Решение по делу № 2-3361/2019 от 02.07.2019

Дело № 2-3361/2019 (25RS0029-01-2019-004869-62)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2019 г. Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Гавриленко И.С., секретаря Тарасовой М.К., помощника судьи Антоновой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесникова В. В. к КГБУЗ «XXXX» о признании локальных актов незаконными и не подлежащими применению,

УСТАНОВИЛ:

Истец Колесников В.В. обратился в суд с указанным иском к ответчику КГБУЗ «XXXX», мотивируя свои требования следующим. Истец с ДД.ММ.ГГ принят на работу в КГБУЗ «XXXX» на должность водителя автомобиля скорой медицинской помощи. ДД.ММ.ГГ, в связи с изменениями в нормативных документах, обязанностей водителя скорой медицинской помощи и порядка оплаты труда к трудовому договору, заключено дополнительное соглашение. До ДД.ММ.ГГ в порядке увеличения объема выполняемых работ, на основании письменного заявления и издаваемого ответчиком приказа, водителям производились доплаты к заработной плате в виде компенсационных выплат. Начиная с ДД.ММ.ГГ, работодатель выплату за увеличение объема работ прекратил, не стал издавать приказы о доплате, при этом возложил на истца, без его согласия, дополнительные обязанности по ремонту автомобиля, а так же обязанности санитара по проведению обеззараживания и дезинфекции автомобиля, сбор и хранение медицинских отходов, обеззараживание биологических отходов. Данные обязанности вменены истцу, путем издания ответчиком локальных актов: должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи, утверждена 07.06.2019; приказа № 131 от 05.06.2019 «Об обращении медицинскими отходами»; приказа № 134 от 06.06.2019 «Об утверждении инструкции по проведению влажной уборки в автомобиле скорой медицинской помощи»; инструкции по охране труда для водителя автомобиля скорой медицинской помощи, утверждена 07.06.2019; дополнительного соглашения к трудовому договору № 289 от 07.12.2017 № 180 от 12.07.2005. Данные локальные акты, не могут быть применены в отношения водителя автомобиля скорой медицинской помощи, поскольку не соответствуют требованиям закона. В связи с изложенными обстоятельствами, истец просил: признать незаконными, не соответствующими и противоречащими требованиям Трудового кодекса РФ и приказам Минздрава России №100-1999 года (Приложение №12. 17), №388-н (в редакции от 05 мая 2019 года) - Должностную инструкцию водителя автомобиля скорой медицинской помощи, утвержденную 07.06.2019 и 01.07.2014 года в редакции от 07.06.2019 включающею - п.3.5, 3.6.,3.8.,3.9.,3.13., 3.19.3,3.20.1.; Приказ № 131 от 05.06.2019 «Об обращении медицинскими отходами» - его п. 11 о назначении водителя автомобиля скорой медицинской помощи-ответственными за обеззараживание и приведение влажной уборки биологических выделений пациента в салоне автомобиля при медицинской эвакуации с применением моюще-дезинфицирующих средств»; инструкцию по проведению влажной уборки в автомобиле скорой медицинской помощи» утвержденную приказом № 134 от 06.06.2019 - в редакции, включающие пункты: -1.1., 1.2., 1.3., 1.5., 1.6., 1.7., 1.8., 1.9; инструкцию по охране труда для водителя автомобиля скорой медицинской помощи - п. 1.11, в той редакции, которая утверждена 07.06.2019; дополнительное соглашение к трудовому договору № 289 от 07.12.2017 (эффективный контракт) № 180 от 12.07.2005 в редакции п. 4 включающие - п.9,10,12,13,16,17, п. 3 подпункта 23, п.1 подпункта 24. Так же просил возложить на работодателя в месячный срок привести в соответствии с требованиями ТК РФ и приказов Минздрава России №100-1999 года (Приложение №12,17), № 388-н (в редакции от 05.05.2019) оспариваемые локальные акты.

В судебном заседании истец и его представитель уточнили исковые требования, просили признать незаконными, не соответствующими и противоречащими требованиям ТК РФ и п. 16 Приложения № 2 к приказу Минздрава России № 388-н в части следующие локальные акты: 1) должностная инструкция водителя автомобиля скорой медицинской помощи утвержденная 07.06.2019, как противоречащие п. 16 Приложения № 2 к Приказу Минздрава России №388н-2013, исключив из инструкции: п.п. 3.5; 3.6.; 3.8; 3.13; 3.15; 3.20.1; в п.п. 3.7- слова «переносить ее и подключать»; в п.п. 3.9. слова «Оказывать помощь медицинскому персоналу»; в п.п. 3.19.3 - слова «в том числе требующие разборки механизмов, проводить технический ремонт санитарного автомобиля»; в п.п. 3.21 слова «производить ремонт»; 2) дополнительное соглашение к трудовому договору № 278 от 07.12.2017 (эффективный контракт) № 180 от 12.07.2005 как противоречащее п. 16 Приложения №2 к Приказу Минздрава России № 388н-2013, исключив: раздел 4 п.п. 4, 9, 10, 12, 17, 19, пп.1 п.24; в п.п. 11 слова «переносить ее и подключать»; в п.п. 13 слова «Оказывать помощь медицинскому персоналу»; в п.п. 22 слово «и санитарное»; в п.п. 3 п. 23 слова «в том числе требующие разборки механизмов, проводить технический ремонт санитарного автомобиля»; в п.п. 1 п. 25 слова «производить ремонт»; 3) инструкция по проведению влажной уборки в автомобиле скорой медицинской помощи, утвержденная приказом № 134 от 06.06.2019, как противоречащая требованиям п. 16 Приложения № 2 к приказу Минздрава России № 388н-2013, исключив из указанной инструкции: п. 1.1.; 1.3; 1.5; 1.6.; 1.7.; 2.1.; в п. 1.2; 1.4 слово «дезинфицирующих»; в п. 1.8 слова «дезинфицирующего,.. . способом орошения моюще-дезинфицирующим средством или методом засыпания биологических выделений дезинфектантом в виде порошка»; 4) приказ № 131 от 05.06.2019 «Об обращении медицинскими отходами» как противоречащий п. 16 Приложения № 2 к приказу Минздрава России №388н-2013, исключить п. 11 «Водителей автомобилей скорой медицинской помощи назначить ответственными за обеззараживание и приведение влажной уборки биологических выделений пациента в салоне автомобиля при медицинской эвакуации с применением моюще-дезинфицирующих средств». Так же просили возложить на работодателя в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта, привести в соответствии с требованиями ТК РФ и приказа Минздрава России №388-н, и решением суда, оспариваемые локальные акты. В обоснование заявленных требований истец и его представитель дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, при этом указали, что истец по требованию работодателя, вынужден выполнять не свойственные ему работы, он должен полностью осуществлять ремонт неисправного автомобиля, в частности производить замену коробки передач, амортизационных стоек, что требует разбора автомобиля. Истец водителем 1 или 2 класса, не является. Так же на истца возложены обязанности по проведению дезинфекции автомобиля, очищать его от биологических отходов, однако эту работу должен выполнять санитарный работник. До 2019 истец выполнял дополнительно работу санитара, но при этом ему осуществлялась соответствующая доплата на основании его заявлений и изданных приказов. Согласно требований закона, истец должен осуществлять важную уборку автомобиля, но не проводить дезинфекцию очищая автомобиль от крови, рвотных масс и других биологических отходов. Кроме того, истец считает, что не обязан переносить оборудование автомобиля скорой помощи, подключать его, а так же осуществлять охрану работников скорой помощи.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что с ДД.ММ.ГГ истец работает у ответчика на основании трудового договора в должности водителя скорой медицинской помощи. ДД.ММ.ГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору XXXX. Доводы истца о вменении ему несвойственных обязанностей, являются несостоятельными, поскольку в силу требований трудового законодательства, работодатель вправе закрепить за работником перечень обязанностей помимо основной, исходя из условий труда, специфики учреждения и выполняемых этим учреждением задач. Истец осуществляет работу в структурном подразделении работодателя - выездной бригаде скорой медицинской помощи и входит в состав этой бригады. Исходя из специфики деятельности Учреждения, водитель не только осуществляет управление автомобилем, но находясь в составе бригады скорой медицинской помощи, участвует в комплексе всех тех действий, направленных на оказание медицинской помощи больным и пострадавшим, с учетом распределения обязанностей среди членов бригады скорой помощи. Работодатель вправе включить в должностную инструкцию одного специалиста часть обязанностей, предусмотренных для другой должности, даже если обычно они не свойственны для данной должности. Перечень обязанностей по трудовой функции определяется работодателем, а не работником, с учетом специфики учреждения, в связи с чем, доводы истца о том, что круг обязанностей водителя скорой медицинской помощи ограничен приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н, и Приказом Минздрава Российской Федерации от 26.03.1999 № 100, не основан на нормах права. Кроме того, обязанности водителя по транспортировке на носилках пациентов, оказанию помощи врачу (фельдшеру) при иммобилизации конечностей пострадавших и наложении жгутов и повязок, переноске и подключению медицинской аппаратуры, оказанию помощи медицинскому персоналу в сопровождении пациентов с психическими отклонениями, прямо предусмотрены в Положении о водителе бригады скорой медицинской помощи, утвержденном Приказом Минздрава Российской Федерации от 26.03.1999 № 100. Доводы истца, что на водителя не может быть возложена обязанность устранять возникшие во время работы на линии мелкие неисправности, требующие разборки механизмов, производить ремонтные работы, не соответствуют действующему законодательству, поскольку в соответствии с Квалификационным справочником профессий рабочих, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 № 58/3-102, водитель 1 и 2 классов должен знать устройства и правила технического обслуживания и ремонта автомобиля, в связи с чем, не противоречит законодательству вменение водителю в обязанности указанных функций. Кроме того, ремонт автотранспортных средств и техническое обслуживание автомобилей, используемых Учреждением, осуществляется сторонней организацией, привлеченной для этих целей по результатам электронного аукциона. По требованию о вменении обязанности по сопровождению медицинского работника до квартиры, дома, и присутствие на вызове в случаях, где бригаде скорой медицинской помощи угрожает опасность - нападение, то данная обязанность вменена водителям исходя из сложившейся практики работы бригады СМП. Зачастую скорая медицинская помощь требуется лицам, проявляющим агрессивное поведение, либо на вызове присутствуют эмоциональные родственники и близкие пациента, а фельдшерский состав Учреждения состоит преимущественно из сотрудников женского пола, присутствие водителя на обслуживание вызова позволит фельдшеру сосредоточиться на оказании медицинской помощи пациенту, исключая постороннее вмешательство третьих лиц. Данная должностная обязанность соответствует целям и задачам Учреждения, и предполагает бесперебойное их исполнение бригадой СМП, в связи с этим не противоречит законодательству. В части несогласия с приказом № 131 от 05.06.2019 «Об обращении с медицинскими отходами», а также с пунктами Инструкции по проведению влажной уборки в автомобиле скорой медицинской помощи, утвержденной приказом № 134 от 06.06.2019, представители ответчика пояснили, что требования Приказа Минздрава РФ от 26.03.1999 № 100, о том, что дезинфекцию в салоне машины скорой медицинской помощи проводит санитар, не применимо к работе Учреждения, поскольку санитар предусмотрен только в специализированной бригаде СМП. В связи с тем, что ни Порядком оказания скорой медицинской помощи № 388н, ни штатным расписанием не предусмотрен санитар, ответчик возложил обязанности по проведению влажной уборки салона автомобиля, в том числе при наличии биологических выделений пациента, образовавшихся в салоне автомобиля при медицинской эвакуации, на водителей автомобиля скорой медицинской помощи, поскольку в связи с родом деятельности, скорая медицинская помощь оказывает вне медицинской организации, следовательно, работодатель принял решение назначить именно водителей ответственными за обеззараживание и проведение влажной уборки биологических выделений пациента в салоне автомобиля, руководствуясь принципами оперативности работы бригады, в отсутствие санитара в составе бригады. В части проведения влажной уборки пояснили, что работа учреждения связана со взаимодействием с пациентами-переносчиками инфекционных заболеваний, в связи с чем на СМП не используются моющие средства без дезинфицирующих составляющих. Все средства, в том числе для влажной уборки - моюще-дезенфицирующие. Так же считают, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права, поскольку если истец считает, что выполнение какой-то определенной трудовой функции требует оплаты (отдельной или повышенной), то он должен требовать оплаты трудовой функции, а не исключение ее из трудовых обязанностей.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного заседания, ДД.ММ.ГГ между КГБУЗ «XXXX» и Колесниковым В.В. заключен трудовой договор XXXX, согласно которому Колесников В.В. принят на должность водителя скорой медицинской помощи на неопределенный срок.

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (часть 1 статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

ДД.ММ.ГГ между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (эффективный контракт) XXXX от ДД.ММ.ГГ, с изменениями к трудовому договору XXXX.

ДД.ММ.ГГ главным врачом КГБУЗ «XXXX» утверждена должностная инструкция водителя автомобиля скорой медицинской помощи Колесникова В.В. (истец ознакомлен с инструкций ДД.ММ.ГГ).

Как следует из заявленных исковых требований, истец считает незаконными и просит исключить из указанной инструкции: п.п. 3.5; 3.6.; 3.8; 3.13; 3.15; 3.20.1; в п.п. 3.7- слова «переносить ее и подключать»; в п.п. 3.9. слова «Оказывать помощь медицинскому персоналу»; п.п. 3.19.3 - слова «в том числе требующие разборки механизмов, проводить технический ремонт санитарного автомобиля»; в п.п. 3.21 слова «производить ремонт».

Текст должностной инструкции содержит обжалуемые положения в следующей редакции:

- п. 3.5. Обеспечивать вместе с медицинскими работниками транспортировку на носилках пациентов при их госпитализации;

- п. 3.6. Оказывать помощь врачу (фельдшеру) при иммобилизации конечностей пострадавших и наложении жгутов и повязок;

- п. 3.7. Знать место расположения в санитарном автомобиле медицинской аппаратуры, переносить её и подключать;

- п. 3.8. Доставить при необходимости медицинское оборудование к месту оказания медицинской помощи и назад в санитарный автомобиль;

- п. 3.9. Оказывать помощь медицинскому персоналу в сопровождении пациентов с психическими отклонениями. Быть постоянно бдительным при обслуживании данной категории пациентов;

- п. 3.13. Сопроводить медицинского работника до квартиры дома и присутствовать на вызове в случаях, где бригаде скорой медицинской помощи угрожает опасность – нападение;

- п. 3.15. Следить вместе с фельдшером (в составе врачебной или фельдшерской бригады) за санитарным состоянием носилок, иммобилизационных шин, медицинской аппаратуры;

- п. 3.19.3. Устранять возникшие во время работы неисправности, в том числе требующие разборки механизмов, производить технический ремонт санитарного автомобиля;

- п. 3.21.1. Сообщить фельдшеру по приему вызовов скорой старшему врачу станции скорой медицинской помощи, механику, поставить автомобиль на ремонт, производить ремонт.

- 3.20.1. Провести санитарную обработку санитарного автомобиля.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.1999 № 100 «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации» утверждено Положение о водителе бригады скорой медицинской помощи (приложение № 12) предусмотрено, что водитель входит в состав бригады скорой медицинской помощи и является работником, обеспечивающим вождение санитарного автомобиля службы «03».

Разделом 2 данного приложения, определен перечень обязанностей, возлагаемых на водителя бригады скорой медицинской помощи, а именно: водитель бригады скорой медицинской помощи подчиняется врачу (фельдшеру) и выполняет его распоряжения (2.1.); следит за техническим состоянием санитарного автомобиля, своевременно заправляет его ГСМ. Производит влажную уборку салона машины по мере необходимости, поддерживает в нем порядок и чистоту (2.2.); обеспечивает немедленный выезд бригады на вызов и движение машины по кратчайшему маршруту (2.3.); содержит в функциональном состоянии приборы специальной сигнализации (сирена, проблесковый фонарь), прожектор поисковый, фонарь-прожектор переносной, аварийное освещение салона, шанцевый инструмент. Выполняет мелкий ремонт оснащения (замки, ручки, ремни, лямки, носилки и т.д.) (2.4.); обеспечивает, вместе с фельдшером (фельдшерами), переноску, погрузку и разгрузку больных и пострадавших при их транспортировке, оказывает помощь врачу и фельдшеру при иммобилизации конечностей пострадавших и наложении жгутов и повязок, переносит и подключает медицинскую аппаратуру. Оказывает помощь медицинскому персоналу в сопровождении психически больных (2.5.); обеспечивает сохранность имущества, следит за правильным размещением и закреплением бортовых медицинских приборов (2.6); строго выполняет правила внутреннего распорядка станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, знает и соблюдает правила личной гигиены (2.8).

Давая правовую оценку пунктам должностной инструкции истца (3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.13, 3.15, 3.20.1), суд приходит к выводу, что её положения, не противоречат требованиям Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.1999 № 100, в связи с чем, не могут быть признаны незаконными.

Так, пункты 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9 должностной инструкции фактически дублируют обязанности водителя, установленные Положение о водителе бригады скорой медицинской помощи.

В части несогласия истца с п. 3.13 должностной инструкции, суд исходит из того, что в п. 2.5 Приказа № 100 (приложение № 12) закреплено, что водитель скорой медицинской помощи должен оказывать помощь врачу, в связи с чем, в данном случае, нахождения водителя совместно с медицинским работником при оказании помощи, не может расцениваться как несоответствии п. 3.13 требованиям нормативных актов. При этом довод истца о том, что на него не могут быть возложены функции охраны, суд находит безосновательным, поскольку данный пункт инструкции требует только присутствие водителя при нештатных ситуациях, а не их предотвращение.

Так же является необоснованным довод истца о несоответствии требованиям закона п. 3.15 должностной инструкции, поскольку п. 2.6 Приказа № 100 (приложение № 12) прямо возлагает на водителя обязанность следить за сохранностью имущества, при этом конкретизация данного имущества, которое непосредственно находится в автомобиле скорой медицинской помощи, не может являться нарушением прав истца.

Пункт 3.20.1 должностной инструкции, которым на истца возложена обязанность проводить санитарную уборку автомобиля, суд считает соответствующим требованиям закона, поскольку согласно п. 2.2. Приказа № 100 (приложение № 12) на водителя возложена обязанность по мере необходимости производить влажную уборку салона машины, поддерживает в нем порядок и чистоту. Учитывая, что санитарная уборка автомобиля включает в себя так же уборку пыли и мусора, оснований для признания незаконным данного пункта инструкции, не имеется.

Между тем, требование истца в части исключения из пункта 3.19.3 должностной инструкции слов: «…, в том числе требующие разборки механизмов,…», суд находит подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно п. 2.4 Приказа № 100 (приложение № 12) водитель должен содержать в функциональном состоянии приборы специальной сигнализации (сирена, проблесковый фонарь), прожектор поисковый, фонарь-прожектор переносной, аварийное освещение салона, шанцевый инструмент. Выполняет мелкий ремонт оснащения (замки, ручки, ремни, лямки, носилки и т.д.).

В соответствии со ст. 15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России 20.08.2004 г. № 15, рабочее время водителя состоит из следующих периодов: а) время управления автомобилем; б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно; д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; е) время простоев не по вине водителя; ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи.

Из совокупности указанных требований закона, следует, что функциональные обязанности водителя скорой медицинской помощи, предусматривают проведение исключительно мелкого ремонта автомобиля (замки, ручки, ремни, лямки, носилки и т.д.), который не требует разбора механизмов составных узлов транспортного средства, и указанные ремонтные работы, возможно проводить без наличия соответствующих квалифицированных навыков. Учитывая, что в данном случае на водителя фактически возлагаются обязанности слесаря по ремонту автомобилей, требования истца об исключении из п. 3.19.3 должностной инструкции слов: «в том числе требующие разборки механизмов, проводить технический ремонт санитарного автомобиля», подлежат удовлетворению в части исключения слов «…в том числе требующие разборки механизмов…».

При этом суд не находит оснований для исключения слов: «…проводить технический ремонт санитарного автомобиля…», поскольку указанные работы по мелкому ремонту, по своему содержанию так же входят в виды работ по «техническому ремонту санитарного автомобиля». По указанной же причине, суд не находит оснований для признания незаконным п. 3.21 должностной инструкции, поскольку «производить ремонт» автомобиля, в данном случае может включать и работы по его мелкому ремонту без разбора механизмов.

Довод ответчика о том, что истец является водителем 1 или 2 класса, в силу чего обязан осуществлять ремонт транспортного средства с разбором механизмов, суд считает безосновательным. Согласно «Квалификационного справочника профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады» (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 N 58/3-102, к водителям 1 или 2 класса, относятся водители имеющие категорию «Е», между тем из представленного истцом водительского удостоверения следует, что данную категорию вождения, он не имеет. Кроме того, из указанного Справочника не следует, что на водителей данного класса, могут быть возложены должностные обязанности слесаря по ремонту автомобилей. Более того, согласно представленного ответчиком договора XXXX от ДД.ММ.ГГ услуги по диагностики, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей скорой помощи должны выполняться ИП Воробьевым В.В.

Рассматривая требования истца в части признания незаконными пункты дополнительного соглашения к трудовому договору (эффективный контракт) XXXX от ДД.ММ.ГГ, с изменениями к трудовому договору XXXX от ДД.ММ.ГГ, суд исходит из следующего.

Как следует из заявленных исковых требований, истец считает незаконными и просит исключить из дополнительного соглашения: раздел 4 пункты 4, 9, 10, 12, 17, 19, п.п.1 п.24; в п. 11 слова «переносить ее и подключать»; в п. 13 слова «Оказывать помощь медицинскому персоналу»; в п. 22 слово «и санитарное»; в п.п. 3 п. 23 слова «в том числе требующие разборки механизмов, проводить технический ремонт санитарного автомобиля»; в п.п. 1 п. 25 слова «производить ремонт».

Текст дополнительного соглашения содержит обжалуемые положения в разделе 4 (Обязанности работника), в следующей редакции:

- п. 4. Исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами;

- п. 9. Обеспечивать вместе с медицинскими работниками транспортировку на носилках пациентов при их госпитализации;

- п. 10. Оказывать помощь врачу (фельдшеру) при иммобилизации конечностей пострадавших и наложении жгутов и повязок;

п. 11. Знать месторасположение в санитарном автомобиле медицинской аппаратуры, переносить её и подключать;

- п. 12. Доставить при необходимости медицинское оборудование к месту оказания медицинской помощи и назад в санитарный автомобиль;

- п. 13. Оказывать помощь медицинскому персоналу в сопровождении пациентов с психическими отклонениями. Быть постоянно бдительным при обслуживании данной категории пациентов;

- п. 17. Сопроводить медицинского работника до квартиры дома и присутствовать на вызове в случаях, где бригаде скорой медицинской помощи угрожает опасность - нападение;

- п. 19. Следить вместе с фельдшером (в составе врачебной или фельдшерской бригады) за санитарным состоянием носилок, иммобилизационных шин, медицинской аппаратуры;

- п. 22. Переда началом работы: - проверить техническое и санитарное состояние санитарного автомобиля;

- п. 23 п.п. 3. Во время работы устранять возникшие во время работы неисправности, в том числе требующие разборки механизмов, проводить технический ремонт санитарного автомобиля.

- п. 25 п.п. 1. При выявлении технических неисправностей санитарного автомобиля: Сообщить старшему врачу, механику гаража, поставить автомобиль на ремонт, производить ремонт.

Суд, рассмотрев заявленные требования истца, в указанной части обжалования дополнительного соглашения, приходит к выводу, что положения, изложенные в разделе № 4 «Обязанности работника» в пунктах 4,9,10,11,12,13,17,19,25 по своему смыслу и содержанию дублируют положения должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи утвержденной 07.06.2019 г., соответственно п.п. 3.5; 3,6;3,7;3,8;3,9;3.13;3.15;3.21., которые судом признанные соответствующими требованиям закона, в связи с чем, оснований для признания их незаконными, суд не находит.

В то же время, суд считает, подлежащим удовлетворению требования истца в части исключения из раздела 4 п. 23 п.п. 3 слов: «…,в том числе требующие разборки механизмов,…», поскольку, как было указано выше, возложение на водителя машины скорой медицинской помощи обязанности «слесаря по ремонту автомобилей», является недопустимым, учитывая, что в данном дополнительном соглашении обязанности по мелкому ремонту вменены отдельным пунктом (раздел 4 п. 23 п.п. 2).

Рассматривая требования истца в части признания незаконными пункты инструкции по проведению влажной уборки в автомобиле скорой медицинской помощи, утвержденной приказом № 134 от 06.06.2019, суд исходит из следующего.

ДД.ММ.ГГ главным врачом КГБУЗ «XXXX» издан приказ № 134 «Об утверждении инструкции по проведению влажной уборки в автомобиле скорой медицинской помощи», согласно которому утверждена инструкция по проведению влажной уборки в автомобиле скорой медицинской помощи (п. 1). Так же в приказе отражено, что главному фельдшеру Иванченко И.А. проводить инструктаж водителей СМП по проведению влажной уборки в автомобиле скорой медицинской помощи при устройстве на работу и в последующем, не реже 1 раз в год (п. 2).

Текст инструкции по проведению влажной уборки в автомобиле скорой медицинской помощи содержит обжалуемые положения в следующей редакции:

- п. 1.1. Влажная уборка включает в себя - удаление свободнолежащих, а также частично сцепленных с поверхностью загрязнений (в том числе биологических выделений человека: моча, рвотные массы, фекалии, кровь), уход за поверхностями, влажную уборку поверхностей с применением готовых к применению моюще-дезинфицирующих средств;

- п. 1.2. Влажная уборка с применением моюще-дезинфицирующих средств в салоне автомобилей скорой медицинской помощи проводится водителем скорой медицинской помощи, прошедшим соответствующий инструктаж при приеме на работу по проведению влажной уборки в салоне автомобиля СМИ под контролем медицинского работника;

- п. 1.3. Влажной уборке подлежат все поверхности в салоне автомобиля СМП (стены, пол, двери, ящики, полки, носилки, кресла и т.д.);

- п. 1.4. В автомобилях скорой медицинской помощи влажная уборка с применением моюще-дезинфицирующих средств проводится не реже 2 раз за рабочую смену;

- п. 1.5. Если в процессе работы возникает ситуация загрязнения салона автомобиля или оборудования в нем выделениями (фекалии, моча, рвотные массы) или загрязнения кровью, места загрязнения подлежат влажной уборке с применением моюще-дезинфицирующих средств немедленно;

- п. 1.6. После проведенной влажной уборки с применением моюще-дезинфицирующих средств после медицинской эвакуации пациента с воздушно-капельной инфекцией для дополнительного обеззараживания поверхностей и воздуха может быть использован аэрозольный аппарат «Нокоспрей» (с аппаратом работает персонал, прошедший соответствующий инструктаж);

- п. 1.7. Для влажной уборки салона автомобиля СМП могут быть использованы моюще-дезинфицирующие средства, обладающие активностью в отношении всех известных вирусов-патогенов человека (в т.ч. полиомиелита, энтеральных и парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекции и др.), относящиеся к 3 классу умеренно опасных веществ при введении в желудок, к 4 классу малоопасных веществ при нанесении на кожу и при ингаляционном воздействии в виде паров и не требующих применения особых средств индивидуальной зашиты, кроме одноразовой маски и перчаток;

- п. 1.8. Влажную уборку поверхностей салона автомобиля водитель проводит способом протирания ветошью, смоченной готовым раствором моюще-дезинфицирующего средства, способом орошения моюще-дезинфицирующим средством или методом засыпания биологических выделений дезинфектантом в виде порошка. Для обеззараживания воздуха в салоне автомобиля СМП медицинский персонал (или водитель СМП под контролем медицинского персонала) использует бактерицидный рециркулятор, с возможностью работать в присутствии людей;

- п. 2.1. Хранить моюще-дезинфицирующие средства в салоне автомобиля следует в специально отведенном месте.

Приказом Минздрава РФ от 26.03.1999 № 100 (ред. от 10.06.2010) «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации» утверждена «Инструкция по организации и проведению дезинфекционных мероприятий в машинах скорой медицинской помощи» (приложение № 17).

Согласно п. 1.1. Инструкции, объем и характер дезинфекционных мероприятий, проводимых в салонах машин скорой помощи, зависит от назначения машины (доставка врача для оказания медицинской помощи больному на дому или на месте происшествия, госпитализация соматических больных, рожениц, госпитализация инфекционных больных и т.д.).

В машинах скорой медицинской помощи, обслуживающих соматических неинфекционных больных, проводят профилактическую дезинфекцию в конце рабочей смены (п. 1.2. ). Дезинфекции в машине скорой помощи подвергают поверхности в салоне (стены, пол, двери и т.д.), оборудование, поверхности приборов, аппаратов, носилки, подголовники и др. (п. 1.5.). Для дезинфекции салона машин скорой помощи могут быть использованы кислородсодержащие, хлорсодержащие средства, катионные поверхностно-активные вещества и др. (п. 1.6.).

Дезинфекцию в салоне машины скорой медицинской помощи проводит санитар под контролем медицинского работника на площадках для санитарного транспорта или при лечебно-профилактическом учреждении или станции скорой помощи (Приложение 1 в приложении 17 «Инструкции по организации и проведению дезинфекционных мероприятий в машинах скорой медицинской помощи» утверждённой Приказом Минздрава РФ от 26.03.1999 № 100).

В соответствии с Приложением 12 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.1999 № 100, на водителя скорой медицинской помощи возложена обязанность по проведению влажной уборки салона машины по мере необходимости, поддержания в нем порядка и частоты (п. 2.2.).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 №131 «О введении в действие санитарно-эпидемиологическим правил СП 3.5.1378-03» дано определение термину обеззараживание – умерщвление или удаление на (в) объектах внешней среды патогенных и условно-патогенных микроорганизмов. Также в постановление дано понятие дезинфекции – умерщвление на объектах или удаление с объектов патогенных микроорганизмов и их переносчиков.

Давая правовой анализ указанным нормам закона, суд приходит к выводу, что проведение влажной уборки в автомобиле скорой помощи и проведение в нем дезинфицирующих мероприятий, являются разными процедурными действиями. При этом к «влажной уборке» не могут быть предъявлены критерии требований, направленных на достижения «дезинфекции» салона автомобиля, поскольку дезинфекция направлена на уничтожение и обеззараживание автомобиля, а влажная уборка водителем автомобиля, предполагает сохранение внешней частоты, посредством уборки бытового мусора, пыли, грязи.

По мнению суда, образовавшиеся в процессе оказания лицам скорой медицинской помощи в салоне автомобиля СМП загрязнения биологического происхождения (кровь, фекалии, моча, рвотные массы), являются медицинскими отходами, в отношении которых подлежит проводить именно дезинфекционные мероприятия в установленном порядке, а не влажную уборку.

При изложенных обстоятельствах, в соответствии с вышеуказанными нормами, дезинфицирующие мероприятия в автомобиле скорой медицинской помощи, при его загрязнениями биологическими выделениями человека, должен проводит санитар, а не водитель, на которого возложена обязанность только по влажной уборке салона машины.

Включая в обжалуемую инструкцию по проведению влажной уборки в автомобиле скорой помощи (утвержденной приказом № 134 от 06.06.2019) требования по использованию дезинфицирующих средств, ответчик фактически возложил на истца, без согласия последнего, обязанности санитарного работника по проведению дезинфицирующих мероприятий, что нарушает требование закона.

Таким образом, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным инструкцию по проведению влажной уборки в автомобилях скорой медицинской помощи, являющейся Приложением XXXX к приказу КГБУЗ «XXXX» от ДД.ММ.ГГ XXXX, в части: в пункте 1.1. исключить слова: «…(в том числе биологических выделений человека: моча, рвотные массы, фекалии, кровь)…»; из пунктов 1.1.; 1.2.; 1.4.; 1.6 исключить слова: «дезинфицирующих»; из пунктов 1.8. исключить слова: «..дезинфицирующим средством или методом засыпания биологических выделений дезинфектантом в виде порошка». Так же признания незаконными пункты 1.5.; 1.7.

В то же время, оснований для признания незаконным и исключения из инструкции пункта 1.6. (за исключением слова относящегося к влажной уборке – «дезинфицирующих»), не имеется, поскольку в нем указаны мероприятия, проводимые уже непосредственной после проведения влажной уборки, при этом из данного пункта не следует, что указанные в нем мероприятия возложены именно на водителя автомобиля, поскольку отражено, что их проводит персонал, прошедший соответствующий инструктаж.

Кроме того, не имеется оснований для признания незаконными пункта 1.3 и пунктов 1.1.; 1.2.; 1.4.; 1.6 инструкции (за исключение слова «дезинфицирующих»), поскольку они содержат прямое указание на процедуру проведения влажной уборки. Заявленный истцом как незаконный пункт 2.1. инструкции, прописывает процедуру хранения моюще-дезинфицирующих средств, в связи с чем, не противоречит требований закона.

Рассматривая требования истца в части признания незаконными пункта 11 из Приказа КГБУЗ «XXXX» XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об обращении с медицинскими отходами», суд исходит из следующего.

Пунктом 11 приказа главного врача КГБУЗ «XXXX» XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об обращении с медицинскими отходами», установлено, что водителей автомобилей скорой медицинской помощи назначают ответственными за обеззараживание и проведение влажной уборки биологических выделений пациента в салоне автомобиля при медицинской эвакуации с применением моюще-дезинфицирующих средств.

Исходя из изложенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что работодатель в лице ответчика фактически осуществил подмену понятия «влажной уборки автомобиля» и понятия «проведение дезинфицирующих мероприятий», возложив на водителя автомобиля несвойственные ему функции санитарного работника. При этом суд полагает, что одновременное выполнение истцом при проведении медицинской эвакуации пациентов как обязанностей водителя (вождение санитарного автомобиля), так и обязанностей по уборке салона автомобиля посредством обеззараживания и дезинфекции, является невозможным в силу объективных причин.

При изложенных обстоятельствах, требование истца о признании незаконным, и исключении пункта 11 из Приказа КГБУЗ «XXXX» XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об обращении с медицинскими отходами», подлежит удовлетворению.

Согласно абзацу 17 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч. 4 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

Поскольку рассмотренные в судебном заседании локальные нормативные акты ответчика нарушают права истца как работника, приводят к ущемлению его трудовых прав, суд находит подлежащим удовлетворению исковые требования в части возложения на ответчика КГБУЗ «XXXX» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, внести изменения в указанные локальные нормативные акты.

По изложенному, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колесникова В. В. к КГБУЗ «XXXX» о признании локальных актов незаконными - удовлетворить в части.

Признать незаконной должностную инструкцию водителя автомобиля скорой медицинской помощи Колесникова В. В., утвержденную ДД.ММ.ГГ главным врачом КГБУЗ XXXX в части:

- в пункте 3.19.3 исключить слова: «…, в том числе требующие разборки механизмов,…».

Признать незаконным дополнительное соглашение к трудовому договору (эффективный контракт) XXXX от ДД.ММ.ГГ, с изменениями к трудовому договору XXXX от ДД.ММ.ГГ, в части:

- в разделе 4 пункта 23 подпункта 3 исключить слова: «…,в том числе требующие разборки механизмов,…».

Признать незаконным инструкцию по проведению влажной уборки в автомобилях скорой медицинской помощи, являющейся Приложением XXXX к приказу КГБУЗ «XXXX» от ДД.ММ.ГГ XXXX, в части:

- в пункте 1.1. исключить слова: «…(в том числе биологических выделений человека: моча, рвотные массы, фекалии, кровь)…».

- из пунктов 1.1.; 1.2.; 1.4.; 1.6 исключить слова: «дезинфицирующих»;

- из пунктов 1.8. исключить слова: «..дезинфицирующим средством или методом засыпания биологических выделений дезинфектантом в виде порошка»

- пункты 1.5.; 1.7. признать незаконными и исключить из инструкции.

Признать незаконным и исключить пункт 11 из Приказа КГБУЗ «XXXX» XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об обращении с медицинскими отходами».

Возложить на КГБУЗ «XXXX» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, внести изменения в указанные локальные нормативные акты.

В удовлетворении исковых требований Колесникова В. В. к КГБУЗ «XXXX» в оставшейся части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2019.

Председательствующий И.С. Гавриленко