Решение по делу № 12-421/2021 от 24.05.2021

Дело № 12-421/43-2021

46RS0030-01-2021-006466-60

РЕШЕНИЕ

12 июля 2021 года                                 г. Курск

И.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Долженков С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора города Курска Анненкова Д.В. на постановление врио руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу №.№ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в <адрес> Емельянова Сергея Ивановича,

установил:

Постановлением врио руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в <адрес> Емельянова С.И.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора города Курска Анненков Д.В. подал на него протест, в котором просил отменить вышеуказанное постановление и дело направить в Курское УФАС России на новое рассмотрение, указав, что заместителем прокурора города Курска ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица АО «Газпром газораспределение Курск» - директора филиала в <адрес> Емельянова С.И. по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в связи со следующим. В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 заключен договор №/№ о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства с филиалом АО «Газпром газораспределение Курск» в лице директора филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в <адрес> Емельяновым С.И.. Предметом договора является исполнение филиалом АО «Газпром газораспределение Курск» («исполнителем») технологического присоединения жилого дома ФИО5 («заявителя») к сети газораспределения. Согласно п. 11 договора №/№ внесения платы за технологическое присоединение осуществляется заявителем в следующем порядке: 50% платы в течение 11 рабочих дней со дня заключения настоящего договора; 50% в течение 11 дней со дня подписания актов, указанных в п. 10 настоящего договора, то есть акта о подключении (технологическом присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 произведена оплата услуг в полном размере (33329,14 руб.), что подтверждается кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 3 указанного договора срок исполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) составляет 9 месяцев со дня заключения договора, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в предусмотренный договором срок филиал АО «Газпром газораспределение Курск», в нарушение действующего законодательства, не осуществил технологическое присоединение жилого дома ФИО5 к сети газораспределения. Только ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и филиалом АО «Газпром газораспределение Курск» подписан Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) и Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения. Филиалом АО «Газпром газораспределение Курск» в предусмотренный договором №/№ срок не осуществлено подключение (технологическое присоединение) жилого дома ФИО5 к сети газораспределения, несмотря на произведенную в день заключения договора оплату. Таким образом, директор филиала АО «Газпром газораспределение Курск» Емельянов С.И. не обеспечил своевременное исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства в нарушение подп. «а» п. 85 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1314, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Постановлением врио руководителя Курского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в <адрес> Емельянова С.И. прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Согласно вышеуказанному постановлению, материалами дела не подтверждено наличие вины Емельянова С.И. ввиду того, что со своей стороны АО «Газпром газораспределение Курск» выполнило в срок мероприятия, предусмотренные договором № от ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как гражданин ФИО5 сообщил газораспределительной организации о выполнении мероприятий по технологическому присоединению в пределах границы участка ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении предусмотренных договором сроков. Мониторинг выполнения технических условий заявителем проведен исполнителем за истечением срока исполнения договора, то есть Емельянов С.И., как должностное лицо АО «Газпром газораспределение Курск», не обеспечил своевременное исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства в нарушение подп. «а» п. 85 Правил.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора <адрес> Овсянникова М.А. поддержала протест по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель Курского УФАС России по доверенности Сошникова М.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований протеста.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив их в совокупности, судья приходит к следующему.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении установлен главой 30 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.1, 30.2, ч. ч. 1 и 3 ст. 30.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства урегулирован Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013
№ 1314 (далее Правила № 1314), п. 59 которых установлено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В силу п. 60 Правил по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон) (п. 62).

Подпунктом «б» пункта 83 Правил № 1314 установлено, что договор о подключении содержит в том числе следующее существенное условие - срок осуществления мероприятий по подключению.

В соответствии с п. 85 Правил, действовавших на дату заключения договора на подключение, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать: а) 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство; б) 1 год - для заявителей первой категории, за исключением случая, указанного в подпункте «а» настоящего пункта; в) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; г) 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

В соответствии с п. 97 Правил мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно п. 85(4) Правил в случае, если мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению может быть продлен по инициативе заявителя.

Для продления указанного срока заявитель не позднее 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению.

Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного письменного предложения направляет заявителю в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки) подписанный со стороны исполнителя проект дополнительного соглашения к договору о подключении, которым продлевается срок осуществления мероприятий по подключению, осуществляемых исполнителем и заявителем в соответствии с пунктом 88 Правил.

Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению, не может превышать: 6 месяцев - для заявителей первой категории.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и АО «Газпром газораспределение Курск» заключен договор № подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 3 указанного договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) составляет 9 месяцев со дня заключения договора.

В силу императивных норм права и условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по технологическому присоединению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, должны быть исполнены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4, п. 8 вышеуказанного Договора ФИО5 обязуется выполнить технические условия, являющиеся приложением к Договору, а также после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, предусмотренных техническими условиями, уведомить АО «Газпром газораспределение Курск» о выполнении технических условий.

Срок уведомления о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования для проверки АО «Газпром газораспределение Курск» выполнения заявителем технических условий установлен в п. 13 Договора: не позднее 20 рабочих дней до дня подключения (технологического присоединения).

В силу п. 11 условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта составляет 33329,14 руб., которая произведена ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается чеком №.

О выполнении технических условий ФИО5 сообщил в АО «Газпром газораспределение Курск» ДД.ММ.ГГГГ, передав для проведения проверки исполнительно-техническую документацию объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг, что подтверждается справкой инженера отдела технического надзора филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в <адрес> и актом приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы «Газоснабжение жилого дома по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

С письменным заявлением о продлении срока исполнения договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в АО «Газпром газораспределение Курск» не обращался.

Строительно-монтажные работы по созданию сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Курск» до границы земельного участка Заявителя выполнены в ноябре 2020 года, что подтверждается строительным паспортом подземного газопровода газового ввода, а также актом приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы - ввод к жилому дому по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, со своей стороны АО «Газпром газораспределение Курск» выполнило в срок мероприятия, предусмотренные договором №/№ от ДД.ММ.ГГГГ. В то время, как гражданин ФИО5 сообщил газораспределительной организации о выполнении мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении предусмотренных Договором сроков.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Курск» и ФИО5 подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому) присоединению.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1, 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Директором филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в <адрес> является Емельянов С.И.

Материалы, представленные прокуратурой города Курска, Курским УФАС не содержат доказательств наличия вины должностного лица АО «Газпром газораспределение Курск» - директора филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в <адрес> Емельянова С.И. в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к сетям газораспределения, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренного договором №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, не представлены они и в ходе рассмотрения дела.

Суд соглашается с выводами Курского УФАС России, признает их правильными и не находит оснований для отмены постановления о прекращении производства по делу
№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, с учетом вышеизложенного, подключение (технологическое присоединение) принадлежащего ФИО5 объекта, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлено ДД.ММ.ГГГГ по независящим от АО «Газпром газораспределение Курск» обстоятельствам.

В протесте прокурора города Курска указано, что запрещает навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами. Пунктом 13 договора
№ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что по окончании строительства сети газораспределения и газоиспользующего оборудования заявитель не позднее, чем за 20 рабочих дней до дня подключения, направляет исполнителю уведомление о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования для проверки выполнения технических условий. Однако, п. 100 Правил подключения указанная обязанность на заявителя не возлагается, что свидетельствует о ничтожности этого пункта договора.

Однако, с данными доводами судья не может согласиться поскольку из представленных материалов дела не следует, что ФИО5 при заключении Договора №-№ от ДД.ММ.ГГГГ навязывались какие-либо услуги и обязательства; дополнительные соглашения к вышеуказанному Договору не заключались; жалобы и заявления от ФИО5 о несогласии с какими-либо пунктами Договора не поступали.

При вынесении оспариваемого постановления, не было допущено нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, обоснованно сделан вывод о невиновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что врио руководителя Курского УФАС России Волкова М.В. пришла к правильному выводу о том, что имеются неустранимые сомнения в наличии вины Емельянова С.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и производство по делу обоснованное прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В связи с этим судья считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в <адрес> Емельянова Сергея Ивановича оставить без изменения, протест заместителя прокурора города Курска Анненкова Д.В. – без удовлетворения.

Судья: