Решение по делу № 2а-3058/2017 от 04.05.2017

Дело №а-3058/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 г. ....

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Наконечниковой И.В.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ...., комитету по земельным ресурсам и землеустройству .... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, предоставлении участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит с учетом уточнения признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в предоставлении в собственность земельного участка по адресу ....; обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца и предоставить ему в собственность земельный участок по ....; взыскать в пользу истца с ответчика судебные расходы.

В обоснование иска указывает, что истец с 1963 года проживает в жилом доме по адресу: ...., вместе с родителями. После смерти родителей истец продолжает проживать в указанном доме. В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность истцу земельного участка по адресу: ...., в котором была указана цель использования земельного участка – для эксплуатации жилого дома.

Распоряжением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ. было дано согласие о предоставлении истцу данного земельного участка для целей эксплуатации жилого дома после проведения работ по уточнению границ земельного участка. Кроме того, указано, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4). Вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальные жилые дома.

После проведения всех работ по уточнению границ земельного участка истец снова обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность данного земельного участка, однако получил отказ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты>), в котором указано, что цель использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, о необходимости обратиться в Главное управление имущественных отношений .... с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. При обращении в Министерство имущества .... истцу было отказано в рассмотрении заявления по причине отсутствия сведений о зарегистрированных правах на жилой дом и земельный участок.

С учетом изложенного, истец не может осуществить предоставленное право на получение земельного участка, действиями ответчиков указанное право нарушено, созданы препятствия в получении земельного участка, оформлении документов на жилой дом.

Истец полагает, что в ст. 50 Правил землепользования и застройки и таблице № отсутствует такой вид разрешенного использования земельного участка как «для ведения личного подсобного хозяйства», поэтому ссылка ответчика на несоответствие цели использования земельного участка разрешенному виду использования земельного участка необоснованна и нарушает закон.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме. Пояснил, что собирается узаконить дом. В настоящее время жилой дом – это самовольная постройка.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. Пояснил, что истец не может реализовать свое право, поскольку существует действие органов государственной власти. Вид разрешенного строительства должен быть изменен, но истец самостоятельно не может защитить свое право, так как не является собственником земельного участка.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что при виде разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» невозможно осуществлять строительство, возможна только эксплуатация жилого дома.

Третье лицо ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснив, что у нее в собственности соседний участок по ...., в ..... Спора по границам не имеется. Ее участок тоже имеет такое же назначение, но ей разрешили строиться.

Представитель административного ответчика администрации .... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В представленном отзыве просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений по .... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что с административным исковым заявлением истец обратился ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в пределах установленного законом срока.

Как следует из положений ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка их принятия, совершения действий.

Пунктом 28 этого же Постановления Пленума Верховного Суда, судам разъяснено, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, заявление об оспаривании действий (бездействия), решения органа местного самоуправления может быть признано обоснованным только при наличии в совокупности следующих условий: оно не соответствует закону, отнесено к компетенции органа местного самоуправления, повлекло нарушение прав и законных интересов истца.

Согласно п.4 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков (далее- закон №-ЗС) земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 7 закона №-ЗС граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти ...., уполномоченные на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка, и документов, указанных в п.2 ч.3 ст. 7 закона №-ЗС.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4 статьи 2 настоящего Закона, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в жилом доме по адресу: ...., зарегистрирован ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время.

В выписке из технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по .... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано самовольное строение Литер А,А1.

Учитывая отсутствие разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что жилой дом, расположенный по адресу: ...., является самовольной постройкой.

Согласно технического заключения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в результате обследования установлено, что жилой дом является ДД.ММ.ГГГГ года постройки, техническое состояние строительных конструкций жилого дома (лит. А) и пристроя (лит. А1) по ...., 73 в .... соответствует СП 55.13330.2011. Угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. Жилой дом (лит. А) и пристрой (лит. А1) пригодны для дальнейшей эксплуатации и могут быть сохранены в установленном законом порядке.

Постановлением Южной поселковой администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:61:030227 ориентировочной площадью 0,1915 га по адресу: .... (цель предоставления – для эксплуатации жилого дома). Участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальным жилыми домами Ж-4. Вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальные жилые дома. Соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка.

Истец обратился ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением в комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... о предварительном согласовании предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью <данные изъяты> кв.м., в собственность, указав цель – эксплуатация жилого дома.

Распоряжением комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... № от ДД.ММ.ГГГГ. было предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ориентировочно площадью <данные изъяты> га по адресу: .... (цель использования - для эксплуатации жилого дома). Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4). Вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальные жилые дома. Код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 2.1. Предоставление земельного участка возможно после проведения работ по уточнению границ земельного участка. ФИО1 обеспечить выполнение кадастровых работ необходимых для уточнения границ земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился с заявлением в комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью 1915 кв.м., в собственность для целей эксплуатации жилого дома.

Из ответа комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты> на заявление истца следует, что согласно сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по .... земельный участок по адресу: ...., учтен в государственном кадастре недвижимости с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что не соответствует цели использования земельного участка – индивидуальные жилые дома. Принято решение об отказе в предоставлении истцу земельного участка по указанному адресу. Рекомендовано с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «индивидуальные жилые дома» обратиться в Главное управление имущественных отношений .....

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из уведомления Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: .....

В ответе Министерства имущественных отношений .... № от ДД.ММ.ГГГГ. на обращение истца по вопросу изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка (№ от ДД.ММ.ГГГГ.) указано, что ФИО1 не является правообладателем земельного участка или объекта недвижимости, .... не вправе рассматривать его заявление.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ).

Как установлено частями 8-9 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Из части 4 статьи 85 ЗК РФ следует, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно ст. 26 Правил землепользования и застройки городского округа – .... края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее – Правила) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из содержания статьи 50 Правил следует, что виды территориальных зон выделены на карте градостроительного зонирования территории и указано: Ж4 - это зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В градостроительном регламенте данной зоны в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка указаны индивидуальные жилые дома (п.1.1 ст. 64 Правил).

Из сообщения комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ. на обращение истца о предоставлении технического заключения о наличии градостроительных ограничений на спорный земельный участок следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – .... края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) и водоохраной зоне реки Барнаулки. Градостроительным регламентом данной зоны предусмотрено индивидуальной жилищное строительство.

Из сообщения комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа- .... края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ. №), земельный участок по адресу: .... (кадастровый №) расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4).

В кадастровом паспорте спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. разрешенное использование земельного участка значится как для ведения личного подсобного хозяйства.

Из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по .... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участок по ...., в ...., внесен в ЕГРН на основании перечня ранее учтенных земельных участков по ...., переданных Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по .... на электронных носителях со следующими характеристиками: площадь – 1915 кв.м., разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства; внесен в ЕГРН как ранее учтенный. С момента внесения в ЕГРН сведений в отношении данного земельного участка изменения в части сведений о виде разрешенного использования в ЕГРН не вносились.

В соответствии с Градостроительным планом соседнего земельного участка по ...., в ...., от ДД.ММ.ГГГГ № к условно разрешенному виду использования относится личное подсобное хозяйство (распространяется на территории сельских населенных пунктов).

Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № указанный градостроительный план утвержден.

Судом установлено, что указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО4, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, ФИО4 на соседнем земельном участке разрешено строительство второго жилого дома с таким же разрешенным видом использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу частей 1 и 2 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, на земельном участке с разрешенным видом использования «под личное подсобное хозяйство» законодательством разрешено возводить жилой дом.

Техническим заключением подтверждается, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома Литер А,А1 по вышеуказанному адресу соответствует, не нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан. Жилой дом (лит. А) и пристрой (лит. А1) пригодны для дальнейшей эксплуатации и могут быть сохранены в установленном законом порядке.

Требований о сносе самовольной постройки никем не предъявлено, каких-либо споров со смежными землепользователями в настоящее время не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ссылка ответчиков на невозможность предоставления земельного участка в собственность с таким видом разрешенного использования необоснованна, не соответствует законодательству, нарушает права истца.

В связи с чем, решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству ...., выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по ...., суд признает незаконным и возлагает обязанность на комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка по .....

В рамках КАС РФ не может быть рассмотрен вопрос о предоставлении земельного участка в собственность. Суд проверяет лишь законность отказа.

В остальной части иска требования истца не подлежат удовлетворению, в том числе и к администрации ...., как заявленные к ненадлежащему ответчику.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по оплате услуг представителя в размере 12 000 руб.

С учетом положений ст. 112 КАС РФ объема защищаемого права по настоящему делу, продолжительности и сложности административного дела, временных и количественных факторов участия представителя при разрешении спора в судебных заседаниях, объема проделанной представителем работы, исходя из требований разумности и справедливости, суд считает обоснованным взыскать с комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в размере 7000 руб.

В силу ст. 114 КАС РФ суд взыскивает с комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ .... ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ...., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ .....

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ .... ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ .....

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ...., ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ .... ░ ░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 300 ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 7000 ░░░., ░ ░░░░░ 7300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ .... ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ .... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░