Решение по делу № 33-6480/2015 от 07.09.2015

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело №33-6480/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 октября 2015 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего            Шиловой О.М.

судей                        Аноприенко К.В., Порохового С.П.

с участием прокурора Лазаревой Н.А.

при секретаре                Ильчук Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей: огородить место для сбора твердых бытовых отходов, оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым (водонепроницаемым) покрытием, установить контейнеры для сбора мусора, организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, удалении сухой травы в г.Бикине Хабаровского края,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ООО «ЖЭО» Касаткиной Я.П. на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 23 июля 2015 года

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., заключение прокурора Лазаревой Н.А., объяснения представителя ответчика администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края Кириленко Т.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Бикинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей: огородить место для сбора твердых бытовых отходов, оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым (водонепроницаемым) покрытием, установить контейнеры для сбора мусора, организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, удалении сухой травы в г.Бикине Хабаровского края.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды на территории городского поселения «Город Бикин», в результате которой было установлено, что на участке местности напротив дома № по <адрес> имеется неубранная свалка бытового мусора, имеется неубранная сухая трава.

Также было установлено, что на участке местности напротив дома № по <адрес> имеется неубранная свалка бытового мусора, имеется неубранная сухая трава.

Аналогично на участке местности напротив дома № по <адрес> имеется неубранная свалка бытового мусора, имеется неубранная сухая трава.

Кроме того, указанные места для сбора твердых бытовых отходов не огорожены, площадка с твердым покрытием и контейнеры для сбора мусора отсутствуют, в радиусе 4-5 метров разбросаны остатки твердых бытовых отходов. Просит возложить на администрацию ответственность по устранению указанных выше недостатков.

Определением Бикинского городского суда Хабаровского края от 01 июня 2015 года, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная организация».

Определением судебного заседания Бикинского городского суда Хабаровского края от 23 июня 2015 года, гражданские дела по искам Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей огородить место для сбора твердых бытовых отходов, оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтированным (водонепроницаемым) покрытием, установить контейнеры для сбора мусора, организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, удалении сухой травы в г.Бикине Хабаровского края, а именно, с участков местности напротив домов № по <адрес> (дело №), № по <адрес> (дело №), № по <адрес> (дело №), объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер №.

В судебном заседании прокурором заявленные требования были уточнены, просит в интересах неопределенного круга лиц возложить обязанность на администрацию городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края, Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная организация» огородить место для сбора твердых бытовых отходов, оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтированным (водонепроницаемым) покрытием, установить контейнеры для сбора мусора, организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, удалении сухой травы в г.Бикине Хабаровского края, а именно, с участков местности напротив домов: № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес>.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 23 июля 2015 года исковые требования Бикинского городского прокурора к администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края удовлетворены.

Возложена обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная организация» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- огородить места для сбора твердых бытовых отходов на придомовых территориях городского поселения «Город Бикин» напротив домов: № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес>;

- оборудовать специальные площадки с бетонным и асфальтовым (водонепроницаемым) покрытием на придомовых территориях городского поселения «Город Бикин» напротив домов : № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес>;

- установить контейнеры для сбора мусора на придомовых территориях городского поселения «Город Бикин» напротив домов : № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес>;

- организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на придомовых территориях городского поселения «Город Бикин» напротив домов : № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес>;

- удалить сухую траву на придомовых территориях городского поселения «Город Бикин» напротив домов № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО «ЖЭО» Касаткина Я.П. с решением суда не согласна. Считает, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация оборудования специальной площадки для контейнеров для сбора мусора на территории городского поселения «Город Бикин» в силу прямого указания в законе является обязанностью администрации городского поселения. Кроме того, между администрацией городского поселения и ООО «ЖЭО» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на управление многоквартирным домом неблагоустроенного жилого фонда сроком на три года, следовательно, действия данного договора сейчас не актуально. Утверждает, что ООО «ЖЭО» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу в части возложении обязанности на управляющею организацию по оборудованию специальной площадки, ограждением данного места и установкой контейнеров для сбора мусора. Вместе с тем, вывоз мусора был произведен в добровольном порядке в полном объеме. Просит решение суда изменить, возложив обязанность на администрацию городского поселения устранить выявленные прокуратурой недостатки.

В письменных возражениях Администрация городского поселения «Город Бикин» просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика ООО «ЖЭО» не явился, заблаговременно извещен о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не направил, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ООО «ЖЭО».

Прокурор Лазарева Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым возложить обязанность огородить место для сбора твердых бытовых отходов, оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым (водонепроницаемым) покрытием, установить контейнеры для сбора мусора, организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, удалении сухой травы в г.Бикине Хабаровского края на администрацию городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края Кириленко Т.А. просит решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «ЖЭО», сославшись на доводы изложенные в возражениях по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив законность вынесенного судом решения по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования Бикинского городского прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции пришел к выводу что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям будет ООО «ЖЭО», возложив при этом на ООО «ЖЭО» обязанность огородить место для сбора твердых бытовых отходов, оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым (водонепроницаемым) покрытием, установить контейнеры для сбора мусора, организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, удалении сухой травы в г.Бикине Хабаровского края К данному выводу суд первой инстанции пришел исходя из того, что жилые дома № по <адрес>, № и № по <адрес> находятся в управлении ООО «ЖЭО», которое согласно заключённых договоров осуществляет вывоз твердых бытовых отходов с площадок указанных жилых домов. Оборудованные площадки под твердые бытовые отходы по указанным выше адресам представляют собой деревянные короба, которые не соответствуют требованиям положений СанПиН 2.1.2.2645-10 «санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

С данным выводом судебная коллегия не согласна по следующим основаниям.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных 5 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Из материалов гражданского дела следует, что Бикинским городским прокурором была проведена проверка в г. Бикине по оборудованию специальных площадок с водонепроницаемым покрытием, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, удалении сухой травы около указанных площадок.

В ходе проверки установлено, что площадки под твердые бытовые отходы в виде деревянных коробов, расположенные вблизи домов № по <адрес>, № и № по <адрес> не соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В обязанности администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. При этом обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные законом на управляющие организации, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела следует, что границы земельных участков вблизи домов № по <адрес>, № и № по <адрес>, где расположены открытые площадки в виде деревянных коробов для сбора бытовых отходов, на которых выявлены нарушения, не установлены в соответствии с действующем законодательством.

Указанные обстоятельства не были опровергнуты в судебных заседаниях представителем администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края. Доказательств о формировании земельных участков под многоквартирными жилыми домами № по <адрес>, № и № по <адрес>, также что территория, в границах которой расположены земельные участки по указанным адресам, обеспечена утвержденной документацией по планировке, что границы земельных участков установлены, представителем администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края не представлены суду.

С учетом перечисленных выше обстоятельств, нашедших подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд первой инстанции удовлетворяя требования Прокурора к администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края, не правомерно при этом возложил обязанность на ООО «ЖСК» огородить места для сбора твердых бытовых отходов, оборудовать специальные площадки с бетонным и асфальтовым (водонепроницаемым) покрытием, установить контейнеры для сбора мусора, организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, а также удалить сухую траву на т░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ <░░░░░>, № ░░ <░░░░░> ░ № ░░ <░░░░░>.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░:

- ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░: № ░░ <░░░░░>, № ░░ <░░░░░> ░ № ░░ <░░░░░>;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ : № ░░ <░░░░░>, № ░░ <░░░░░> ░ № ░░ <░░░░░>;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ : № ░░ <░░░░░>, № ░░ <░░░░░> ░ № ░░ <░░░░░>;

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ : № ░░ <░░░░░>, № ░░ <░░░░░> ░ № ░░ <░░░░░>;

- ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ : № ░░ <░░░░░>, № ░░ <░░░░░> ░ № ░░ <░░░░░>.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            ░.░. ░░░░░░

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░