Решение по делу № 2а-295/2018 от 26.07.2018

дело № 2а-295/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2018 года                                                   г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Культяковой Е.И.,

с участием представителя административного истца – заместителя Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А.,

заинтересованного лица Хомякова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Совету депутатов Муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области о возложении на орган местного самоуправления обязанности по включению в повестку дня ближайшего заседания вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов Муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области Хомякова Юрия Викторовича и рассмотрении этого вопроса в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в связи с проведённой проверкой соблюдения Советом депутатов Муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области законодательства в части предоставления депутатами сведений о своих доходах и доходах своих семей за 2017 год. Требования мотивированы тем, что согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Кашинского района Тверской области №97/599-3 от 09.09.2013 года «О результатах выборов депутатов Совета депутатов Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области» на муниципальных выборах в Представительный орган Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области избрано 10 депутатов, в числе которых Хомяков Юрий Викторович, который, замещая по состоянию на 31.12.2017 года муниципальную должность депутата Совета депутатов Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области, в установленный законом срок не предоставил сведения о своих доходах и доходах своей супруги за период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года. В соответствии с положениями Федеральных законов «О противодействии коррупции», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Законом Тверской области «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области», допущенное депутатом Хомяковым Ю.В. нарушение антикоррупционного законодательства является основанием для досрочного прекращения его полномочий. Ссылаясь на нормы действующего законодательства о противодействии коррупции, просил:

обязать Совет депутатов МО «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области включить в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Хомякова Юрия Викторовича и рассмотреть этот вопрос в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

возложить на Совет депутатов МО «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области обязанность предоставить в Кашинский городской суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Прокурор Фомин А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, мотивировав свои объяснения доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Совет депутатов МО «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, заинтересованное лицо Администрация МО «Кашинский район» Тверской области, будучи заранее и надлежащим образом извещенными о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно заявленных требований и ходатайств об отложении дела слушанием не представили.

Заинтересованное лицо Хомяков Ю.В. в судебном заседании с исковыми требованиями Кашинского межрайонного прокурора не согласился, поскольку в установленный законом срок – 30 марта 2018 года он направил по электронной почте сообщение Главе поселения о том, что его доход и доход его супруги, отраженный в декларации за 2016 год, не изменился. Непосредственно налоговую декларацию за себя и свою супругу о доходах за 2017 год он не заполнял и не подавал Губернатору Тверской области. Поскольку в течение многих лет Глава поселения отправляла налоговые декларации самостоятельно в администрацию Кашинского района, а те уже в Правительство Тверской области, то соответственно он подумал, что и в этом году она сделает то же самое. Об изменениях в действующем законодательстве по поводу того, что с 2018 года налоговую декларацию непосредственно необходимо подавать напрямую Губернатору Тверской области, он не знал. Поскольку в настоящее время в сельском поселении действует только 9 депутатов, в отношении 3 из указанных депутатов прокурором подано исковое заявление, то в случае его удовлетворения, сельское поселение останется без выборного органа власти до проведения выборов в сентябре 2018 года и формирования Кашинской городской думы.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями ст.59, ст.61, ч.2 ст.68 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями законодательства.

Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70-72).

В соответствии со статьей 2 и частями 7.1, 10, 10.1 статьи 40 указанного Закона депутаты представительных органов местного самоуправления относятся к категории лиц, замещающих муниципальные должности. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральными законами «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Обязанность депутата Совета депутатов МО «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами также предусмотрена статьей 28 Устава Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Тверской области №76-ЗО от 15.07.2015 года «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» (с изменениями, внесенными законом Тверской области от 12.10.2017 года № 59-ЗО) если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Губернатору Тверской области в соответствии с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Тверской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей согласно Приложению 1 к настоящему закону. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, при избрании на должность; лицами, замещающими муниципальные должности, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно статье 3 Федерального закона №230-ФЗ от 03.12.2012 года «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Судом установлено, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Кашинского района Тверской области №97/599-3 от 09.09.2013 года «О результатах выборов депутатов Совета депутатов Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области» утверждены итоги выборов депутатов в представительный орган Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области в количестве 10 человек, среди которых депутатскими полномочиями также наделен Хомяков Юрий Викторович.

В связи с указанным, на Хомякова Ю.В., как на лицо, замещающее муниципальную должность, законом возложена обязанность ежегодно в установленные сроки представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей.

В нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства Хомяков Ю.В. в срок до 01 апреля 2018 года сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (запись акта о заключении брака № 08 от 07 октября 1989 года) за 2017 год не представил. Так, согласно перечню лиц, замещавших по состоянию на 31 декабря 2017 года муниципальные должности в муниципальном образовании Кашинский район, городском и сельских поселениях Кашинского района, предоставивших сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, направленному Губернатору Тверской области 30 марта 2018 года, среди депутатов Совета депутатов Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Хомяков Ю.В. отсутствует.

Изложенное, свидетельствует о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Хомякова Ю.В. в соответствии с требованиями, установленными пунктом 11 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Основание для досрочного прекращения полномочий депутата Хомякова Ю.В. возникло со 02 апреля 2018 года - по истечении установленного законом срока для подачи сведений о доходах.

Вместе с тем, вопрос о прекращении полномочий депутата Хомякова Ю.В. на повестку дня заседаний Советом депутатов МО «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области не вносился и не рассматривался.

В ходе проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения, допущенные Советом депутатов МО «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области и депутатом Хомяковым Ю.В., выразившиеся в непредставлении в установленный законодательством срок сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги Хомяковой С.А. за период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года. Бездействие представительного органа Совета депутатов Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области по не рассмотрению вопроса о прекращении полномочий депутата Хомякова Ю.В. нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку исполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах депутатами и членами их семей обусловлено целью противодействия коррупции, в том числе путем обеспечения к таким сведениям доступа неограниченного круга лиц посредством размещения их на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предполагающего возможность контроля за доходами, а также достоверностью и полнотой представленных сведений.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы заинтересованного лица Хомякова Ю.В., приведённые в судебном заседании, с учётом вышеизложенного, являются несостоятельными и лишены правовых оснований. Объективных обстоятельств, препятствующих подаче в установленный законом срок вышеназванных сведений, последний суду не представил.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 суд

р е ш и л:

исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Совет депутатов Муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области включить в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов Муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов Муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области Хомякова Юрия Викторовича и рассмотреть этот вопрос в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Совет депутатов Муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области обязанность предоставить в Кашинский городской суд Тверской области и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда путём подачи жалобы через Кашинский городской суд Тверской области со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 августа 2018 года.

Председательствующий: