Решение по делу № 2-1426/2023 от 23.06.2023

                                                                                               Дело №

91RS0001-01-2022-007853-75

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 года                                                        г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Петровой Ю.В.

при секретаре – Ли В.Р.

с участием прокурора – ФИО4

представителя ответчика – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах Муниципального образования городского округа Симферополя Республики Крым к Администрации <адрес> Республики Крым, Симферопольскому городскому совету Республики Крым, ФИО3, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности об истребования имущества из чужого незаконного владения, прекращения права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО5 в интересах Муниципального образования городского округа Симферополя Республики Крым обратился с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, Симферопольскому городскому совету Республики Крым, ФИО3, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности об истребования имущества из чужого незаконного владения, прекращения права собственности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законности предоставления в частную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 919 кв.м и было установлено, что пунктом 89 приложения № к решению Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес>, в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома.

Пунктом 1.3 решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с юридическими и физическими лицами» внесены изменения в вышеуказанное решение Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была произведена замена физического лица, которому до ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельного участка, правовых оснований, для чего не имелось. На основании чего просили удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании прокурор ФИО4 поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, и просила их удовлетворить, на основании доводов изложенных в исковом заявлении.

Представитель Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил.

Представитель Симферопольского городского совета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – ФИО6 в судебном заседании просил суд в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск и дополнительных пояснениях. Также просил суд применить исковую давность к исковым требованиям прокурора.

Представители Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1-ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

<адрес> принята в ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О порядке принятия в ФИО1 и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 указанного Закона право собственности Украины на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым, считаться прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 1745-6/14 "О независимости Крыма" в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

Спорные правоотношения сторон возникли до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, правомерно применять к ним соответствующие нормы материального права Украины, что не противоречит требованиям ч. 3 ст. 1 ГПК РФ и ст. 4 ГК РФ, а также принципу правовой определенности.

Следовательно, исходя из приведенных норм права, при разрешении вопроса о том, необходимо также руководствоваться положениями земельного законодательства Украины.

Так, п. "б" ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее - ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Статьей 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Предписаниями ст. 12 ГК РФ установлено, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного субъективного права. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3 ГПК РФ).

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 ГПК РФ).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

В силу п.4 Порядка № завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с п.6 решения Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» отмена и изменение актов Симферопольского городского совета с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым осуществляются Симферопольским городским советом Республики Крым.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ решением Симферопольского городского совета №, 81-я сессия VI созыва было принято решение о предоставлении разрешения гражданам на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, согласно приложению 1.

Пунктом 89 приложения № к решению Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по <адрес>, в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением на имя Симферопольского головы ФИО7 о внесении изменений в решение 81 сессии VI созыва Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в части уточнения фамилии, имя, отчества, поскольку с заявлением обращался он, а решением было предоставлено право на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений ФИО2, его супруге.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления ФИО8 ФИО3 был дан ответ, что вопрос о внесении изменений в решение будет вынесен на рассмотрение сессии после принятия соответствующих нормативно правовых актов.

Решением Симферопольского городского совета 21 –й сессии I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о внесении изменения в решения Симферопольского городского совета.

Пунктом 1.3 решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с юридическими и физическими лицами» внесены изменения в вышеуказанное решение Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 89 приложения № к решению 81-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № изложен в следующей редакции: «ФИО3 по <адрес> ориентировочной площади 0, 1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, в частную собственность».

В последующем ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию <адрес> с заявлением, в порядке № о предоставлении земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес>, бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав, по результатам которого постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлен земельный участок в порядке завершения оформления права в муниципальном образовании городской округ Симферополь, а именно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписки, из Единого государственного реестра недвижимости сведения о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> за ФИО3 внесены ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск заместителя прокурора <адрес> удовлетворен.

Суд признал незаконными действия Симферопольского городского совета по предоставлению ФИО3 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес>, в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома.

Признал незаконным п. 1.3 решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с юридическими и физическими лицами».

Признан незаконным п. 19 приложения № к постановлению Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления права в муниципальном образовании городской округ Симферополь» о предоставлении ФИО3 бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по <адрес>.

Прекратил право собственности ФИО3 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.

Исключил из Единого государственного реестра право собственности ФИО3 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Исключил из чужого незаконного владения ФИО3 земельный участок, расположенный адресу: <адрес> кадастровый №.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ были отменены.

Так, согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.

Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В поданном в суд исковом заявлении прокурором ставился вопрос об одновременном истребования земельного участка из незаконного владения ФИО3 и прекращении права собственности на него.

Заявляя настоящие требования, прокурор указывал на незаконность принятия решения Симферопольским городским советом об исправлении технической ошибки в ранее принятом решении, и отсутствие полномочий на принятие такого решения.

Так, согласно доводам истца, принятое решение городского совета об изменении в имени и отчестве лица, получившего право на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в порядке статьи 318 Земельного Кодекса Украины, принято без документальных оснований, незаконное, а полномочий на изменение лица - заявителя у совета не имелось.

Как следует из заявления ФИО3 о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства, поданного им ДД.ММ.ГГГГ Симферопольскому городскому Голове, он просил разрешить ему разработать проект по отводу земельного участка, при этом, приложил к заявлению копии документов: копию паспорта, копию паспорта супруги ФИО2, копию идентификационного кода, графические материалы.

Из пункта 89 приложения № к решению Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО2 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по <адрес>, в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома.

При этом, заявителем    о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства выступал ФИО3, что свидетельствует о явной технической ошибке в вынесенном решении Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной части.

Техническая ошибка была впоследствии устранена путем вынесения Решения Симферопольского городского совета 21 –й сессии I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменения в решение Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с юридическими и физическими лицами». Так, пункт 89 приложения № к решению 81-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № изложен в следующей редакции: «ФИО3 по <адрес> ориентировочной площади 0, 1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, в частную собственность».

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии воли муниципального образования на выбытие спорного земельного участка из его владения в пользу именно ФИО3.

Что касается заявления представителя ответчика о применении исковой давности, то суд приходит к следующему.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Из содержания указанных норм и актов следует, что срок исковой давности по исковым требованиям об истребовании недвижимого имущества (земельных участков), которое выбыло из владения помимо воли органов местного самоуправления, подлежит исчислению с момента, когда орган местного самоуправления узнал или должен был узнать о нарушении своих прав и выбытии недвижимого имущества из своего владения.

В связи с этим дата проведения прокуратурой той или иной проверки для определения начала течения срока исковой давности сама по себе правового значения не имеет.

Так, в ходе рассмотрения дела было установлено, что муниципальному образованию было известно о принятии решения и основаниях его принятия с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты принятия решения о внесении изменений в решение о предоставлении ФИО3 разрешения на отвод спорного земельного участка.

Указанное свидетельствует о том, что срок исковой давности в настоящем споре начал течь с ДД.ММ.ГГГГ, и истек ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор обратился с настоящим иском в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в соответствии с требованиями части 3 статьи 112 ГПК РФ подано не было.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Решение суда в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233-244, 320 – 321 ГПК Российской Федерации, судья, -

Р Е Ш И Л:

Заместителю прокурора <адрес> в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                           Ю.В.Петрова