Решение от 17.04.2019 по делу № 33-307/2019 от 08.04.2019

Председательствующий – Алеховиков В.А.                                 Дело № 33-307

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 апреля 2019 года                                                                     г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Солоповой И.В.,

судей – Ялбаковой Э.В., Черткова С.Н.,

при секретаре – Абашкиной А.Ф.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаевой Марины Николаевны на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 30 января 2019 года, которым

удовлетворены исковые требования Уванчиковой Лидии Петровны.

На администрацию МО «Кош-Агачский район» возложена обязанность восстановить Уванчикову Лидию Петровну в списках граждан-участников программы на получение жилищной субсидии применительно к подпрограмме «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» применительно к мероприятиям «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», вместо умершей матери ФИО1 с <дата> в категорию «инвалиды 1, 2 групп, инвалиды с детства», с составом семьи 2 человека.

Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Уванчикова Л.П. обратилась в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район» о восстановлении в списках граждан-участников программы на получение жилищной субсидии, мотивировав требования тем, что ее мать ФИО1. состояла на учете граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в категории «инвалиды», с составом семьи из 3 человек. На момент постановки на учет, она совместно с сыном ФИО2 была членом семьи ФИО1. После смерти матери, в 2011 году очередь по подпрограмме переоформлена на нее. На основании решения жилищной комиссии от <дата>, постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от <дата> она исключена из списка участников программы на основании того, что ФИО1 умерла до вступления в законную силу изменений в Федеральный закон и Постановление Правительства Российской Федерации № 879 от 10.12.2002 года (то есть до 01.01.2012 года), в то время как переоформление очереди с умершего очередника на члена его семьи вступило в силу с 01.01.2012 года. До внесения изменений Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение прямо в статье 1 вышеуказанного закона предусмотрена не была. Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал. Члены семей граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до 01.01.2012 года, также как и члены семей умерших после 01.01.2012 года сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Согласно подпункту «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879, в случае смерти гражданина, состоящего на учете, получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Истица просит обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» восстановить ее в списках участников программы на получение жилищной субсидии вместо умершей матери ФИО1 применительно к подпрограмме «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с <дата>, с составом семьи 2 человека.

Суд вынес вышеизложенное решение, об отмене которого в части признания членом семьи применительно к основному мероприятию ФИО2 просит в апелляционной жалобе представитель Министерства регионального развития Республики Алтай Николаева М.Н. В обоснование жалобы указывает, что принятое решение о включении внука в списки граждан-участников программы не соответствует нормам материального права. Вывод суда о том, что при жизни ФИО1 выразила волеизъявление о признании членом своей семьи внука ФИО2, указав его в заявлении (рапорте) от <дата> в составе семьи, является ошибочным. Поскольку внук при жизни ФИО1 не признавался членом ее семьи применительно к программе в установленном порядке, признание его членом семьи после смерти ФИО1 невозможно, так как это противоречит действующему законодательству.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаеву М.Н., поддержавшую доводы жалобы, Уванчикову Л.П., возражавшую против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с <дата> ФИО1 состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

В заявлении (рапорте) от <дата> ФИО1 просила включить ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указывая в качестве членов своей семьи Уванчикову Л.П. и ФИО2 (л.д. 49).

На основании заявления от <дата>, очередь ФИО1 была переведена в категорию «инвалиды», с составом семьи из 3 человек, в том числе Уванчиковой Л.П. и ФИО2

Из свидетельства о рождения от <дата>, выданного повторно Отделом ЗАГС Кош-Агачского района, следует, что ФИО2 приходится сыном Уванчиковой Л.П. Из свидетельства о рождении, выданного повторно Отделом ЗАГС Кош-Агачского района, следует, что ФИО1 приходилась матерью Уванчиковой Л.П.

<дата> ФИО1 умерла.

После смерти ФИО1, ее очередь переоформлена на дочь Уванчикову Л.П. на основании заявления последней от <дата>, с составом семьи из 2 человек, в том числе сына ФИО2

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» № от <дата> Уванчикова Л.П. исключена из сводного списка участников программы, так как в список включена вместо умершей матери ФИО1 в 2009 году, а в законодательстве изменения по переоформлению очереди с умершего очередника на члена его семьи вступило в силу с <дата>.

Указывая на наличие права состоять в списках граждан-участников программы на получение жилищной субсидии применительно к подпрограмме «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» применительно к мероприятиям «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с даты постановки на учет умершего члена семьи, по категории «инвалиды 1, 2 групп, инвалиды с детства», истица обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», пришел к выводу о наличии у Уванчиковой Л.П. и ФИО2 права состоять в списках граждан-участников программы на получение жилищной субсидии применительно к указанной подпрограмме, указав, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, находит его законным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам, основанным на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права и соответствующим представленным при разрешении спора доказательствам, оценка которым дана в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Вступившим в силу с 01.01.2012 года Федеральным законом от 17.07.2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции, согласно которой в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение прямо в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ не была предусмотрена.

Однако, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 года № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент смерти ФИО1, не содержал.

Исходя из закрепленного в части 2 статьи 19 Конституции РФ положения, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Уванчикова Л.П. и ее сын ФИО2, как члены семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений Федерального закона № 125-ФЗ, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ <░░░░> ░░░1 ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░ <░░░░> ░░░1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░2 (░.░. 49).

<░░░░> ░░░1, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░-░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░», ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ 3 ░░░░░░░ (░.░. 37).

░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░ ░░░2

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░1, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░2, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░.░. 38), ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░», ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ – <░░░░>.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░2 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░», ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░1, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░2 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░», ░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░

                                    ░.░. ░░░░░░░