Решение по делу № 12-403/2022 от 31.05.2022

Дело №

РЕШЕНИЕПо жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июля 2022 года                                                                    <адрес>

    Судья Центрального районного суда <адрес> А. Е.А., при секретаре Отт Н.С., рассмотрев жалобу заместителя директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №.6/2-ДЛ/2022 руководителя департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя департамента по тарифам <адрес> Г Р.В. вынесено постановление №.6/2-ДЛ/2022 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым должностное лицо -заместитель директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №.6/2-ДЛ/2022, вынесенного руководителем департамента по тарифам <адрес> А Г.В., постановление по делу об административном правонарушении – оставлено без изменения, жалоба заместителя директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, заместитель директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит решение от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №.6/2-ДЛ/2022 отменить, прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что заявитель привлечен к административной ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования при установлении платы по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения №.2059В от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что на дату подписания договора, которым установлена плата за подключение (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, административное правонарушение считается оконченным и срок привлечения к административной ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования при установлении платы по договору о подключении должен исчисляться с даты подписания договора сторонами. Заявитель считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель Л А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель департамента по тарифам <адрес> в лице руководителя А Г.В. – А Т.В. на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно доводов жалобы.

Прокурор – старший помощник прокурора <адрес> Бачурин С.И., полагал, что решением от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №.6/2-ДЛ/2022, является законным и отмене не подлежит.

Выслушав пояснения заявителя, представителя должностного лица, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой <адрес> совместно с департаментом по тарифам <адрес> проведена проверка МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» исполнения законодательства о технологическом присоединении к централизованной системе холодного водоснабжения здания школы по <адрес> в <адрес>.

Проверкой установлено, что между МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» и ГКУ НСО «УКС» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения здания школы по <адрес> в <адрес> №.2059В от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор №.2059В).

Подключаемая нагрузка 3,3 куб. м / час (79,3 куб. м / сутки).

Плата за подключение рассчитана следующим образом (приложение № к Договору №.2059В): 3,3 * 484 100,0 * 1,2 = 1 917 036,0 руб., где: 3,3 куб. м / час- подключаемая нагрузка; 484 100,0 руб./ куб. м холодной воды в час присоединенной мощности (без НДС) -ставка тарифа за подключаемую нагрузку, утвержденная приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-В; 1,2 - коэффициент, учитывающий налог на добавленную стоимость (НДС).

         Плата по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения здания школы по <адрес> в <адрес> №.2059В от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор №.2059В) в размере 1 917 036 руб. рассчитана МУП <адрес>    «ГОРВОДОКАНАЛ» с применением ставки     тарифа, утвержденного приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №    381-В, не действовавшим на дату заключения договора.

Ставка тарифа за подключаемую нагрузку для МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» на 2020 год утверждена приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-В в размере 18,412 тыс. руб./ куб. м холодной воды в сутки присоединенной мощности (без НДС).

Плата за подключение должна была быть рассчитана следующим образом: 79,3*18,412*1000*1,2= 1 752 085, 92 руб., где: 79,3 куб. м / сутки - подключаемая нагрузка; 18,412 тыс. руб./ куб. м холодной воды в сутки присоединенной мощности (без НДС) - ставка тарифа за подключаемую нагрузку; 1,2 — коэффициент, учитывающий налог на добавленную стоимость (НДС).

Таким образом, рассчитанная МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» плата за подключение на 164 950,08 руб. (1 917 036 - 1 752 085,92) выше платы, которая должна была быть рассчитана с применением действующей ставки (приказ Департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-В).

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения заместителя директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С., ответственного за заключение и подписание договоров (контрактов) о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, к централизованной системе водоотведения, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не оспаривая событие административного правонарушения, заявитель полагает, что сроки давности для привлечения к административной ответственности истекли.

С указанным доводом заявителя согласиться не могу на основании следующего.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Ответственность по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ наступает в случае занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В силу пункта 4 Правил подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавших до ДД.ММ.ГГГГ) подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объеме подключаемой нагрузки;

заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя ши органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

выполнение условий подачи ресурсов.

Таким образом, заключение договора о подключении является всего лишь одним из этапов процедуры подключения.

Соответственно, плата за подключение является платой за осуществление мероприятий осуществляемых при процедуре подключения.

Согласно пункту 15 Договора №.2059В Заказчик обязан внести плату:

-    35% от полной платы в течение 15 дней с даты заключения договора;

-    50% от полной платы с течение 90 дней с даты заключения договора, но не позднее даты фактического подключения;

-    15% от полной платы в течение 15 дней с даты подписания акта о подключении.

Следовательно, в течение процедуры подключения с момента подписания договора до составления акта о подключении МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» вправе был в любой момент привести расчет платы в соответствие с приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-В и не допускать нарушение ценообразования при осуществлении мероприятий при подключении, что указывает на длящееся административное правонарушение.

На основании изложенного, днем обнаружения правонарушения считается ДД.ММ.ГГГГ – день, когда уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Сроки привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, установлены в течение одного года.

Таким образом, постановление №.6/2-ДЛ/2022 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данного правонарушения.

    С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые постановление и решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №.6/2-ДЛ/2022 руководителя департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. - оставить без изменения, жалобу заместителя директора по капитальному строительству МУП <адрес> «ГОРВОДОКАНАЛ» Л А.С. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                                 Е.А. А.