Решение по делу № 5-11/2022 (5-688/2021;) от 23.12.2021

№ 5-1-11/2022

64RS0015-01-2021-002964-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 января 2022 г.                                                                                    г. Ершов

Ершовский районный суд (1) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Бегинина А.Н.,

при помощнике судьи Арефьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Зубрицкой Светланы Анатольевны, <данные изъяты>, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ,

установил:

Зубрицкая С.А., являясь главой Ершовского муниципального района Саратовской области, то есть должностным лицом, 28 августа 2020 г. совершила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения Счетной палатой Саратовской области контрольного мероприятия от 23.11.2021 г., установлено, что между министерством строительства и ЖКХ Саратовской области и администрацией Ершовского муниципального района (далее администрацией ЕМР) было заключено Соглашение № 63617101-1-2020-002 от 11.01.2020 г. о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету. Предметом соглашения является предоставление из бюджета Саратовской области в 2020 году бюджету города Ершов субсидии на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды по подразделу 03 целевой статье       «691 F2 55550». Общий размер субсидии из бюджета области составлял в 2020 году не более 16477 970,0 рублей (100% софинансирования). Между администрацией ЕМР (Заказчик) и ООО «СТРОЙСТАНДАРТ» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0160300055220000002-0242712-01 от 29.07.2020 г., согласно условий которого, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (приложение №1), являющейся неотъемлемой частью контракта (п. 1.1). Согласно п. 2.1, 2.3 муниципального контракта, цена контракта составляет 5546 965,0 рублей, источник финансирования контракта – федеральный областной бюджет; место производства работ: г. Ершов, ул. Гагарина (д. №№ 27, 29, 31, 33, 49, 51, 11а, 13а, 136),                    ул. Интернациональная (д. №№ 60, 62, 64), ул. Космонавтов (д. №№ 14, 16, 18). Оплата выполненных работ производится безналичным расчетом, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке (акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2)), а также предоставления справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) и счета, являющейся основанием для оплаты выполненных работ (п. 3.2). По актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 30.07.2020 г.     № 1, от 20.08.2020 г. № 2 (локальная смета «На выполнение работ по ремонту придомовых территорий многоквартирных домов по ул. Гагарина, Интернациональная, Космонавтов в г. Ершове»), подписанным сторонами, администрацией ЕМР были приняты от подрядчика ООО «СТРОЙСТАНДАРТ» выполненные работы, в том числе установка «Урн металлических опрокидывающихся», «Скамей на металлических ножка». Фактическим осмотром, проведенным 29.09.2021 г. по адресам: Ершов ул. Гагарина, Интернациональная, Космонавтов (далее - Объект), установлено, что на Объекте отсутствуют смонтированные (установленные) 12 урн металлических и 2 скамьи на металлических ножках. Общая стоимость невыполненных работ составила сумму 87842,4 рублей. Оплата за работы, предусмотренные актом о приемке выполненных работ № 2 от 20.08.2020 г. произведена в полном объеме п/п № 25162 от 28.08.2020 г. В нарушение требований п. 1 ст. 743 ГК РФ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса, п. 4.4 муниципального контракта от 29.07.2020 г. № 0160300055220000002-024712-01,     ООО «СТРОЙСТАНДАРТ» не выполнило работы, предусмотренные локальной сметой: «На выполнение работ по ремонту придомовых территорий многоквартирных домов по ул. Гагарина, Интернациональная, Космонавтов в г. Ершове», а администрация ЕМР в нарушение пунктов 4.1, 4.2 контракта неправомерно приняла невыполненные работы на сумму 87842,4 рублей и в нарушение статей 309, 711 ГК РФ, пункта 6 контракта произвела перечисления бюджетных средств подрядчику за фактически невыполненные работы в указанной сумме, что является нецелевым использованием бюджетных средств в сумме 87842,4 рублей.

По данному факту в отношении Зубрицкой С.А. аудитором Счетной палаты Саратовской области 10.12.2021 г. составлен протокол № 54 об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ.

          В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Зубрицкая С.А. не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении административного материала в ее отсутствие, возражений на протокол об административном правонарушении не представила.

Представитель Счетной палаты Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении       Зубрицкой С.А. в их отсутствие.

Исследовав обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что вина должностного лица Зубрицкой С.А. по делу доказана в полном объеме и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017 № 449-П утверждена Государственная программа Саратовской области «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы», предусматривающая реализацию, в том числе подпрограммы 1 «Создание комфортных условий проживания». В рамках подпрограммы предусмотрена реализация основного мероприятия 1.3 «Поддержка государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования городской среды» и регионального проекта 1.1 «Формирование комфортной городской среды» (в целях выполнения задач федерального проекта Нормирование комфортной городской среды»).

Постановлением Правительства Саратовской области от 10.05.2017 г. N 232-П    «О порядке предоставления из областного бюджета субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды и условиях ее расходования» утверждены Положение о порядке предоставления из областного бюджета субсидии, форма отчета органов местного самоуправления городских округов и поселений области об использовании субсидии. Согласно п. 8 указанного Положения, субсидия носит целевой характер и не подлежит направлению на иные цели.

Между министерством строительства и ЖКХ Саратовской области и администрацией Ершовского муниципального района (далее администрацией ЕМР) было заключено Соглашение № 63617101-1-2020-002 от 11.01.2020 г. о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету. Предметом соглашения является предоставление из бюджета Саратовской области в 2020 году бюджету города Ершов субсидии на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды по подразделу 03 целевой статье       «691 F2 55550». Общий размер субсидии из бюджета области составлял в 2020 году не более 16477 970,0 рублей (100% софинансирования).

Согласно ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Между администрацией ЕМР (Заказчик) и ООО «СТРОЙСТАНДАРТ» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0160300055220000002-0242712-01 от 29.07.2020 г., согласно условиям которого, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение №1), являющейся неотъемлемой частью контракта (п. 1.1). Согласно п. 2.1, 2.3 муниципального контракта, цена контракта составляет     5546 965,0 рублей, источник финансирования контракта – федеральный областной бюджет; место производства работ: г. Ершов, ул. Гагарина (д. №№ 27, 29, 31, 33, 49, 51, 11а, 13а, 136), ул. Интернациональная (д. №№ 60, 62, 64), ул. Космонавтов             (д. №№ 14, 16, 18). Оплата выполненных работ производится безналичным расчетом, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке (акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2)), а также предоставления справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) и счета, являющейся основанием для оплаты выполненных работ (п. 3.2).

Как усматривается из материалов дела, выполнение работ по муниципальному контракту от 29.07.2020 г. № 0160300055220000002-0242712-01 подтверждается подписанными сторонами: справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 30.07.2020 г., актом о приемке выполненных работ № 1 от 30.07.2020 г. на сумму 3720091,0 рублей, оплата произведена в п/п № 790915 от 31.07.2020 г.; справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 20.08.2020 г., актом о приемке выполненных работ № 2 от 20.08.2020 г. на сумму 1826847,0 рублей, оплата произведена п/п № 25162 от 28.08.2020 г.

По актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 30.07.2020 г. № 1, от 20.08.2020 г. № 2 (локальная смета «На выполнение работ по ремонту придомовых территорий многоквартирных домов по ул. Гагарина, Интернациональная, Космонавтов в г. Ершове»), подписанным сторонами, администрацией ЕМР были приняты от подрядчика ООО «СТРОЙСТАНДАРТ» выполненные работы, в том числе установка «Урн металлических опрокидывающихся», «Скамей на металлических ножка».

Из акта по результатам контрольного мероприятия Счетной палаты Саратовской области от 29.09.2021 г. следует, что по адресам: Саратовская область,    г. Ершов, улицы Гагарина, Интернациональная, Космонавтов (далее - Объект), в присутствии первого заместителя главы администрации ЕМР Усенина Д.П., начальника отдела строительства, архитектуры и благоустройства администрации ЕМР Целик В.В., установлено, что на Объекте отсутствуют смонтированные (установленные) 12 урн металлических и 2 скамьи на металлических ножках, общая стоимость невыполненных работ составила сумму 87842,4 рублей. Оплата за работы, предусмотренные актом о приемке выполненных работ №2 от 20.08.2020 г. произведена в полном объеме п/п № 25162 от 28.08.2020 г.

Поскольку денежные средства, предоставленные на основании Соглашения от 21.01.2020 г. № 63617101-1-2020-002 заключенного с министерством строительства и ЖКХ Саратовской области о предоставлении субсидии на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды, имеют целевое назначение, направление их на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям Соглашения и заключенного контракта и является нецелевым использованием бюджетных средств в сумме 87842,4 рублей, что влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ.

То, что в период проведения контрольного мероприятия в ходе фактического осмотра от 28.10.2021 г. было установлено, что 12 урн и 2 скамьи на металлических ножках были предоставлены подрядчиком и находятся на хранении на складе МУП «Ершовское» не влияет на квалификации действий должного лица - главы ЕМР.

Согласно пунктам 4, 11 статьи 27 Устава ЕМР, утвержденного решением районного Собрания ЕМР от 30 октября 2018 г. N 6-15, Глава муниципального района несет персональную ответственность за надлежащее функционирование администрации ЕМР; от имени муниципального района в пределах своей компетенции приобретает и осуществляет имущественные и иные права и связанности, без доверенности действует от имени администрации ЕМР, муниципального района.

В соответствии с распоряжением администрации ЕМР Саратовской области от 28.12.2018 г. № 468-к «О распределении обязанностей между главой ЕМР и первым заместителем главы администрации ЕМР», глава ЕМР: возглавляет администрацию муниципального района и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия (п. 1.1.3.); представляет Ершовский муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени ЕМР (п. 1.1.4.).

Решением районного Собрания от 10.10.2018 г. № 4-9 на должность главы Ершовского муниципального района была избрана Зубрицкая С.А.

Муниципальный контракт, акт о приемке выполненных работ № 2 от 20.08.2020 г. (ф. КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 20.08.2020 г. подписаны Зубрицкой С. А., на счете № 63 от 20.08.2020 г. на оплату также имеется разрешительная подпись «Бух. К оплате».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – главы Ершовского муниципального района Саратовской области Зубрицкой С.А. аудитором Счетной палаты Саратовской области Костиным П.Е. протокола об административном правонарушении, предусмотренным ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения Зубрицкой С.А. указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом       № 54 об административном правонарушении от 10.12.2021 г.; актом по результатам контрольного мероприятия Счетной палаты Саратовской области от 23.11.2021 г.; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Российской Федерации местному бюджету от 21.01.2020 г.; муниципальным контрактом от 29.07.2020 г.       № 0160300055220000002-0242712-01; технологическим заданием; счетом № 55 от 30.07.2020 г.; счетом № 63 от 20.08.2020 г.; справкой о стоимости выполненных и затрат от 30.07.2020 г.; актом о приемке выполненных работ за июля 2020 г.; справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 20.08.2020 г.; актом о приемке выполненных работ за август 2020 г.; платежным поручением № 790915 от 31.07.2020 г.; платежным поручением № 25162 от 28.08.2020 г.; актами фактического осмотра от 29.09.2021 г.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 26.1 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Зубрицкая С.А. является главой Ершовского муниципального района Саратовской области, то есть должностным лицом.

Зубрицкая С.А. совершила нецелевое использование бюджетных средств, в связи с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности по     ст. 15.14 КоАП РФ.

Действия Зубрицкой С.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о наличии в действиях Зубрицкой С.А. уголовно наказуемого деяния.

Назначая наказание, в силу требований ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, которое нарушает охраняемые общественные правоотношения, данные о личности Зубрицкой С.А., фактические обстоятельства совершенного правонарушения, наступившие последствия, обстоятельства, смягчающие административное наказание и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

     признать Зубрицкую Светлану Анатольевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН 6450033110, КПП 645501001, УФК по Саратовской области (Счетная палата Саратовской области), казначейский счет 03100643000000016000, Банк получателя: Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, ЕКС банка получателя: 40102810845370000052, ОКТМО 63701000. КД 032 1 16 01156 01 0000140 (данный код отражается в налоговой строке в поле «104» платежного поручения).

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок такое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в Ершовский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд Саратовской области.

    Председательствующий                                                                                  А.Н. Бегинин