Решение от 17.06.2020 по делу № 33-990/2020 от 10.03.2020

Судья Осмольская М.О. Дело № 33-990/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Худиной М.И.,

судей Карелиной Е.Г., Залевской Е.А.

при секретаре Б.,

помощнике судьи Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело №2-1360/2019 по исковому заявлению и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Заречного сельского поселения о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере охраны водных ресурсов

по апелляционной жалобе представителя Администрации Заречного сельского поселения Кочеткова А.В. на решение Томского районного суда Томской области от 31 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Худиной М.И., возражения на апелляционную жалобу представителя истца прокурора Федько П.С., судебная коллегия

установила:

и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Заречного сельского поселения, в котором просил о возложении обязанности не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести показатели качества сточных вод, сбрасываемых в пр.Бурундук (р. Кисловка), в соответствие с нормативной концентрацией, установленной решением о предоставлении водного объекта в пользование от 04.10.2017 № 70-13.01.03.004-Р-РСБХ-С- 2017-01602/00.

В обоснование исковых требований указал, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Томской области проведена проверка исполнения Администрацией Заречного сельского поселения законодательства в сфере охраны водных ресурсов. Установлено, что в настоящее время Администрация Заречного сельского поселения использует для сброса сточных вод водный объект пр. Бурундук (р. Кисловка), расположенный на территории муниципального образования «Томский район» Томской области. Использование водного объекта осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта участка пр.Бурундук (р. Кисловка) в пользование от 04.10.2014 № 70-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2017- 01602/00 со сроком действия до 10.09.2020. Проверка показала, что при использовании водного объекта пр.Бурундук (р. Кисловка) для сброса сточных, в том числе дренажных вод, Администрацией Заречного сельского поселения не соблюдаются требования природоохранного законодательства, направленные на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, защиту экологических прав граждан. Сброс сточных вод в водный объект осуществляется с превышением установленных нормативов. Кроме того, в 2018 г., истекшем периоде 2019 года Администрацией Заречного сельского поселения неоднократно не выполнялись предписания Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, направленные на приведение концентрации сбрасываемых органом местного самоуправления сточных вод в соответствие с установленными нормативами. Постановлением от 28.06.2018 № 2-156 Администрация Заречного сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 30 000 рублей. Согласно акту проверки Департамента от 06.03.2019 № 1-08 сброс сточных вод в водный объект осуществлялся Администрацией Заречного сельского поселения с превышением максимального содержания загрязняющих веществ. В связи с выявленными нарушениями 06.03.2019 органу местного самоуправления выдано предписание № 1-04, срок для их устранения установлен не позднее 01.10.2019. Также за невыполнение ранее выданного предписания Департаментом 12.03.2019 в отношении заместителя Главы Администрации Заречного сельского поселения М. составлен протокол № 1-30 об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением от 24.04.2016 № 5-154/19-1 мирового судьи судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области М. признана виновной в совершении правонарушения, назначен штраф в сумме 1 000 рублей. Указанное бездействие Администрации Заречного сельского поселения свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, создает угрозу жизни и здоровью граждан, чем нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения нарушений, а также степени экологической опасности деятельности по сверхнормативному сбросу вредных веществ в водный объект, срок устранения нарушений должен быть установлен в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Кучер Д.Ю. иск поддержал в полном объеме. Пояснил, что поскольку ООО «Восточная Компания» не получало решение о предоставлении водного объекта пр. Бурундук (р. Кисловка) в пользование и не является водопользователем, с учетом требований водного законодательства обязанность по соблюдению показателей качества сточных вод, сбрасываемых в водный объект, на данное общество возложена быть не может, в связи с чем Администрация Заречного сельского поселения является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Администрации Заречного сельского поселения Андреев А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что истцом не установлено лицо, осуществляющее эксплуатацию очистных сооружений, не установлено, кто осуществляет прием, переработку и сброс очищенных сточных вод в водный объект пр. Бурундук (р.Кисловка). Администрация Заречного сельского поселения не вправе самостоятельно заниматься водоотведением и, соответственно, Администрация не является надлежащим водопользователем, несмотря на то, что ответчику выдано решение о предоставлении участка пр. Бурундук (р. Кисловка) в пользование с целью сброса сточных вод от 04.10.2017. Имущество водоотведения населенного пункта д. Кисловка (канализационные сети, насосная станция, очистные сооружения) переданы по договору аренды № 4 от 01.05.2012 арендатору - ООО «Восточная Компания». Администрация поселения, будучи исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не является специализированной организацией водно-канализационного хозяйства и не оказывает услуги по водоотведению, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу считает ООО «Восточная Компания».

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Чибисова Ю.А. в судебном заседании позицию помощника прокурора поддержала, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ООО «Восточная Компания».

Обжалуемым решением иск удовлетворен. Судом постановлено обязать Администрацию Заречного сельского поселения в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести показатели качества сточных вод, сбрасываемых в пр. Бурундук (р. Кисловка), в соответствие с нормативной концентрацией, установленной решением о предоставлении водного объекта в пользование от 04.10.2017 № 70-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2017-01602/00.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Заречного сельского поселения Кочетков А.В. просит решение отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что судом не принято во внимание, что имущество водоотведения населенного пункта д.Кисловка в виде взаимосвязанной системы (канализационные сети, насосная станция, очистные сооружения) переданы по договору аренды № 4 от 01.05.2012 ООО «Восточная Компания». В соответствии с данным договором ООО «Восточная Компания» осуществляет владение и пользование данным имуществом с целью оказания населению коммунальных услуг по водоотведению, осуществляет прием, переработку и сброс сточных вод в водный объект пр.Бурундук (р.Кисловка) и регулирует сбрасываемые объемы и концентрацию загрязняющих веществ. Право арендодателя понудить арендатора к исполнению обязательства привести показатели качества сточных вод, сбрасываемых в пр.Бурундук (р.Кисловка), в соответствие с нормативной концентрацией действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Заречного сельского поселения не вправе самостоятельно заниматься водоотведением, эксплуатацией очистных сооружений и приводить показатели ПДК сброса к нормативам, т.е. подменять функции специализированной организации водно-канализационного хозяйства. Выводы суда о том, что администрация не надлежаще содержит муниципальное имущество водоотведения, находящееся в муниципальной собственности, опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах гражданского дела, в том числе, товарной накладной № 11 от 25.09.2019 по муниципальному контракту от 19.08.2019 по закупке оборудования для водоотведения на сумму 409 500 рублей. Полученное Администрацией решение о предоставлении водного объекта в пользование от 04.10.2017 не исключает наличие такого решения у ООО «Восточная Компания». Таким образом, Администрация Заречного сельского поселения не является надлежащим ответчиком, не является субъектом спорного правоотношения и не может в силу закона или договора исполнить обязанности, которые на него возложил суд первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области Борзенко И.Г. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика Администрации Заречного сельского поселения, представителя третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, представителя третьего лица ООО «Восточная Компания», извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" поверхностные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч.ч. 1, 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Частью 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1, п. 2 ч.3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Согласно ч. 6 ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта или его части в пользование определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №844.

Судом первой инстанции установлено, что решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 04.10.2017 № 70-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2017-01602/00 водный объект - участок пр. Бурундук (р. Кисловка) предоставлен для сброса сточных вод Администрации Заречного сельского поселения (т.1 л.д.15-21).

На основании договора аренды №4 от 01.05.2012 Администрация Заречного сельского поселения (арендодатель) за обусловленную сторонами договора плату предоставила во временное владение и пользование муниципальное имущество - систему коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального имущества, состав и описание которого приведены в Приложении 1, ООО «Восточная Компания» для оказания коммунальных услуг (водоотведение) потребителям на территории Заречного сельского поселения. В соответствии с Приложением № 1 к договору аренды № 4 от 01.05.2012 ООО «Восточная Компания» в аренду переданы канализационные сети, насосная станция и очистные сооружения д. Кисловка.

Согласно п.п. 2.1, 2.3, 4.1 решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 04.10.2017 № 70-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2017-01602/00 Администрация Заречного сельского поселения (водопользователь) осуществляет эксплуатацию канализационных очистных сооружений д. Кисловка, на которые поступают хозяйственно-бытовые сточные воды населения и организаций населенного пункта. Срок водопользования установлен по 10.09.2020. Использование водного объекта (участка пр.Бурундук (р. Кисловка) может производиться водопользователем при выполнении следующих условий, в том числе: недопущения нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде.

Решением от 04.10.2017 №70-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2017-01602/00 установлены пределы допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса.

Суду первой инстанции истцом представлены доказательства превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект - пр.Бурундук (р. Кисловка): акт проверки органа государственного контроля (надзора) от 26.06.2018 № 2-61 (т.1 л.д. 36-38); предписание № 2-31 от 26.06.2018 об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 01.02.2019 (т.1 л.д.40-41); акт проверки от 06.03.2019 №1-08, согласно которому предписание от 26.06.2018 №2-31 не исполнено (т.1 л.д.50-52); заключение о результатах исследования пробы от 28.02.2019 №3 (т.1 л.д.116); протокол результатов измерений №151 от 25.02.2019 о превышении максимального содержания загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод в пр.Бурундук (р.Кисловка) с очистных сооружений; предписание от 06.03.2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.10.2019 (т.1 л.д. 117); протокол об административном правонарушении от 12.03.2019 в отношении Главы Администрации Заречного сельского поселения за невыполнение предписания №2-31 от 26.06.2018 (т.1 л.д. 54-57); постановление мирового судьи судебного участка №1 Томского судебного района Томской области от 24.04.2019 о привлечении к административному наказанию в виде административного штрафа Главы Администрации Заречного сельского поселения; сведения учета качества сточных дренажных вод за 3квартал 2019 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что лицом, ответственным за превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект - пр.Бурундук (р. Кисловка), является Администрация Заречного сельского поселения, поскольку именно она является водопользователем данного водного объекта, право водопользования было предоставлено ей с условием очистки сточных вод, контроля за содержанием загрязняющих веществ и микроорганизмов в сточных водах, соответствия показателей загрязняющих веществ и микроорганизмов требованиям нормативных документов, что следует из решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 04.10.2017 № 70-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2017-01602/00.

Приняв водный объект в водопользование на основании указанного решения, Администрация Заречного сельского поселения приняла на себя обязательства, установленные данным решением Департамента, следовательно, должна нести ответственность за их неисполнение.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в судебном акте, мотивированы со ссылками на нормы закона и установленные обстоятельства, признаются судебной коллегией верными, а доводы апелляционной жалобы ответчика – несостоятельными, опровергаемыми представленными в дело доказательствами.

Довод жалобы о том, что ООО ««Восточная Компания» является надлежащим ответчиком по делу, судебной коллегией отклоняется, поскольку в соответствии с решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 04.10.2017 единственным лицом, осуществляющим водопользование участка пр.Бурундук (р.Кисловка), является Администрация Заречного сельского поселения.

Передача Администрацией Заречного сельского поселения ООО «Восточная Компания» по договору во временное пользование канализационных сетей, насосной станции и очистных сооружений д. Кисловка для водоотведения является реализацией полномочий органа местного самоуправления по организации водоотведения на территории сельского поселения, при этом не освобождает Администрацию от обязательств водопользователя по обеспечению показателей качества сточных вод, принятых на основании решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 04.10.2017.

Факт закупки оборудования для водоотведения на сумму 409 500 рублей по муниципальному контракту от 19.08.2019, вопреки доводам жалобы, сам по себе не свидетельствует об исполнении предписаний о снижении концентрации загрязняющих веществ до показателей, указанных в решении Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 04.10.2017. Доказательств установки нового оборудования для водоотведения с последующим подтверждением соответствия нормативным показателей загрязняющих веществ в сточных водах в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что ООО «Восточная компания» также является водопользователем водного объекта пр. Бурундук (р. Кисловка), истцом также не представлено. Кроме того, данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения принятых на себя обязательств.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.

Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: