Решение по делу № 2а-375/2021 от 14.12.2020

                57RS0022-01-2020-004285-43                     Дело 2а-375/2021 (2а-2846/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2021 года                                                                                      г. Орёл

Судья Заводского районного суда г. Орла Кальная Е.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Заводского районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области к Некоммерческому партнерству «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса» о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «Орловские известия»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области(далее - Управление Роскомнадзора по Орловской области) обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса» о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «Орловские известия».

В обоснование заявленных требований указано, что средство массовой информации газета «Орловские известия» (реестровая запись от 19.01.2017 года серия ПИ № ТУ 57-00314) зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области.

Согласно сведениям из государственного реестра зарегистрированных средств массовой информации газета «Орловские известия» является действующим, учредителем СМИ является Некоммерческое партнерство «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса».

По результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении печатного СМИ газеты «Орловские известия» в период с 14.09.2020 по 16.09.2020 в период времени с 14.09.2020 по 16.09.2020 был установлен факт непредставления обязательных экземпляров печатных изданий - выпусков СМИ газеты «Орловские известия» получателям обязательных экземпляров документов.

Последний обязательный экземпляр СМИ газеты «Орловские известия» в печатном виде поступивший в ФГУП «ИТАР-ТАСС» - № 1, январь 2019 г.

От ФГУП «ИТАР ТАСС» получена информация о том, что обязательные экземпляры СМИ газеты «Орловские известия» в электронной форме в ФГУП «ИТАР-ТАСС» не поступали (не зарегистрировано).

От ФГУП «Российская государственная библиотека» поступили сведения о том, что электронные копии обязательных печатных экземпляров СМИ газеты «Орловские известия» в ФГУП «Российская государственная библиотека» не предоставлены.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

По результатам систематического наблюдения было выявлено нарушение ст. 15 Закона о СМИ в части невыхода СМИ в свет более года.

В сети «Интернет» не содержится информация с цитированием СМИ и ссылок на него, что подтверждается Актом об изготовлении скриншотов от 15.09.2020 года.

При этом требование о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

При фактическом прекращении деятельности СМИ газеты «Орловские известия», не принимая мер к прекращению действия юридической регистрации СМИ, учредитель сохранят за собой право на название, что вводит в заблуждение неопределенный круг лиц, препятствует регистрации на территории Российской Федерации нового СМИ с таким же названием.

Таким образом, требования УправленияРоскомнадзора по Орловской области, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с изложенным, административный истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Орловские известия» (реестровая запись от 19.01.2017 года серия ПИ № ТУ 57-00314).

Определением Заводского районного суда от 15.12.2020года постановлено рассмотреть административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области к Некоммерческому партнерству «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса» о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «Орловские известия» в порядке упрощенного производства.

На основании части 2 статьи 291 КАС РФ административное исковое заявление может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Административный ответчик извещался судом надлежащим образом о судебном разбирательстве, возражений на административный иск не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В силу п. 5.4.1 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.

В соответствии с пунктами 6, 7.1, 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 г. №61 (далее - Положение об Управлении), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее - Управление) на подведомственной территории (Орловская область) осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации, по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон «О СМИ») под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (далее – Закон «О СМИ») учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

В соответствии со ст. 8 Закона «О СМИ» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно п. 8.4 Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что средство массовой информации газета «Орловские известия» (реестровая запись от 19.01.2017 года серия ПИ № ТУ 57-00314) зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, учредителем которого является Некоммерческое партнерство «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса» (г.Орел, ул.Черкасская, д.12).

Согласно сведениям из государственного реестра зарегистрированных средств массовой информации, статус СМИгазета «Орловские известия» является действующим, территория распространения Орловская область.

В период с 14.09.2020 по 16.09.2020 Управлением Роскомнадзора по Орловской области проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ газеты «Орловские известия» (реестровая запись от 19.01.2017 года серия ПИ № ТУ 57-00314), что подтверждается докладной запиской № 248-дн от 16.09.2020. Систематическое наблюдение проведено специалистом-экспертом П.В.В., специалистом-экспертом А.И.И.

По результатам систематического наблюдения было выявлено нарушение ст. 15 Закон «О СМИ» в части невыхода СМИ в свет более года.

В соответствии с абзацем 4 части 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 №-77 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

По сообщению ФГУП «ИТАР ТАСС» от 09.09.2020последний обязательный экземпляр СМИ газеты «Орловские известия» в печатном виде поступивший в ФГУП «ИТАР-ТАСС» - № 1, январь 2019 г.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 №-77 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

По сообщению ФГУП «ИТАР ТАСС» от 12.08.2020 обязательные экземпляры СМИ газеты «Орловские известия» в электронной форме в ФГУП «ИТАР-ТАСС» не поступали (не зарегистрировано).

По сообщению ФГУП «Российская государственная библиотека» от 03.09.2020 электронные копии обязательных печатных экземпляров СМИ газеты «Орловские известия» в ФГУП «Российская государственная библиотека» не предоставлены.

В силу ст. 2 Закона «О СМИ» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст. 15 Закона «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

В сети «Интернет» не содержится информация с цитированием СМИ и ссылок на него, что подтверждается актом об изготовлении скриншотов от 15.09.2020 года.

Суд принимает в качестве доказательств скриншоты страниц указанного первоисточника, они заверены специалистом-экспертом П.В.В., специалистом-экспертом А.И.И., проводившими проверку, содержат названия и адреса сайтов, тем самым доказывают, что информация взята именно из этого официального источника. Указанные обстоятельства подтверждаются актом об изготовлении скриншотов от 15.09.2020 года.

По смыслу приведенных выше правовых норм, основным условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода СМИ газета «Орловские известия» не представлено.

Установленные судом обстоятельства не предоставления административным ответчиком обязательных экземпляров указанного средства массовой информации в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку свидетельствует о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года, что также подтверждается результатами систематического наблюдения и является основанием для признания его регистрации недействительной.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «Орловские известия» (реестровая запись от 19.01.2017 года серия ПИ № ТУ 57-00314).

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Согласно правилам п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины административный истец освобожден.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет. В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области к Некоммерческому партнерству «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса» о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «Орловские известия»- удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Орловские известия» (реестровая запись от 19.01.2017 года серия ПИ № ТУ 57-00314).

Взыскать с Некоммерческого партнерства «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей в доход бюджета муниципального образования «Город Орел».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья                                 Е.Г.Кальная