Решение от 12.01.2021 по делу № 2-81/2021 от 02.11.2020

Дело №2-81/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2021 года      г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Панасенко Е.Г.,

при секретаре:      Таранюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности организовать водоснабжение жителей п. Берлин Троицкого района Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории п. Берлин Троицкого района Челябинской области снабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении на территории Троицкого муниципального района Челябинской области.

Установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Уральская Водоснабжающая компания-2» (ООО «УВСК-2») на основании договора предоставляют жителям п. Берлин Троицкого района Челябинской области коммунальные услуги в виде холодного водоснабжения.

ООО «УВСК-2» на основании договора безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры, относящихся к имущественному комплексу водоснабжения, предоставляется право пользования скважинами на срок 5 лет.

Скважина № п.Берлин, расположенная в 230 м. к востоку от жилых строений поселка, также находится в эксплуатации ООО «УВСК- 2». Согласно предоставленным исследованиям с 2017-2020 года качество воды скважины № п.Берлин по микробиологическим показателям не соответствует п.3.3. СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям бактерии, содержанию железа.

По результатам ранее проведенной проверки 10 августа 2020 года главе Троицкого муниципального района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области меры по организации водоснабжения населения п.Берлин Троицкого района Челябинской области в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ не приняты, в связи с чем, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Троицкого района Челябинской области Кожемякина Е.А. участвовала, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (л.д.51).

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Нижнесанарское сельское поселение» в судебном заседании не участвовал, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО «УВСК- 2» в судебном заседании не участвовал, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения прокурора, изучив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч.2 ст. ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Так, в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивщих глобальное распространение.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области требования Конституции РФ и вышеназванных законов не исполняются.

Судом установлено, что прокуратурой Троицкого района Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении на территории Троицкого муниципального района.

10 августа 2020 года по итогам проверки главе Троицкого муниципального района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении. Указано на организацию на территории с. Белозеры, п. Берлин Троицкого района Челябинской области снабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (л.д.4, 5).

28 сентября 2020 года администрация Троицкого муниципального района Челябинской области в ответ на представление прокурора указали, что качество питьевой воды в скважине № п.Берлин не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по химическому составу в связи с превышением железа.

Администрацией Нижнесанарского сельского поселения принимаются следующие меры по устранению нарушений.

Собраны коммерческие предложения на проведение мероприятий по очистке воды. Стоимость работ в сумме 950 000 руб. включена в проект концессионного соглашения на водоснабжение. В четвертом квартале 2020 года планируется проведение конкурса и заключение концессионного соглашения. Также в настоящее время ведутся работы по очистке резервной скважины, расположенной в 800 м. на юго-запад от п. Берлин. На данную скважину имеется паспорт, согласно которому качество воды соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Качество питьевой воды в скважине № с. Белозеры не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по химическому составу в связи с превышением содержания железа. В тарифе утвержденном Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области денежные средства на ограждение санитарных зон, покупку и установку фильтрующих элементов или очистных сооружений не заложены.

ООО «Белозерское ЖКХ №2» проведена замена изношенных металлических труб основного и разводящего водопроводов, также на всех скважинах были заменены металлические подающие трубопроводы от насоса до врезки в основную магистраль. Для улучшения качества питьевой воды необходимо установить промышленные фильтры тонкой очистки. ООО «Белозерское ЖКХ № 2» не располагает необходимыми денежными средствами для приобретения и установки данного оборудования.

Денежные средства на приобретение промышленных фильтров тонкой очистки в бюджете Троицкого муниципального района Челябинской области и бюджете Белозерского сельского поселения на 2020 год не предусмотрены (л.д.6, 7).

Кроме того, установлено, что в настоящее время ООО «УВСК-2» на основании договора предоставляют жителям п. Берлин Троицкого района коммунальные услуги в виде холодного водоснабжения.

ООО «УВСК-2» на основании договора безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры, относящихся в имущественному комплексу водоснабжения, предоставляется право пользования скважинами на срок 5 лет.

Скважина № п.Берлин, расположенная в 230 м. к востоку от жилых строений поселка, также находится в эксплуатации ООО «УВСК- 2». Согласно предоставленным исследованиям с 2017-2020 года качество воды скважины № п.Берлин по микробиологическим показателям не соответствует п.3.3. СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям бактерии, содержанию железа.

Вышеуказанное подтверждается договором безвозмездного пользования объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для организации водоснабжения в с. Белозеры, Белозерского сельского поселения Троицкого муниципального района № от 11 января 2016 года (л.д.8, 12), актом приема-передачи к договору № от 11 января 2016 года (л.д.13), перечнем передаваемого имущества по договору безвозмездного пользования объектов коммунальной инфраструктуры (л.д.14), экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы «Материалов деятельности по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» для ООО «УВСК-2» (л.д.15, 18), протоколом лабораторных испытаний № от 17 июня 2019 года (л.д.19, 21), экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № от 02 марта 2020 года (л.д.22), протоколом лабораторных испытаний № от 28 февраля 2020 года (л.д.23, 26), ответом ООО «УВСК-2» главе администрации Нижнесанарского сельского поселения от 18.06.2020 года (л.д.27).

Таким образом, в ходе судебного заседания подтверждено, что скважина № п.Берлин, расположенная в 230 м. к востоку от жилых строений поселка, согласно предоставленным исследованиям с 2017-2020 года качество воды скважины № п.Берлин по микробиологическим показателям не соответствует п.3.3. СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям бактерии, содержанию железа.

Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства о водоснабжении ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает угрозу жизни для неопределенного круга граждан.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в целях обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

По смыслу ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Согласно представленной в материалы дела информации Управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района Челябинской области разработан план мероприятий, направленных на обеспечение населения с. Берлин питьевой водой, выполнение которых завершится не ранее чем во втором квартале 2022 года (л.д.52, 53).

На основании изложенного суд считает, что на ответчика следует возложить обязанность организовать на территории п. Берлин Троицкого района Челябинской области снабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу, так как эта обязанность ответчика предусмотрена действующим законодательством, но не исполняется им.

В силу ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований. Другие требования стороны не заявляли.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.1.4.1074-01 «░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: