Решение от 17.01.2019 по делу № 2а-750/2019 от 29.11.2018

Дело № 2а-750 /19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

В составе судьи Нагибиной Е.Л.

При секретаре Крутикове П.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

17 января 2019 года дело по административному иску Николаева А.В. к УФСИН России по РК о признании незаконным направления для отбывания наказания в виде лишения свободы в другой регион,

УСТАНОВИЛ:

Николаев А.В. обратился в суд с административным иском к УФСИН России по РК, оспаривая законность направления для отбывания наказания в исправительное учреждение за пределы Республики Коми.

В судебном заседании Николаев А.В. не участвовал, надлежащим образом извещен, отбывает наказание в виде лишения свободы.

Представитель административного ответчика против удовлетворения заявленных требований возражала.

Привлеченное в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области представителя не направило, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя УФСИН России по РК, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приговором ... Республики Коми от ** ** ** года Николаев А.В. был осужден по ст. 228.1 ч. 1, ст. 30 ч. 3, ст.228.1 ч. 1, ст. 69 ч. 3 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; приговор вступил в законную силу ** ** **

** ** ** года из ... России по Республике Коми Николаев А.В. убыл в ..., отбывает наказание в ....

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия), необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Обосновывая заявленные требования, Николаев А.В. указал, что на момент вступления приговора в силу на территории Республики Коми в исправительных учреждениях строгого режима имелись места для отбывания наказания, ... не были переполнены; законом не запрещено размешать в одной колонии лиц, которым определен различный режим отбывания наказания, в исправительное учреждение на территории Мурманской области он был направлен безосновательно. Значительная удаленность от места проживания (г. ... исправительного учреждения, где он в настоящее время содержится, затрудняет его общение с родными, что в дальнейшем может негативно отразиться на его социальной адаптации в обществе после отбытия наказания.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314) ФСИН России осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному статьей 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части 4 настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В силу части 1 статьи 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно части 2 указанной статьи, перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 01.12.2015г. № 235, пункт 5 которой содержит аналогичные указанным в статье 73 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ условия направления осужденных в исправительные учреждения для отбытия наказания.

Пунктом 10 указанной Инструкции определено, что в соответствии со статьей 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В силу пункта 13 Инструкции, перевод в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах РФ, осуществляется по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе. В случае, если это связано с болезнью осужденного, решение выносится при наличии медицинских заключений, утвержденных начальником территориального органа, представляемых соответственно медицинскими отделами (службами) территориальных органов ФСИН России, медицинской службой ФСИН России, справки оперативного управления (отдела) и письменного согласия осужденного.

Распоряжением ФСИН России от №... № №...-р утвержден перечень исправительных колоний строгого режима, предназначенных для отбывания наказания осужденными мужчинами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, в соответствии с которым на территории Республики Коми таковыми являются ... строгого режима (г. Сыктывкар) и ... (пгт. Северный).

В дальнейшем, ** ** ** года директором ... было принято решение об изменении вида режима (учреждения) ... на колонию-поселение.

В целях оптимизации численности персонала УИС с учетом фактического наполнения исправительных учреждений в соответствии с решением ... России о реорганизации ... с ** ** ** года были проведены мероприятия по переводу осужденных строгого режима, ранее отбывавших лишение свободы, содержащихся в ... и до ареста проживавших за пределами Республики Коми. Осужденные были переведены в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации с учетом их проживания до ареста.

** ** ** года, согласно вышеуказанному указанию, из ... переведен - 61 человек; из ... переведено - 53 человека.

В последующем ** ** ** года был организован перевод осужденных строгого режима, жителей Республики Коми из ... в .... Осужденных эпатировали плановым железнодорожным маршрутом № 51 четыре раза в месяц, всего в ** ** ** году из ... в ... переведено 227 жителей Республики Коми.

** ** ** года ... в адрес ... по Республике Коми и ... направлено распоряжение, согласно которому в связи с реорганизацией ... в соответствии с частью 2 статьи 73 УИК РФ до особого распоряжения разрешается ежемесячно направлять из СИЗО осужденных строгого режима, ранее отбывавших лишение свободы, в распоряжение ....

Места в ... освобождались для последующего перевода осужденных из ..., в связи с ее реорганизацией. ФСИН России было рекомендовано не переводить осужденных из ... ..., а также из ...: прибывших по персональным нарядам ФСИН России, срок наказания у которых истекал до ** ** ** года, в отношении которых в суд были направлены материалы об условно-досрочном освобождении, осужденные которые подлежали переводу в колонию - поселения либо имелись иные сведения о необходимости их участия в судебном разбирательстве. По мере вступления приговоров в законную силу осужденные на основании распоряжения ... направлялись в распоряжение ....

По вступлению приговора в законную силу осужденные в ... не направлялись по причине того, что в указанное исправительное учреждение переводились осужденные, которые являлись жителями Республики Коми из реорганизуемой ... а в соответствии с указанием ФСИН России из следственного изолятора осужденные направлялись в Мурманскую область.

Таким образом установлено, что Николаев А.В. на территории Республики Коми наказание не отбывал, в исправительной колонии не находился, а содержался в следственной изоляторе, местом отбывания наказания была определена ..., в связи отсутствием на территории Республики Коми мест в колонии строгого режима; как сказано выше, на освобождающие места в ... определялись лица, уже отбывавшие наказание на территории РК и переведенные из ....

Возможность иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры регламентирована нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ и не зависит от места нахождения исправительного учреждения. Такие обстоятельства, как удаленность, а также иные социально-бытовые и семейные проблемы осужденных не являются «исключительными обстоятельствами» и не могут рассматриваться как основание для перевода, осужденного в другое исправительное учреждение.

Кроме того, требования об оспаривании действий должностных лиц (органов государственной власти, государственных служащих) уголовно-исполнительной системы, могут быть предъявлены в суд, на основании ст. 219 КАС РФ в течение 3-х месяцев, когда гражданин узнал о нарушении своих прав или должен был узнать.

Административный истец в августе 2015 года убыл в ..., с этого времени он знал или мог знать о том, что его права нарушены, но своим правом в установленный срок, в течение трех лет отбывания наказания, не воспользовался; административный ответчик просит применить срок.

Поскольку факт незаконных действий со стороны УФСИН России по РК, также нарушения прав административного истца не установлено, административным истцом пропущен срок на обращение в суд, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                             ░░░░░░░░ ░.░.

...