Решение по делу № 12-119/2023 от 19.07.2023

к делу №12-119/23

УИД 23RS0044-01-2023-002283-58

РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края                 13 сентября 2023 года    Судья Северского районного суда Краснодарского края     Безуглова Н.А.,

при секретаре     Агарковой А.А.,

с участием заявителя                        Романова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Романова Д.В. на постановление главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель – начальника Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 07 июня 2023 года Романов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Романов Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить ему срок обжалования постановления главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку ему не был разъяснен порядок обжалования в суде, постановление главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отменить.

В обоснование доводов жалобы указано, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 25 сентября 2017 года Романов Д.В. стал собственником земельного участка площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <...> и жилого дома с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенных по адресу: <...> выкупная стоимость земельного участка и жилого дома по настоящему договору составила 990 000 рублей. Право собственности Романова Д.В. было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 сентября 2017 года, номер регистрации <...>. В этом же году Романов Д.В. начал осваивать земельный участок. На земле не было никаких садов – это был пустырь. До прихода семьи это был брошенный, пустой участок земли. Почва – суглинок, плодородный слой очень бедный или отсутствует. На начальном этапе завозился песок, перегной. Для восстановления почвы высаживались специальные виды трав (сидераты): рожь, горчица, клевер, люцерна и другие. 07.02.2018 года Романов Д.В. был зарегистрирован по местонахождению дома в границах ТОО «Григорьевское». Постановлением администрации Григорьевского сельского поселения Северского района №80 от 01.07.2019 года пункт 6 присвоен объекту адресации жилому дому с кадастровым номером <...> расположенному по адресу: <...>. 07 апреля 2023 года Романов Д.В. перерегистрировался по месту жительства уже с адресом <...> На тот момент в составе семьи Романова была супруга Романова А.В. и три сына: Б. Р. и А.. Супруга и дети также были зарегистрированы по месту жительства: <...> 24 сентября 2014 года Романов Д.В. был поставлен на учет в качестве индивидуального предпринимателя. Основное направление предпринимательской деятельности семьи Романовых является сельскохозяйственное производство и реализация экологический чистой продукции, выращенной на своей земле. Романова А.В. занимается сельскохозяйственным использованием своего земельного участка, а именно растениеводством, овощеводством, выращиванием тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, хранением и переработкой сельскохозяйственной продукции, садоводством, сенокошением. На земельном участке высажены тонизирующие, лекарственные, цветочные культуры, размещены постройки для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также хранения сельскохозяйственной техники и инструментов. Заявитель считает, что Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в постановлении о назначении административного наказания от 27 июня 2023 года №9 сделаны ничем не обоснованные выводы о наличии в действиях Романовой А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, так как специалисты Росреестра не обладают специальными знаниями в области определения характеристик построек, кадастровый инженер или техник – строитель для проведения проверки привлечен не был. Также заявитель считает, что отсутствуют утвержденные действующим законодательством критерии использования или не использования земель сельскохозяйственного назначения.

Заявитель Романов Д.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил суд восстановить ему срок обжалования постановления главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку ему не был разъяснен порядок обжалования в суде, постановление главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отменить.

Представитель Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется возражение главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель Рыбина Н.Н. на жалобу Романова Д.В,. в котором просит суд отказать Романову Д.В. в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление о назначении административного наказания, оставить постановление о назначении административного наказания от 07.06.2023 года по делу №6, без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть при имеющейся явке лиц.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Разрешая вопрос о восстановлении Романову Д.В. срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 07 июня 2023 года, судья приходит к выводу, что установленный законом срок обжалования вышеуказанного постановления пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с п. 9 ст. 1, п.п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В силу положений ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке так же вносится вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Романова Д.В. послужили изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства о том, что названным лицом используется земельный участок, кадастровый номер <...> расположенный по адресу<...> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, не в соответствии с его целевым назначением – путем размещения объектов недвижимости на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на данном земельном участке, в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Романова Д.В. подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о назначении административного наказания от 07.06.2023 г.; протоколом осмотра с приложением фотоматериала от 26.05.2023 г.; протоколом опроса от 26.05.2023 г.; письменными объяснениями Романова Д.В. от 26.05.2023 г.; протоколом инструментального обследования от 26.05.2023 г.; договором дарения земельного участка от 12.10.2015 г.; выпиской из ЕГРН от 04.04.2023 г. и иными материалами дела.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 04.04.2023 г.,, назначение здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> указано – жилое.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 24 марта 2015 года № 671-О, от 23 июня 2015 года № 1453-О и от 28 февраля 2017 года № 443-О).

Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года № 1919-О, от 27 сентября 2018 № 2347-О).

Исследованные должностным лицом Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю доказательства свидетельствуют о том, что использование Романовым Д.В. земельного участка осуществлялось не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Романова Д.В. подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства, доводы жалобы, суд приходит к выводу о наличии в действиях Романова Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

Доводы жалобы об использовании земельного участка по назначению, отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений законодательства, а также опровергаются материалами дела, поскольку согласно приказа Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020г. № 61482), сельскохозяйственное использование – это ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не допускает размещения жилых домов.

Действия Романова Д.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

восстановить Романову Д.В. срок обжалования постановления главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление главного государственного инспектора в Северском районе по использованию и охране земель от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Романова Д,В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Северского райсуда                  Н.А. Безуглова