Решение по делу № 33-4096/2024 от 19.11.2024

Председательствующий по делу                                         Дело №33-4096/2024

Судья Терновая Ю.В.                                (№ дела в суде 1-й инст. 2а-260/2024)

                                                                 УИД 75RS0027-01-2024-000187-46

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи     Епифанцевой С.Ю.,

судей                         Казакевич Ю.А., Погореловой Е.А.

при секретаре                Мокиной М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 10 декабря 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Верхотурова Т.М., Григорьева Е.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконными бездействий и обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ОСФР по Забайкальскому краю Баранчугова И.В.

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 29 марта 2024 года, которым постановлено:

«требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Верхотурова Т.М., Григорьева Е.А. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконными бездействий и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, выразившееся в непринятии мер к надлежащему обеспечению техническими средствами реабилитации Верхотурова Т.М. и Григорьева Е.А., незаконным.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обязанность организовать в течение 2024 года бесперебойное обеспечение Верхотурова Т.М. техническими средствами реабилитации: впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 60 х 90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.), из расчета 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год, а также подгузниками для взрослых, размер «S» (объем талии/бедер до 90 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 400 грамм, из расчета 2 штуки в сутки, а всего 730 штук в год.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обязанность организовать в течение 2024 года бесперебойное обеспечение Григорьева Е.А. техническими средствами реабилитации: впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 60 х 90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.), из расчета 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год, а также подгузниками для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 300 грамм, из расчета 2 штуки в сутки, а всего 730 штук в год.

Обратить решение суда к немедленному исполнению».

Заслушав доклад судьи Епифанцевой С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах Верхотурова Т.М., Григорьева Е.А., указав в обоснование, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе при обеспечении техническими средствами реабилитации, выявлены нарушения.

Надзорными мероприятиями установлено, что Верхотурова Т.М. является инвалидом 1 группы и согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от 25.05.2020 нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации (далее - TCP), в том числе впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 60 х 90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.): 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год (1 х 365 = 365), а также подгузниками для взрослых, размер «S» (объем талии/бедер до 90 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 400 грамм: 2 штуки (в сутки), а всего 730 штук в год (2 х 365 = 730). В течение 2023 года Верхотурова Т.М. названными TCP обеспечивалась не в полном объеме. Так, Верхотурова Т.М. предоставлено 30 штук простыней (пеленок) - 11.01.2023, 90 штук - 22.08.2023, 90 штук - 19.09.2023. Всего не выдано в 2023 году 155 штук простыней (пеленок). Подгузники предоставлены заявителю в количестве 120 штук - 18.05.2023, 180 штук - 22.08.2023, 180 штук - 19.09.2023. Всего не выдано в 2023 году 250 штук подгузников.

Аналогичные нарушения выявлены в обеспечении TCP Григорьева Е.А., являющейся инвалидом 1 группы и согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от 07.02.2019, нуждающейся в обеспечении TCP, в том числе впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 60 х 90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.): 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год (1 х 365 = 365), а также подгузниками для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 300 грамм: 2 штуки (в сутки), а всего 730 штук в год (2 х 365 = 730). В течение 2023 года Григорьева Е.А. названными TCP обеспечивалась не в полном объеме. Так, Григорьева Е.А. предоставлено 30 штук простыней (пеленок) 11.01.2023, 90 штук - 22.07.2023, 90 штук - 19.09.2023. Всего не выдано в 2023 году 155 штук простыней (пеленок). Подгузники предоставлены заявителю в количестве 360 штук - 11.01.2023, 180 штук - 19.05.2023, 180 штук - 19.09.2023. Всего не выдано в 2023 году 190 штук подгузников.

С учетом уточнённых исковых требований просит признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, выразившееся в непринятии мер к надлежащему обеспечению техническими средствами реабилитации Верхотурова Т.М. и Григорьева Е.А. незаконным; возложить на ответчика обязанность организовать в течение 2024 года бесперебойное обеспечение Верхотурова Т.М. техническими средствами реабилитации: впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 60 х 90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.), из расчета 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год, а также подгузниками для взрослых, размер «S» (объем талии/бедер до 90 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 400 грамм, из расчета 2 штуки в сутки, а всего 730 штук в год; а также Григорьева Е.А. техническими средствами реабилитации: впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 60 х 90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.), из расчета 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год, а также подгузниками для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 300 грамм, из расчета 2 штуки в сутки, а всего 730 штук в год, обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д. 5-10).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.95-98).

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР по Забайкальскому краю Баранчугова И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В жалобе приводит доводы о том, что технические средства реабилитации впитывающие простыни (пеленки), а также подгузники, необходимые Верхотурова Т.М., Григорьева Е.А. являются предметами неотложного ежедневного пользования, следовательно, Верхотурова Т.М., Григорьева Е.А., в случае самостоятельного приобретения подгузников, рекомендованных индивидуальной программой реабилитации, вправе получить компенсацию. Кроме того указала, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бильем, подгузниками и специальными средствами при нарушении функции выделения за прошлый период не предусмотрено действующими нормативно правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды. Возложение на Отделение обязанности обеспечить Верхотурова Т.М. и Григорьева Е.А. указанными в судебном акте техническими средствами реабилитации не основан на законе и принят на будущее время, так как Отделение не имеет в наличии необходимые технические средства реабилитации и обеспечение ими зависит не только от Отделения, поскольку, во-первых, предоставление государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации носит заявительный характер (в случае отсутствия заявления на Отделение не может быть возложена обязанность обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации); во-вторых, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44–ФЗ «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведение процедуры закупки может не привести к заключению государственного контракта; в-третьих, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Отделение обязано выдать инвалиду направление на получение технических средств реабилитации и включить инвалида в реестр получателей по заключенным государственным контрактам в соответствии с очередностью, установленной законом; в-четвертых, выдачу технических средств реабилитации производит не Отделение, а лицо, с которым заключен государственный контракт. Таким образом, судом постановлен судебный акт, исполнение которого зависит помимо Отделения от других лиц, что делает данный судебный акт неисполнимым для Отделения (л.д. 138-142, 161-163).

10 декабря 2024 г. в адрес суда апелляционной инстанции от Шилкинского межрайонного прокурора Бояркина Р.Е., а также от законного представителя директора Государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания «Шилкинский дом интернат для граждан имеющих психические расстройства» Забайкальского края Банщикова Е.В. материальных истцов Верхотурова Т.М., Григорьева Е.А. поступили письменные заявления об отказе от исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о возложении обязанности предоставления Верхотурова Т.М., Григорьева Е.А. технических средств реабилитации, в связи с фактическим добровольным исполнением ответчиком заявленных требований.

Законный представитель материальных истцов директор ГСБУСО «Шилкинский дом интернат для граждан имеющих психические расстройства» Забайкальского края Банщикова Е.В., материальные истцы, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив заявления об отказе от исковых требований материального и процессуального истцов, выслушав прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Пешкову А.Б., поддержавшую заявление межрайонного прокурора Шилкинской межрайонной прокуратуры об отказе от иска, представителя ОСФР по Забайкальскому краю Баранчугова И.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе отказаться от иска, при этом суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

По смыслу части 2 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

В силу части 2 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями 2 и 3 статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (часть 2 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. Определение суда об утверждении мирового соглашения сторон выносится по правилам, установленным главой 14.1 настоящего Кодекса. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (часть 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 4 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований статей 39 и 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут быть приняты отказ истца от иска, признание иска ответчиком, а также утверждено мировое соглашение. В случае принятия отказа истца от иска или утверждения мирового соглашения суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и прекращает производство по делу.

Закрепленное в приведенных выше процессуальных нормах право истца отказаться от исковых требований вытекает из установленного процессуальным законом принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В данном случае отказ материальных истцов от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает их права и законные интересы, а также других лиц, заявлен добровольно и в письменной форме, приобщен к материалам дела, последствия отказа от иска, предусмотренные статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснены и понятны, о чем указано в заявлении.

В связи с указанным оснований для непринятия отказа от заявленных требований суд апелляционной инстанции не усматривает, в связи с чем решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 29 марта 2024 года подлежит отмене с прекращением производства по делу.

    Руководствуясь статьей 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ Шилкинского межрайонного прокурора Бояркина Р.Е. и законного представителя директора Государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания «Шилкинский дом интернат для граждан имеющих психические расстройства» Забайкальского края Банщикова Е.В. материальных истцов - Верхотурова Т.М., Григорьева Е.А. от исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 29 марта 2024 года отменить.

Производство по гражданскому делу по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Верхотурова Т.М., Григорьева Е.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконными бездействий и обязанности совершить определенные действия, прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции г. Кемерово в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции –Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий:

    Судьи:

    Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 декабря 2024 г.