Решение по делу № 2-915/2014 от 05.12.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2014 года город Венёв

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чиковой М.С.,

при секретаре Торосян А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-915/14 по заявлению прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и в интересах администрации муниципального образования МордвесскоеВеневского района, о признании муниципального правового акта – решения Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района от 17 октября 2014 года № 2/1 «О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образованияМордвесскоеВеневского района» незаконным,

установил:

первоначально прокурор Веневскогорайона Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц,обратилась в суд с заявлением о признании нормативного правового акта – решения Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района от 17 октября 2014 года № 2/1 «О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования МордвесскоеВеневского района» недействительным.

В обоснование заявленных требований прокурор Веневского района Тульской области ссылается на то, что решением Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района 17.10.2014 года № 2/1 «О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования МордвесскоеВеневского района» назначен временно исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования МордвесскоеВеневского района Горбунов В.В. Такжена Главу муниципального образования МордвесскоеВеневского района Кошкина В.В. возложена обязанность по заключению срочного трудового договора с Горбуновым В.В. на срок до заключения контракта по итогам конкурса.

Считает данное решение Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района незаконным и подлежащим отмене, поскольку ни законодательство, ни Устав муниципального образования МордвесскоеВеневского района не предусматривает возможность назначения на должность временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования МордвесскоеВеневского района лица на бесконкурсной основе.

Прокуратурой Веневского района 23.10.2014 года на Решение Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района от 17 октября 2104 года №2/1 принесен протест с требованием отменить вышеуказанное решение.

Протест прокурора 18.11.2014 года отклонен председателем собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района.

Прокурор Веневского района Тульской области Жиляков В.Н., действующий в интересах неопределенного круга лиц и в интересах администрации муниципального образования МордвесскоеВеневского района, в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил признать муниципальный правовой акт – решение Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района от 17 октября 2014 года № 2/1 «О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования МордвесскоеВеневского района» незаконным. Доводы изложенные в заявлении поддержал.

Представитель заинтересованного лица председатель Собрания депутатов МО МордвесскоеВеневского района Кошкин В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, при этом указав на то, что 29 декабря 2014 года решением Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района № 10/1 решение Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района от 17 октября 2014 года № 2/1 «О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования МордвесскоеВеневского района» утратило силу с 16 декабря 2014 года.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Горбунов В.В. в судебном заседании не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав доводы представителя заявителя прокурора Веневского района Тульской области, представителя заинтересованного лица, председателя Собрания депутатов муниципального образования МорвесскоеВеневского района Кошкина В.В., заинтересованного лица Горбунова В.В., не возражавших против удовлетворения заявленных требований,исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Как установлено в судебном заседании, 17 октября 2014 года Собранием депутатов муниципального образования МорвесскоеВеневского района было принято решение N 2/1 "О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования МордвесскоеВеневского района Горбунова В.В." Данным решением рекомендовано главе муниципального образования МордвесскоеВеневского района Кошкину В.В. заключить срочный трудовой договор на срок до заключения контракта по итогам конкурса (л.д. 13).

Частью 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена система муниципальных правовых актов, к которым относятся:

1)       устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2)        нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3)           правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Часть 2 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет правило, согласно которому устав муниципального образования, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Согласно ч. ч. 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Частей 3 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускается организация в сельских поселениях системыорганов местного самоуправления, при которой и администрация, и представительный орган возглавляется одним должностным лицом - главой муниципального образования.

Ранее система органов местного самоуправления в муниципальном образовании МордвесскоеВеневского района, имеющем статус сельского поселения, была организована таким образом, что администрацию муниципального образования возглавлял глава муниципального образования на принципах единоначалия.

С 22.07.2014 года вступил в силу Закон Тульской области от 10.07.2014 № 2168-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с организацией и деятельностью органов местного самоуправления на территории Тульской области», определяющий порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления муниципальных образований Тульской области, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закон Тульской области от 10.07.2014 № 2168-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с организацией и деятельностью органов местного самоуправления на территории Тульской области» от 10.07.2014 годаглава сельского поселения в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава на срок полномочий представительного органа действующего созыва и исполняет полномочия его председателя.

Согласно части 1 статьи 7 вышеуказанного Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

Местная администрация руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 4 ст. 7 ЗТО от 10.07.2014 года № 2168-ЗТО).

Таким образом, с 22.07.2014 года вступил в силу Закон Тульской области, изменивший организацию и структуру органов местного самоуправления поселений и предусматривающий формирование исполнительно- распорядительного органа, возглавляемого главой администрации муниципального образования, а не главой муниципального образования.

Устав муниципального образования МордвесскоеВеневского района, принятый Решением Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района от 19.04.2006 года № 6/1, с изменениями и дополнениями, предусматривает, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Глава муниципального образования избирается Собранием депутатов муниципального образования из своего состава на срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования в соответствии с порядком, установленным Законом Тульской области от 10.07.2014 года № 2168-ЗТО.

Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Собрания депутатов муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Устава МО МордвесскоеВеневского района администрацией муниципального образования руководит глава администрации муниципального образования на принципах единоначалия.

Статьей 35(1) Устава муниципального образования МордвесскоеВеневского района предусмотрен порядок назначения главы администрации муниципального образования, именно: главой администрации муниципального образования является лицо, назначаемое на должность главы администрации муниципального образования по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации муниципального образования (до дня начала работы Собрания депутатов муниципального образования нового созыва), не менее чем на два года.

Решением Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района от 3 октября 2014 года № 1/1 «Об избрании главой муниципального образования МордвесскоеВеневского района» главой муниципального образования МордвесскоеВеневского района избран Кошкин В.В.

Устав муниципального образования МордвесскоеВеневского района предусматривает, что в случае отсутствия главы администрации муниципального образования или невозможности исполнения им должностных полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации муниципального образования его полномочия временно исполняет заместитель главы администрации муниципального образования (ч. 6 ст. 35(2)).

В адрес главы муниципального образования МордвесскоеВеневского района Кошкина В.В. прокурором Веневского района Тульской области 23 октября 2014 года был вынесен протест на решениерешение Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района от 17 октября 2014 года № 2/1 «О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования МордвесскоеВеневского района», в котором прокурор ссылается на незаконность принятого решения и необходимости его отмены (л.д. 8-10).

Данный протест главой муниципального образования, председателем Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района Кошкиным В.В. был отклонён и направлен в прокуратуру Веневского района Тульской области (л.д. 11).

В ходе судебного заседания председателем Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района Кошкиным В.В. представлено решение Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района № 10/1 от 29 декабря 2014 года, которым решение № 2/1 от 17 октября 2014 года утратило силу с 16 декабря 2014 года.

На основании изложенного, принимая во внимание, что ни законодательством Российской Федерации, ни Уставом муниципального образования МордвесскоеВеневского района не предусмотрена возможность назначения на должность временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования МордвесскоеВеневскогогайона лица на бесконкурсной основе, в связи с чем, суд приходит к выводу, что решение Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района от 17.10.2014 №2/1 «Оназначении временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования МордвесскоеВеневского района» является незаконным, и заявленные требования прокурора Веневского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

заявленные требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и в интересах администрации муниципального образования МордвесскоеВеневского района, о признании муниципального правового акта – решения Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района от 17 октября 2014 года № 2/1 «О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования МордвесскоеВеневского района» незаконным удовлетворить.

Признать муниципальный правовой акт – решение Собрания депутатов муниципального образования МордвесскоеВеневского района от 17 октября 2014 года № 2/1 «О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования МордвесскоеВеневского района Горбунова В.В.» незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>