Решение по делу № 2а-9477/2019 от 26.07.2019

Дело № 2а- 9477/2019 31 июля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Приморский районный суд г. С-Петербурга в составе

председательствующего судьи Карсаковой Н.Г.

при секретаре Басалаевой Н.А.,

с участием прокурора Кинда А.Г.,

административных истцов Григорьева В.А., Голубевой Л.Н., Солодкова Н.Н., Китаевой Н.В., Трищенко А.А., Бобылёвой Ю.М., Черноброва А.В.,

представителя административных истцов Ухова В.Н.,

представителей административного ответчика Доброхотова М.А., Иванова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Григорьева Виталия Анатольевича, Голубевой Лилианы Николаевны, Солодкова Николая Николаевича, Китаевой Натальи Владимировны, Полуниной Ольги Викторовны, Трищенко Александра Александровича, Бобылёвой Юлии Михайловны, Черноброва Анатолия Викторовича к избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе кандидату в регистрации в качестве депутата муниципального образования, обязании зарегистрировать кандидатом,

УСТАНОВИЛ:

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка № 16 от 21.06.2019 года назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва на 08 сентября 2019 года (л.д. 23 том 1).

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка № 131 от 18 июля 2018 года сформирована избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка в количестве 8 членов с правом решающего голоса (л.д. 20-21 том 1).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 10.04.2019 года N 10 председателем комиссии избран ФИО13 (л.д. 22 том 1).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка № 17 от 21 июня 2019 года на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка возложены полномочия следующих окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва - № 1, № 2, № 3, № 4 (л.д. 24, оборот, том 1).

Решением ИКМО Черная речка от 13 июля 2019 года № 36-8 отказано в регистрации Григорьеву Виталию Анатольевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионеру, проживающего по адресу: <адрес>, кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, на основании подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга (л.д. 27, оборот том 1).

Решением ИКМО Черная речка от 13 июля 2019 года № 36-6 отказано в регистрации Голубевой Лилиане Николаевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионерке, проживающей по адресу: <адрес>, кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, на основании подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга (л.д. 39, оборот том 2).

Решением ИКМО Черная речка от 13 июля 2019 года № 36-28 отказано в регистрации Солодкову Николаю Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего в акционерном обществе «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт энергетических технологий <данные изъяты>», проживающего по адресу: <адрес>, кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, на основании подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга (л.д. 35, оборот том 3).

Решением ИКМО Черная речка от 16 июля 2019 года № 38-1 отказано в регистрации Китаевой Натальи Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающей в <данные изъяты>», проживающей в Санкт-Петербурге, кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4, на основании подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга (л.д. 17, оборот том 4).

Решением ИКМО Черная речка от 16 июля 2019 года № 38-3 отказано в регистрации Полуниной Ольге Викторовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающей в СПб ГБУ «<данные изъяты>», проживающей в Санкт-Петербурге, кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 3, на основании подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга (л.д. 34, оборот том 5).

Решением ИКМО Черная речка от 16 июля 2019 года № 38-2 отказано в регистрации Трищенко Александру Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего в ООО «<данные изъяты>», проживающего в Санкт-Петербурге, кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, на основании подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга (л.д. 42, оборот том 6).

Решением ИКМО Черная речка от 13 июля 2019 года № 36-1 отказано в регистрации Бобылёвой Юлии Михайловне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающей в СПб ГБУ «<данные изъяты>», проживающей по адресу: <адрес> кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу №, на основании подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга (л.д. 37, оборот том 7).

Решением ИКМО Черная речка от 13 июля 2019 года № 36-31 отказано в регистрации Черноброву Анатолию Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего в ООО «<данные изъяты>», проживающего по адресу: <адрес>, кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4, на основании подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга (л.д. 41, оборот том 8).

Григорьев В.А., Голубева Л.Н., Солодков Н.Н., Китаева Н.В., Полунина О.В., Трищенко А.А., Бобылёва Ю.М., Чернобров А.В. 23.07.2019 года (направлено почтой) обратились в суд с административными исковыми заявлениями, просят

- признать незаконными и отменить решения ИКМО Черная речка от 13.07.2019 года № 36-8, № 36-6, № 36-28, от 16.07.2019 года № 38-1, № 38-3, № 38-2, от 13.07.2019 года № 36-1, № 36-31 в отношении Григорьева В.А., Голубевой Л.Н., Солодкова Н.Н., Китаевой Н.В., Полуниной О.В., Трищенко А.А., Бобылёвой Ю.М., Черноброва А.В. соответственно. Незамедлительно, по вступлении в законную силу решения суда зарегистрировать административных истцов кандидатами в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 1, № 1, № 1, № 4, №3, № 1, № 3, № 4, соответственно. Обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку всякое промедление будет нарушать права административных истцов на ведение своей избирательной кампании наравне (по срокам и формам, например, ведения предвыборной агитации) с зарегистрированными кандидатами, тем самым будет неоправданно нарушаться принцип гарантий равенства кандидатов на одних и тех же выборах, в тех же избирательных округах.

В обоснование заявленных требований указывают, что оспариваемые решения являются необоснованными и незаконными, принятыми в нарушении норм действующего законодательства и нарушают права административных истцов. Указывают, что административные истцы уведомили ИКМО Черная речка о своем выдвижении кандидатами на указанных выборах и представили необходимые для этого комплекты личных и партийных документов, перечень которых предусмотрен в статьях 33 и 35 (п. 14.5) Федерального закона № 67-ФЗ, в числе которых были и решения, предусмотренные уставом партии – Протокол VI этапа 19-й конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге (выписка), свидетельствующие о выдвижении административных истцов кандидатами по соответствующему избирательному округу, что нашло отражение (зафиксировано) в выданных административным истцам на руки Подтверждениях о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва (п/п 12 данного документа указано, что документ получен на 4 листах). Несмотря на это, оспариваемыми решениями ИКМО Черная речка отказано административным истцам в регистрации кандидатами на данных выборах по основанию отсутствия указанного выше обязательного для выдвижения документа – Протокола. Оспариваемые решения нарушают пассивное избирательное право административных истцов, то есть служит средством незаконного ограничения права быть избранными на выборах.

Определением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 31.07.2019 года административные дела № 2а-9477/2019; № 2а9478/2019; № 2а-9481/2019; № 2а-9482/2019; № 2а-9483/2019; № 2а-9484/2019; № 2а-9485/2019; № 2а-9487/2019 объединены в одно производство под общим номером № 2а-9477/2019 (л.д. 59-61 том 1).

Административные истцы Григорьев В.А., Голубева Л.Н., Солодков Н.Н., Китаева Н.В., Трищенко А.А., Бобылёва Ю.М., Чернобров А.В., представитель административных истцов по устному ходатайству Ухов В.Н. в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Административный истец Полунина О.В. в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представила (л.д. 9 том 5).

Представители административного ответчика председатель ИКМО Черная речка Доброхотов М.А., по доверенности Иванов С.С. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали ходатайство о прекращении производства по делу (л.д. 49-56). Дополнительно пояснили, что оспариваемые решения являются законными, поскольку административными истцами в ИКМО при подаче документов не был представлен документ, который является обязательным для регистрации кандидата.

Вышестоящая избирательная комиссия – Санкт-Петербургская избирательная комиссия извещена судом о принятии к производству суда административных исковых заявлений Григорьева В.А., Голубевой Л.Н., Солодкова Н.Н., Китаевой Н.В., Полуниной О.В., Трищенко А.А., Бобылёвой Ю.М., Черноброва А.В. к ИКМО Черная речка об оспаривании решений ИКМО Черная речка об отказе в регистрации в качестве депутатов муниципального образования, обязании зарегистрировать кандидатами (л.д. 9 том 1, 11 том 2, 10 том 3, 10 том 4, 10 том 5, 10 том 6, 11 том 7, 9 том 8).

Представители заинтересованных лиц Избирательного объединения Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге, Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом (л.д. 11-14 том 1, 15-16 том 2, 12-14 том 3, 12-13 том 4, 12-13 том 5, 12-13 том 6, 17-18 том 7, 12-14 том 8).

Выслушав стороны, допросив свидетеля, выслушав заключение прокурора, полагавшего частичному удовлетворению заявленные требования, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации урегулированы главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (КАС РФ).

В соответствии со ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Определением Приморского районного суда Санкт-Петербуга от 31.07.2019 года в удовлетворении заявлений ИКМО Черная речка о прекращении производства по объединенному в одно производство административному делу № 2а-9477/2019, отказано (л.д. 57-59 том 8).

Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность.

Пунктом 3 этой же статьи данного Федерального закона определено, что вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к названному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичные требования содержатся и в статье 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Судом установлено, подтверждено материалами дела, что административными истцами: Григорьевым В.А. 04.07.2019 года (л.д. 18-19, 31-34 том 1); Голубевой Л.Н. 04.07.2019 года (л.д.17-20 том 2); Солодковым Н.Н. 03.07.2019 года (л.д. 14-17 том 3); Китаевой Н.В. 08.07.2019 года (л.д. 14-16, 21 том 4); Полуниной О.В. 08.07.2019 года (л.д. 14 том 5); Трищенко А.А. 07.07.2019 года (л.д. 14-17 том 6); Бобылёвой Ю.М. 03.07.2019 года (л.д. 14-16, 19 том 7), Чернобровом А.В. 03.07.2019 года (л.д. 18-21 том 8) представлены в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка заявления о согласии баллотироваться на выборах в депутаты муниципального совета данного муниципального образования шестого созыва по избирательным округам № 1, № 1, № 1, № 4, №3, № 1, № 3, № 4 соответственно. Вместе с заявлениями о согласии баллотироваться административными истцами были представлены сведения о размере и источниках их доходов, а также о принадлежащем им имуществе на праве собственности и копии документов, подтверждающих наличие у заявителей гражданства Российской Федерации и места жительства (копия паспорта) и сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (роде занятий).

В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга при выдвижении кандидата избирательным объединением помимо документов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, кандидат в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, вместе с заявлением, указанным в пункте 1 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, представляет в окружную избирательную комиссию следующие документы, в том числе:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.

Проанализировав содержание представленных административными истцами в ИКМО Черная речка документов, суд приходит к выводу, что условия, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидатов, были соблюдены административными истцами.

В порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, ИКМО Черная речка выдала подтверждения о получении представленных административными истцами документов и разрешения на открытие специальных избирательных счетов (л.д. 18-19, 31-33 том 1; 17-19 том 2; 14-16 том 3; 14-16 том 4; 14-16 том 6; 14-16 том 7; 18-20 том 8).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 названного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Решением ИКМО Черная речка от 13.07.2019 года № 36-8, № 36-6, № 36-28, от 16.07.2019 года № 38-1, № 38-3, № 38-2, от 13.07.2019 года № 36-1, № 36-31 Григорьеву В.А., Голубевой Л.Н., Солодкову Н.Н., Китаевой Н.В., Полуниной О.В., Трищенко А.А., Бобылёвой Ю.М., Черноброву А.В. соответственно отказано в регистрации кандидатами в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 1, № 1, № 1, № 4, №3, № 1, № 3, № 4 соответственно, по основанию, изложенному в подпункте «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга": кандидаты Григорьев В.А., Голубева Л.Н., Солодков Н.Н., Китаева Н.В., Полунина О.В., Трищенко А.А., Бобылёва Ю.М., Чернобров А.В. не исполнили требование подпункта «в» пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга в связи с тем, что не представили в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии многомандатных избирательных округов № 1, 2, 3, 4 по выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва, помимо документов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга, одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга, вместе с заявлением, указанным в пункте 1 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга, решение Конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербург о выдвижении их кандидатами по многомандатным избирательным округам № 1, № 1, № 1, № 4, №3, № 1, № 3, № 4 соответственно.

Удовлетворяя требования административных истцов об отмене решений ИКМО Черная речка от 13.07.2019 года № 36-8, № 36-6, № 36-28, от 16.07.2019 года № 38-1, № 38-3, № 38-2, от 13.07.2019 года № 36-1, № 36-31 соответственно, суд исходит из следующего.

Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты муниципального совета муниципального образования приведен в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга N 303-46 от 26 мая 2014 года основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата.

Так, среди обязательных к представлению документов назван документ- решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт "в" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46).

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 14.5 данной статьи установлено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, кандидаты, в частности, представляют в окружные избирательные комиссии нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании (подпункт "а"), решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях, соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт "в"); документ, подтверждающий согласование соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (подпункт "г").

Согласно пункту 9 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" решение о выдвижении кандидата, указанное в подпункте "в" пункта 7 настоящей статьи, оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны: а) место, дата и время проведения избирательным объединением мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов;

б) число зарегистрированных делегатов (участников, членов) съезда (конференции, общего собрания, собрания, руководящего органа) избирательного объединения;

в) число делегатов (участников, членов), необходимое для принятия решения о выдвижении кандидатов в соответствии с федеральными законами и уставом избирательного объединения;

г) сведения о наличии согласия каждого гражданина на выдвижение от данного избирательного объединения;

д) способ и результаты голосования;

е) сведения о принятом решении.

Представленная административными истцами выписка из протокола VI этапа 19-й конференции регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Санкт-Петербуге на 4 листах содержит необходимые в силу закона сведения, позволяющие сделать вывод о принятии уполномоченном органом в правомочном составе, при наличии согласия административных истцов, решения о выдвижении Григорьева В.А., Голубевой Л.Н., Солодкова Н.Н., Китаевой Н.В., Полуниной О.В., Трищенко А.А., Бобылёвой Ю.М., Черноброва А.В. кандидатами в депутаты (л.д. 54-58 том 1).

Как следует из представленных в материалы дела административными истцами копий подтверждений о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по избирательному округу № 1, № 1, № 1, № 4, №3, № 1, № 3, № 4, выданных ИКМО Черная речка, оригиналы которых обозревались судом, а именно из пункта 12 Подтверждений, ИКМО Черная речка вместе с заявлениями административных истцов о согласии баллотироваться, было получено решение органа политической партии, съезда иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата на 4 (четырех) листах (л.д. 18 оборот том 1; 18 том 2; 15 том 3; 15 том 4; 15 том 6; 15 том 7; 19 том 8).

Комплекты документов, указанных в Подтверждении принимали: заместитель председателя ИКМО Неволин Е.В., председатель ИКМО Доброхотов М.А.

В судебном заседании председатель ИКМО Доброхотов М.А., допрошенный в качестве свидетеля заместитель председателя ИКМО ФИО16 подтвердили подлинность лишь третьего листа Подтверждений, содержащих их подписи. В отношении 1 и 2 листа Подтверждений затруднились подтвердить их подлинность.

Определением судьи о принятии и подготовке дела к судебному разбирательству от 29.07.2019 года суд обязал административного ответчика представить суду полный комплект личных дел административных истцов.

Вместе с тем, в представленных административным ответчиком копий личных дел Голубевой Л.Н., Солодкова Н.Н., Китаевой Н.В., Полуниной О.В., Трищенко А.А., Бобылёвой Ю.М., Черноброва А.В., подлинники которых обозревались в судебном заседании, отсутствует Подтверждение о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты (о получении первого комплекта документов). Факт отсутствия указанного документа в личных делах Голубевой Л.Н., Солодкова Н.Н., Китаевой Н.В., Полуниной О.В., Трищенко А.А., Бобылёвой Ю.М., Черноброва А.В. председатель ИКМО Черная речка Доброхотов М.А., свидетель ФИО16 пояснить не смогли, председатель ИКМО пояснил, что в настоящее время ИКМО Черная речка предпринимаются усилия для установления местонахождения указанных документов.

Представленное Подтверждение в личном деле административного истца Григорьева В.А., оригинал которого обозревался судом, не содержит сведений о получении ИКМО Черная речка указанного в п. 12 Подтверждения решения органа политической партии, съезда иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата (л.д. 32 том 1).

Между тем, суд считает необходимым отметить, что перечень документов, предоставляемых кандидатом в депутаты в окружную комиссию, установлен статьей 33, 35 Федерального Закона № 67-ФЗ, статьей 22 Закона Санкт-Петербурга.

Окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в окружную избирательную комиссию в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, перечисленных в ст. 22 Закона Санкт-Петербурга.

Количество листов, представленных в личных делах административных истцов соответствует количеству листов, указанных на третьем листе Подтверждений.

При этом, в материалах личных дел административных истцов представлены копии документов с заверенных административными истцами копий документов, представленных административными истцами в ИКМО, а именно: несколько копий листов паспорта, две копии справки с места работы, несколько копий дипломов об образовании, оригинал и копии сведений о размере и об источниках доходов, имуществе принадлежащем кандидатам.

В судебном заседании административные истцы пояснили, что документы ими были предоставлены в соответствии сведениям, указанным в Подтверждениях, имеющихся у них на руках. Никаких дополнительных копий административные истцы не предоставляли в ИКМО.

Необходимость получения у кандидатов и помещения в личные дела лишних ксерокопий с копий документов заверенных административными истцами, представитель ИКМО Черная речка председатель Доброхотов М.А., свидетель ФИО16 пояснить не смогли, указывая на право предоставления любых документов кандидатами в депутаты и обязанность ИКМО их принять.

Кроме того, в судебном заседании административными истцами Голубевой Л.Н (л.д. 46 том 2), Бобылевой Ю.М. (л.д. 41 том 7), Чернобровом А.В. (л.д. 48 том 8) представлены заявления о предоставлении в ИКМО Черная речка исправленных документов, подлинность которых не оспаривалась представителями административных ответчиков.

Как следует из пояснений председателя ИКМО Черная речка Доброхотова М.А., свидетеля ФИО19., в случае получения от кандидатов в установленные законом сроки, исправленных документов, такие документы помещаются в личное дело кандидатов.

Аналогичное заявление обозревалось участниками процесса в судебном заседании в отношении кандидата Григорьева В.А.

Однако, указанные в заявлениях документы, в личных делах указанных административных истцов, в том числе Григорьева В.А., отсутствуют.

Таким образом, в нарушение ч.2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком недоказан факт непредоставления Григорьева В.А., Голубевой Л.Н., Солодковым Н.Н., Китаевой Н.В., Полуниной О.В., Трищенко А.А., Бобылёвой Ю.М., Чернобровом А.В. и неполучения ИКМО Черная речка указанных в п.12 Подтверждений документа, необходимого для регистрации кандидата в депутаты – решения Конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге о выдвижении Григорьева В.А., Голубевой Л.Н., Солодкова Н.Н., Китаевой Н.В., Полуниной О.В., Трищенко А.А., Бобылёвой Ю.М., Черноброва А.В. кандидатами в депутаты.

При этом, судом отклоняется довод стороны административного ответчика о том, что административным истцом Полуниной О.В. не представлено доказательств, подтверждающих предоставление в ИКМО Черная речка Протокола, поскольку именно на административном ответчике лежит обязанность доказать факт непредоставления Полуниной О.В. Протокола при подаче комплекта документов вместе с заявлением о согласии баллотироваться. В личном деле Полуниной О.В., представленном административным ответчиком в судебном заседании, отсутствует Подтверждение.

Подобное поведение ИКМО Черная речка по формированию личных дел кандидатов в депутаты подрывает доверие ко всей избирательной системе, создает предпосылки для сомнений в беспристрастности деятельности комиссии, нарушает права избирателей, выражающих поддержку отдельным кандидатам.

Удовлетворяя административные исковые требования административного истца Григорьева В.А., суд, с учетом вышеустановленных при рассмотрении дела обстоятельств, исходит также из следующего.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 указанного Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Частью 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

По смыслу приведенной нормы, соответствующая избирательная комиссия назначает день заседания комиссии по вопросу о регистрации кандидата и извещает кандидата о выявлении неполноты сведений или несоблюдения требований к оформлению документов и о дне и времени заседания комиссии.

В нарушение ст. 62 КАС РФ, стороной административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих извещение административного истца Григорьева В.А. об отсутствии в представленном последним в ИКМО комплекте документов, Протокола VI этапа 19-й конференции Регионального отделения Политической парти СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г. Санкт-Петербурге.

Неисполнение ИКМО Черная речка указанной обязанности в отношении административного истца Григорьева В.А. повлекло нарушение предусмотренных законодательством гарантий, направленных на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права, в том числе когда имеет место отсутствие предусмотренных законом документов.

В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Административные истцы в качестве мер по восстановлению нарушенных прав просили незамедлительно, по вступлении в законную силу решения суда зарегистрировать административных истцов кандидатами в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 1, № 1, № 1, № 4, №3, № 1, № 3, № 4, соответственно. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходит из того, что признавая незаконным решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, суд не вправе, с учетом находящихся в производстве Приморского районного суда Санкт-Петербурга административных дел № 2а-9544/2019, № 2а-9541/2019, № 2а-9543/2019, № 2а-9537/2019, № 2а-9502/2019, № 2а-9542/2019, № 2а-9501/2019, № 2а-9538/2019 по искам зарегистрированных кандидатов по указанным многомандатным избирательным округам № 1, № 2, № 3, № 4 к ИКМО Черная речка о признании незаконным решения о регистрации административных истцов кандидатами в депуты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Черная речка, обязать избирательную комиссию принять решение о регистрации данных кандидатов, поскольку в настоящее время административные истцы являются зарегистрированными кандидатами.

В рассматриваемом случае в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на избирательную комиссию внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Григорьева Виталия Анатольевича, Голубевой Лилианы Николаевны, Солодкова Николая Николаевича, Китаевой Натальи Владимировны, Полуниной Ольги Викторовны, Трищенко Александра Александровича, Бобылёвой Юлии Михайловны, Черноброва Анатолия Викторовича кандидатами в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатным избирательным округам № 1, № 1, № 1, № 4, № 3, № 1, № 3, № 4 соответственно, в течение трех дней с момента вступления в законную силу судебных актов по административным делам № 2а-9544/2019, № 2а-9541/2019, № 2а-9543/2019, № 2а-9537/2019, № 2а-9502/2019, № 2а-9542/2019, № 2а-9501/2019, № 2а-9538/2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 188, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Администативные исковые требования Григорьева Виталия Анатольевича, Голубевой Лилианы Николаевны, Солодкова Николая Николаевича, Китаевой Натальи Владимировны, Полуниной Ольги Викторовны, Трищенко Александра Александровича, Бобылёвой Юлии Михайловны, Черноброва Анатолия Викторовича удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 36-8 от 13 июля 2019 об отказе в регистрации Григорьева Виталия Анатольевича кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатному избирательному округу № 1.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 36-6 от 13 июля 2019 об отказе в регистрации Голубевой Лилианы Николаевны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатному избирательному округу № 1.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 36-28 от 13 июля 2019 об отказе в регистрации Солодкова Николая Николаевича кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатному избирательному округу № 1.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 38-1 от 16 июля 2019 об отказе в регистрации Китаевой Натальи Владимировны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 38-3 от 16 июля 2019 об отказе в регистрации Полуниной Ольги Викторовны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатному избирательному округу № 3.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 38-2 от 16 июля 2019 об отказе в регистрации Трищенко Александра Александровича кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатному избирательному округу № 1.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 36-1 от 13 июля 2019 об отказе в регистрации Бобылёвой Юлии Михайловны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатному избирательному округу № 3.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 36-31 от 13 июля 2019 об отказе в регистрации Черноброва Анатолия Викторовича кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Возложить на избирательную комиссию внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Григорьева Виталия Анатольевича, Голубевой Лилианы Николаевны, Солодкова Николая Николаевича, Китаевой Натальи Владимировны, Полуниной Ольги Викторовны, Трищенко Александра Александровича, Бобылёвой Юлии Михайловны, Черноброва Анатолия Викторовича кандидатами в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатным избирательным округам № 1, № 1, № 1, № 4, № 3, № 1, № 3, № 4 соответственно, в течение трех дней с момента вступления в законную силу судебных актов по административным делам № 2а-9544/2019, № 2а-9541/2019, № 2а-9543/2019, № 2а-9537/2019, № 2а-9502/2019, № 2а-9542/2019, № 2а-9501/2019, № 2а-9538/2019.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в С-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение пяти дней со дня принятия настоящего решения.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2019 г.