Решение по делу № 2-3308/2018 от 08.05.2018

Дело 2-1-3308/2018

Решение

Именем Российской Федерации

20.06.2018 года                                         г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Аракчеевой С.В.,

при секретаре Севрюк Л.В.,

с участием представителя истца Ворлаковой Г.А., представителя третьего лица Комитета по земельным ресурсам Шигаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района к Бондаренко О. А., Кулиевой Е. А. о признании договора аренды недействительным, признании права аренды отсутствующим, исключении из единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права аренды, возложении обязанности передать земельный участок,

установил:

Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (далее по тексту КУИ АЭМР) обратился в суд с иском к Бондаренко О.А., Кулиевой Е.А. о признании договора аренды недействительным, признании права аренды отсутствующим, исключении из единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права аренды, возложении обязанности передать земельный участок.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ между КУИ АЭМР и Бондаренко О.А. на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка площадью 175 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, с разрешенным использованием «магазины торговой площадью не более 50 кв.м.». Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору аренды земельного участка переданы Грищенюк А.В., а ДД.ММ.ГГГГ переданы Кулиевой Е.А. В настоящий момент арендатором земельного участка является Кулиева Е.А. Вместе с тем, при предоставлении земельного участка была существенно нарушена процедура его предоставления. Извещение о предоставлении земельного участка не было опубликовано в средствах массовой информации, что подтверждается ответом из редакции газеты «Наше слово». Так как договор аренды земельного участка недействителен в связи с нарушением порядка предоставления земельного участка, то последующие сделки с участком так же ничтожны.

Просит признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка площадью 175 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между КУИ и Бондаренко О.А.; признать отсутствующим право аренды Кулиевой Е.А. на спорный земельный участок, исключив из единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права аренды; обязать Кулиеву Е.А. передать земельный участок КУИ по акту приема-передачи.

Представитель истца КУИ АЭМР, действующая на основании доверенности Ворлакова Г.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Ответчики Бондаренко О.А., Кулиева Е.А., третье лицо Грищенюк А.В., представители третьих лиц Администрации Энгельсского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие. От представителя ответчика Бондаренко О.А. поступили возражения на исковое заявление, согласно которым просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Просит применить срок исковой давности.

Представитель третьего лица Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Шигаева Т.В. в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление, просила рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав пояснения представителя истца и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судом установлено, что 10.04.2014 г. Бондаренко О.А. обратилась в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 175 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на срок 10 лет для строительства с разрешенным использованием «магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 50 кв.м.», изготовлении, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №3654 от 17.07.2015 г. Бондаренко О.А. предоставлен земельный участок в аренду на срок 10 лет площадью 175 кв.м., с кадастровым номером № с разрешенным использованием «магазины торговой площадью не более 50 кв.м. (магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 50 кв.м.)», по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между КУИ АЭМР и Бондаренко О.А. заключен договор № аренды земельного участка площадью 175 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 50 кв.м.».

21.07.2015 г. спорный земельный участок передан Бондаренко О.А. по акту приема-передачи.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем свидетельствуют материалы регистрационного дела.

ДД.ММ.ГГГГ между Бондаренко О.А. и Грищенюк А.В. заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому Бондаренко О.А. передала свои права арендатора земельного участка площадью 175 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 50 кв.м.» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а Грищенюк А.В. занял место первоначального арендатора. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Грищенюк А.В. по договору замены стороны в обязательстве, передал права арендатора спорного земельного участка по догвоору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Кулиевой Е.А. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Истец просит признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между КУИ АЭМР и Бондаренко О.А. недействительным, поскольку нарушена процедура предоставления земельного участка, а именно отсутствует публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Из пункта 1 статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 31 ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 3 статьи 31 настоящего Кодекса органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31).

В соответствии с ч. 4 ст. 31 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов) являлась обязательным требованием.

Судом установлено, что постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №3090 от 05.06.2014 г. поручено комитету по земельным ресурсам осуществить мероприятии по опубликованию в общественно-политической газете Энгельсского муниципального района «Наше слово - газета для всех и для каждого» и размещению на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района www.engels-city.ru в сети Интернет сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду для строительства без проведения торгов следующих земельных участков, в том числе земельного участка площадью 175 кв.м. с кадастровым номером 64:50:031715:437, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 50 кв.м.».

Истец утверждал, что данная обязанность Комитетом по земельным ресурсам исполнена не была.

Представитель третьего лица Комитета по земельным ресурсам ссылался на то, что официальное опубликование было произведено посредством размещения уведомления в газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» № 71 (22159 от 08.07.2014 г.). В обоснование представлен подлинник страницы №19 газеты «Наше слово - газета для всех и для каждого» № 71 (22159 от 08.07.2014 г.).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований или возражений.

В обоснование своей позиции истец ссылался на справку АНО «Информационный центр «Наше слово XXI век», являющейся редакцией общественно-политической газеты Энгельсского муниципального района «Наше слово - газета для всех и для каждого», о том, что информация о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 175 кв.м. с разрешенным использованием «под магазины площадью не менее 50 кв.м.», местоположением: <адрес>, в газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» № 71 (22159 от 08.07.2014 г.) опубликована не была.

В связи с имевшимися возражениями, судом была затребована указанная информация.

В ответе на запрос суда от АНО «Информационный центр «Наше слово XXI век» поступила информация, согласно которой оригинал газеты от 08.07.2014 г. №71(22159) был предоставлен сотруднику УФСБ России по Саратовской области 27.10.2016 г. на основании запроса.

По запросу суда, УФСБ России по Саратовской области (Энгельсский отдел) представлен экземпляр газеты «Наше слово - газета для всех и для каждого» № 71 (22159 от 08.07.2014 г.) изъятый в ГУК «Областная универсальная научная библиотека г. Саратов», из которого следует, что на странице №19 опубликована информация о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 175 кв.м. с разрешенным использованием «под магазины площадью не менее 50 кв.м.», местоположением: <адрес> Также указан срок направления предложений – 30 дней с момента опубликования, адрес и телефон Комитета по земельным ресурсам. На газете проставлен штамп «обязательный экземпляр документов Саратовской области».

Согласно ст. 1 ФЗ от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», обязательный экземпляр документов (далее - обязательный экземпляр) - экземпляры различных видов тиражированных документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;

экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу; обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации - экземпляры изготовленных на территории субъекта Российской Федерации или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации субъекта Российской Федерации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;

производитель документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, организации, на базе которых созданы советы по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (далее - диссертационные советы), и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра);

национальный библиотечно-информационный фонд документов Российской Федерации - собрание всех видов документов, комплектуемое на основе обязательного экземпляра, распределяемое в соответствии с настоящим Федеральным законом, предназначенное для постоянного хранения и общественного использования и являющееся частью культурного достояния народов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 данного закона, в состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов: печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения.

Производители документов обязаны передавать обязательный экземпляр получателям документов безвозмездно (ст. 6)

В силу ст. 7 закона, производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии со ст. 23 закона, за недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с позицией истца об отсутствии публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 71 ГПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом.

В силу ч. 2 ст. 71 ГПК РФ подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.

Оснований сомневаться в достоверности и полноте представленного по запросу суда экземпляра газеты «Наше слово - газета для всех и для каждого» № 71 (22159 от 08.07.2014 г.) у суда не имеется. Аналогичная информация имеется в земельном деле в Комитете по земельным ресурсам Администрации ЭМР.

Отсутствие в экземпляре газеты «Наше слово - газета для всех и для каждого» №71 (22159 от 08.07.2014 г.), представленным представителем истца страницы №19, не может служить достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку противоречит исследованным в судебном заседании доказательствам.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом допустимых, достаточных доказательств, подтверждающих заявленные требования о недействительности договора аренды, не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований о признании договора аренда от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между КУИ АЭМР и Бондаренко О.А. недействительным.

Требования о признании отсутствующим права аренды у Кулиевой Е.А., исключении из единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права аренды, обязании Кулиевой Е.А. передать КУИ АЭМР спорный земельный участок, являются производными от основного требования, в связи с чем также не подлежат удовлетворению.

Ходатайство ответчика Бондаренко О.А. о применении срока исковой давности суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку оно не основано на законе.

Согласно ст. 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Руководствуясь ст. 4, 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░