Южного и Восточного промузлов на загрязнение атмосферного воздуха в д. Турлатово ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе отбора проб координаты места проведения испытаний – 54.5526,39.8137 не соответствуют адресу точки контроля: д. Турлатово, <адрес> находящейся за переделами границы санитарно – защитной зоны АО «РНПК», а точка контроля с координатами - 54.5526,39.8137 находится внутри санитарно – защитной зоны АО «РНПК» в непосредственной близости к границе цеха №

По мнению заявителя жалобы, в материалах дела не имеется доказательств влияния источников АО «РНПК» на превышение ПДК по сероводороду ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>. Взаимосвязь между деятельностью общества и выявленными превышениями сероводорода не установлена. Контроль нормативов выбросов вредных веществ на источниках выбросов АО «РНПК» ДД.ММ.ГГГГ не проводился.

В судебном заседании защитник ФИО14 доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника ФИО16 свидетеля ФИО15 изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 1 ст. 6.3 К оАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 20 Федерального закона № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Ч. 3 ст. 39 данного закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

П. 66 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий установлено, что атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям (ПДК) загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям), ориентировочным безопасным уровням воздействия (ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия, а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

П. 70 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1,0 ПДК, на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - 0,8 ПДК.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам лабораторного исследования проб атмосферного воздуха, отобранных в рамках социально – гигиенического мониторинга качества атмосферного воздуха ИЛЦ ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в 08 час. 15 мин. в мониторинговой точке по адресу: <адрес>, д. Турлатово, <адрес>, расположенной на границе санитарно – защитной зоны АО «РНПК», зарегистрировано превышение предельно – допустимой концентрации по сероводороду в 9, 25 раза.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 40 мин. до 11 час. 40 мин. произведен отбор и анализ проб атмосферного воздуха по адресу: <адрес> д. Турлатово, <адрес> (протокол №/ПЛ-2 от ДД.ММ.ГГГГ). За время отбора проб атмосферного воздуха выявлено 3 измерения (пробы) с превышением предельно – допустимой концентрации сероводорода. Максимальное превышение в 11 час. 00 мин. составило 27, 2 ПДК сероводорода.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «РНПК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По мнению суда, вина АО «РНПК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 6.3 КоАП РФ, не подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Из объяснений ведущего специалиста – эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО17 составившей в отношении АО «РНПК» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что контроль нормативов выбросов вредных веществ на источниках выбросов АО «РНПК» не проводился.

При этом доказательств невозможности проведения такого контроля на источниках выбросов в материалах дела не имеется.

В постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ненадлежащее исполнение АО «РНПК» мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ могло привести к увеличению уровня сероводорода.

Таким образом, в постановлении по делу об административном правонарушении вывод о виновности АО «РНПК» в совершенном административном правонарушении носит предположительный характер.

Из имеющегося в деле письма Министерства природопользования <адрес> № АА/9 0 4351 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего таблицу с перечнем предприятий, Южного и Восточного промузлов <адрес>, в выбросах которых присутствует сероводород, следует, что, помимо АО «РНПК» в районе Южного промузла <адрес> расположено еще 8 таких предприятий.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что между первой точкой отбора проб атмосферного воздуха (<адрес> д. Турлатово, <адрес> и второй (<адрес> другие объекты, имеющие в своих выбросах сероводород, отсутствуют, что подтверждается информацией от органов, осуществляющих федеральный государственный экологический надзор и региональный государственный экологический надзор в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды (письмо Министерства <адрес> вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако на имеющейся в деле карте - схеме отбора проб атмосферного воздуха передвижной экологической лабораторией ДД.ММ.ГГГГ не содержится информации о том, где относительно точек отбора атмосферного воздуха, находятся другие предприятия, в выбросах которых присутствует сероводород.

Не содержится данной информации и в других материалах дела, в то время как из представленных в суд материалов дела следует, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, законный представитель АО «РНПК» ФИО18. заявлял о возможности влияния на состояние воздуха иных предприятий, о чем свидетельствует имеющееся в деле письмо АО «РНПК» от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах у суда не имеется возможности проверить довод заявителя жалобы о возможности влияния иных предприятий на состояние воздуха в д. Турлатово ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, из содержания обжалуемого постановления и иных материалов дела невозможно сделать однозначный вывод о том, что ДД.ММ.ГГГГ 08 час. 15 мин. по адресу: <адрес>, д. Турлатово, уд. Школьная, <адрес> превышение предельно - допустимой концентрации по сероводороду было в 9, 25 раза, а ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, д. Турлатово, <адрес> превышение предельно – допустимой концентрации сероводорода было 27, 2 имело место по вине АО «РНПК».

При таких обстоятельствах в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу законного представителя АО «РНПК» ФИО19 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> - заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО20 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО «РНПК», отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток.

Судья - подпись - ФИО21

Копия верна: судья ФИО7