Решение по делу № 2-1768/2024 от 29.03.2024

    26RS0002-01-2024-002890-16

    Дело № 2-1768/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Ставрополь    5 июня 2024 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

с участием истца Голобоковой Т.Ю.,

представителя ответчика ГУ МВД России по СК – Гаробца Р.И., действующего на основании доверенности № 88 от 05.04.2024 года,

при секретаре Дроздовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голобоковой Т. Ю. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Голобокова Т. Ю. обратилась в Ленинский районный суд города Ставрополя с иском, в котором просит:

- признать решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю №3/242601285886 от 11 марта 2024 года об отказе в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Голобоковой Т.Ю. незаконным;

- возложить на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке Голобоковой Т.Ю. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением, а именно с 20 июня 2013 года и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 20 июня 2013 года ей было подано заявление в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю о рассмотрении вопроса о принятии документов и постановки на учет, с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о чем ей была выдана справка № 913 от 20 июня 2013 года, однако, на основании протокола Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю № 1/20, утвержденного распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от             16 сентября 2013 года 9/1296, она была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты (№ УД 8-26-102-160913-000902) только 16 сентября 2013 года. Каких-либо документов, уведомлений и сообщений от уполномоченных сотрудников ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю о её очередности и сроках получения единовременной социальной выплаты ей или членам её семьи не поступало.

Не согласившись с датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, ей 12 февраля 2024 года было подано заявление на имя начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в котором была изложена просьба изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 сентября 2013 года на 20 июня 2013 года. 11 марта 2024 года она по электронной почте получила ответ из ГУ МВД России по Ставропольскому краю (исходящий № 3/242601285886 от 11.03.2024) на свое заявление, согласно которому в изменении даты постановки на учет ей было отказано.

В период октябрь 2012 года - февраль 2013 года в ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю для постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты обратилось 216 сотрудников, из них рассмотрено на заседании ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю 169 человек.

В связи с многочисленными обращениями сотрудников по вопросу постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, материалы, принятые в IV квартале 2012 года, после проведения соответствующих проверок и получения ответов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, были рассмотрены ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю в порядке очередности, согласно даты подачи заявления и стажа службы в органах внутренних дел, что определено пунктом 20 Правил, в том числе были рассмотрены её документы.

Одновременно проводились проверки, обновлялись документы и рассматривались материалы на заседании ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю на сотрудников уже поставленных на учет (49 сотрудников и члены семьи), в связи с осуществлением выплат.

На основании протокола ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю, утвержденного распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16.09.2013 № 9/1979, она была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты под уникальным номером УН 8-26-102-160913-000902. Протоколом ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю № 4.29, утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27.10.2016 № 9/174, она была исключена из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с переводом на другое место службы».

С данным решением она полностью не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Ответчик ссылается на тот факт, что она была исключена из списка очередников в связи с переводом, однако в соответствии с пунктом 22 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. №1223 при переводе сотрудников в пределах одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия их на учет по прежнему месту службы.

Решением ЦЖБК ГУ МВД России по Краснодарскому краю (протокол от 10 февраля 2017 года №170, утвержден распоряжением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 15 февраля 2017 года №1/47р) она была включена в список лиц ГУ МВД России по Краснодарскому краю для получения единовременной социальной выплаты, соответственно дата постановки на учет по прежнему месту службы (ГУ МВД России по СК), влияет на очередность в ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Из анализа законоположений следует, что получение выплаты носит заявительный характер, при определении порядка очередности учитывается дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции РФ, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий стаж службы и дата подачи заявления.

Указанные требования при постановке её на учет, для получения единовременной социальной выплаты не были соблюдены. Таким образом, действия ответчика по постановке её на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения протокола комиссии с 16 сентября 2013 года, то есть спустя значительный период времени с момента обращения её с заявлением, нарушают её права на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2013 году, учитывая, что в силу пункта 31 Правил данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, а также ставят в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия распоряжения об утверждении протокола жилищной комиссии.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала по доводам указанным в иске, просила иск удовлетворить. В судебном заседании пояснила, что узнала о дате постановки на учет в начале января 2023 года в телекоммуникационной сети Интернет при изучении официальной страницы МВД России.

Представитель ответчика с заявленными исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы письменных возражений, в которых указано, что истцом пропущен десятилетний срок исковой давности, что является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, кроме того действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами.

Представитель третьего лица ГУ МВД по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил суду возражения, в которых просил в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме, так как истцом пропущен срок обращения в суд.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Голобокова Т.Ю. с 01.07.2001 проходила службу в органах внутренних дел, в настоящее время она уволена со службы в органах внутренних дел 03.10.2022 приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю по выслуге лет дающей право на получение пенсии.

В период прохождения службы в ГУ МВД России по Ставропольскому краю (место дислокации г. Невинномысск) истцом 20.06.2013 года было подано заявление в ЦЖБ ГУ МВД России по СК о рассмотрении вопроса о принятии документов и постановки на учет, с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола №1/20 от 13.08.2013 года                  Голобокова Т.Ю. принята на учет на получение единовременной социальной выплаты составом семьи 2 человека.

Распоряжением от 16.09.2013 года №9/1296 утверждено решение Центральной жилищно-бытовой комиссии о принятии сотрудников на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты (протокол №1/20).

В связи с прохождением службы в ГУ МВД России по Краснодарскому краю истец была исключена из списка очередников, состоящих на учете для получения ЕСВ в ГУ МВД России по Ставропольскому краю (протокол от 21 октября 2016 г. №4/25, утвержден распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27 октября 2016 г. №9/1979).

Решением ЦЖБК ГУ МВД России по Краснодарскому краю (протокол от 10 февраля 2017 г. №170, утвержден распоряжением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 15 февраля 2017 г. №1/47 р) истец включена в список лиц ГУ МВД России по Краснодарскому краю для получения ЕСВ с даты постановки на учет по прежнему месту службы - 16 сентября 2013 года.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №247).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона №247 порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (пункт 5 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 10 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти (подпункт «в» пункта 14, пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт «в» пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается не позднее двух месяцев со дня подачи заявления.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п.20 Правил).

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Проанализировав положения Правил, суд приходит к выводу о том, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения.

Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Из материалов дела следует, что Голобокова Т.Ю. первоначально составом семьи 2 человека принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 16.09.2013 уникальным номером УН 8-26-102-160913-000902.

Приказом МВД от 30 марта 2012 года №207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Согласно п.8 указанного Порядка первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Таким образом, исходя из присвоенного истцу уникального номера, датой постановки её на учет является 16.09.2013.

Между тем, как было указано, при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий - стаж службы и дата подачи заявления, тогда как действия ГУМВД России по СК по постановке истца на указанный учет с даты утверждения решения комиссии - с 16.09.2013, то есть спустя более чем два месяца с момента обращения сотрудника с заявлением, нарушают её права на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2013 году.

Доводы возражений ответчика о том, что удовлетворение исковых требований истца повлечет нарушение прав других сотрудников, судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Истец просит признать датой постановки его на учет 20.06.2013, то есть с даты подачи заявления о постановке на учет. По мнению суда, с учетом вышеуказанных требований закона, в целях восстановления нарушенного права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2013 году, указанное требование подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности принять решение о постановке истца на учет с 20.06.2013.

При этом, факт перевода истца на службу в Краснодарский край юридического значения в рассматриваемом случае не имеет, поскольку у истца при переводе сохранилось право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

При этом, суд отклоняет доводы возражений в части пропуска истцом срока исковой давности, поскольку, он, по мнению суда, не пропущен.

В силу положений ч.1 ст.196, ст.200 ГК РФ срок исковой давности по данной категории дел составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Учетное дело в отношении Голобоковой Т.Ю. сведений о направлении в её адрес протокола заседаний ЦЖБК ГУ МВД России по СК №1/20 от 13.08.2013 года, распоряжения ГУ МВД России по СК от 16.09.2013 года №9/1296 об утверждении протокола заседаний ЦЖБК, выписки из протокола № 170 заседания ЦЖБК ГУ МВД России по Краснодарскому краю, не содержит.

Согласно п. 17, 18 Правил предоставления ЕСВ, заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения. Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Доказательств получения истцом указанных документов с указанием даты постановки на учет ответчиком не представлено.

Голобокова Т.Ю. указывает, что ей стало известно в начале января 2023 года в телекоммуникационной сети Интернет при изучении официальной страницы МВД России.

Данный довод подтверждается обращением 9 января 2023 года Голобоковой Т.Ю. с заявлением об изменении даты подачи заявления и постановке в очередь.

Иного в нарушение положений ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

В связи с чем суд полагает возможным исчисления срока исковой давности с 9 января 2023 года. Таким образом, срок исковой давности истекает 9 января 2026 года. При этом, с настоящим иском Голобокова Т.Ю. обратилась в суд 23 марта 2024 года (согласно штампу на конверте), то есть в пределах предусмотренного законом срока исковой давности.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    исковые требования Голобоковой Т. Ю. (<дата обезличена> года рождения, паспорт серия <данные изъяты> <номер обезличен>) к ГУ МВД России по <адрес обезличен> (ИНН 2634050372, ОГРН 1022601954913) - удовлетворить.

    Признать решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю №3/242601285886 от 11.03.2024 года об отказе в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения Голобоковой Т. Ю. – незаконным.

    Возложить на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке Голобоковой Т. Ю. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20.06.2013 года и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 июня 2024 года.

        Судья                                             подпись                                     Е.А. Артемьева

        Копия верна:

        Судья                                                                                  Е.А. Артемьева