Решение по делу № 2а-700/2021 от 06.12.2021

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-700/2021

Именем Российской Федерации

28 декабря 2021 года                                                                            г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Кудряшовой Н.В., при секретаре Казаковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Козыревой Галины Александровны к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района об оспаривании постановления и возложении обязанности,

установил:

Козырева Г.А. обратилась в суд с административным иском к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности. В обоснование требований указала, что 08.10.2015 года администрацией муниципального образования Юровское на основании заявления Козыревой Г.А. было предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым №... Козыревой Г.А. с условием выполнения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка. Кадастровые работы были выполнены в январе 2016 года. 09 марта 2016 года между администрацией муниципального образования Юровское и административным истцом Козыревой Г.А. был заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком. На основании договора истцу был передан в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №..., общей площадью ... кв. м, занятой пашней, для ведения личного подсобного хозяйства, с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от .... Участок находится примерно в .... Срок договора безвозмездного пользования с 09.03.2016 по 08.03.2022. Договор безвозмездного пользования зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области 01.04.2016 г., per. №.... На протяжении всего срока действия договора она выполняла его условия в полном объеме: использовала участок в соответствии с целевым назначением. Жалоб со стороны соседей на использование участка не по назначению в органы местного самоуправления не было.

В течение пятилетнего срока безвозмездного пользования земельным участком никаких претензий со стороны надзорных и контролирующих органов по использованию участка в ее адрес не поступало.

21.10.2021 она обратилась в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым №... в её собственность бесплатно, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. 16.11.2021 года распоряжением №...-р управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Просит признать указанное распоряжение незаконным, обязать управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской     области повторно рассмотреть её заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец Козырева Г.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Козырева С.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что со стороны истца были выполнены все условия договора безвозмездного пользования земельным участком, земельный участок использовался по целевому назначению. За все время пользования земельным участком никаких претензий не предъявлялось. Истец рассчитывала, что по истечении срока договора земельный участок будет предоставлен ей в собственность. Заявлено об удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Кузьмичева М.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласна. Пояснила, что Управление прав Козыревой Г.А. не нарушало. Указала, что оспариваемое решение вынесено законно, поскольку договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с нарушением требований земельного законодательства.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Юровское в судебное заседание не явился, направили отзыв, в котором указали, что в соответствии с полномочиями по распоряжению земельными участками, которые имела администрация сельского поселения Юровское в период с 01.03.2015 до конца 2017 г. участок с кадастровым №..., находящийся в государственной не разграниченной собственности, был предоставлен Козыревой Г.А. в безвозмездное пользование сроком на 6 лет. Процедура предоставления была проведена в соответствии со статьей 39.10, 39.14. Земельного кодекса РФ. Публикации в средствах массовой информации не проводилось. В настоящее время в связи с изменением полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения, данным земельным участком распоряжается Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района. Земельным участком Козырева Г.А. пользовалась в соответствии с целевым назначением, выращивала картофель. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации сельского поселения Юровское.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и, если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Юровское Грязовецкого района.

Из материалов дела следует, что Козырева Г.А. обратилась в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в безвозмездное пользование.

09.03.2016 года между администрацией муниципального образования Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области и Козыревой Г.А. был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №..., в соответствии с которым Козыревой Г.А. на срок с 09.03.2016 по 08.03.2022 предоставлен в безвозмездное пользование вышеуказанный земельный участок на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

21.10.2021 Козырева Г.А. обратилась в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района ... с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... в собственность бесплатно.

Распоряжением управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 16.11.2021 №...-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов» на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ Козыревой Г.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым №..., общей площадью ... кв.м, находящегося в государственной собственности до разграничения по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от .... Участок находится примерно в ... от ориентира по направлению на северо-восток, в связи с тем, что договор №... безвозмездного пользования земельным участком от 09.03.2016 года, заключенный между администрацией МО Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области и Козыревой Г.А., является сделкой, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающей на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, и как ничтожная сделка не влечет юридических последствий.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Судом установлено, что при заключении 09.03.2016 договора №... безвозмездного пользования земельным участком предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ правила опубликования извещения о предоставлении земельного участка административному истцу соблюдены не были.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В то же время пунктом 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу подпункта 4 статьи 39.5 ЗК РФ гражданин по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии использования земельного участка в соответствии с установленным разрешенным использованием имеет право на его получение в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Таким образом, правомерное безвозмездное пользование земельным участком в течение 5 лет в соответствии с установленным разрешенным использованием является необходимым условием для предоставления гражданину в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В целях реализации указанного выше правового принципа пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что после предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, на основании договора, заключенного 09.03.2016 с нарушением статьи 39.18 ЗК РФ, без опубликования извещения о предоставлении земельного участка, Козырева Г.А. открыто и добросовестно владела данным участком, исполняла все условия сделки, использовала земельный участок в соответствии с его назначением.

Таким образом, органы местного самоуправления после заключения договора о безвозмездном пользовании спорным земельным участком от 09.03.2016 №... своим поведением давали основания Козыревой Г.А. полагаться на действительность данной сделки, в связи с чем, Козырева Г.А. ожидала, что после истечения срока действия договора земельный участок будет предоставлен ей в собственность в порядке, предусмотренном подпунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что в действиях Козыревой Г.А. признаков злоупотребления правом, а также нарушений земельного законодательства не установлено.

При таких обстоятельствах нарушение порядка опубликования извещений, допущенное управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области при предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка административному истцу при отсутствии признаков недобросовестности со стороны Козыревой Г.А., не может являться правовым основанием для отказа в предоставлении последней земельного участка в собственность без торгов.

При таких обстоятельствах распоряжение управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 16.11.2021 года №...-р об отказе Козыревой Г.А. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что доводы административного ответчика о нарушении процедуры предоставления Козыревой Г.А. земельного участка, в данном случае не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Козыревой Галины Александровны к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района об оспаривании распоряжения и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 16.11.2021 №...-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов».

Обязать управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области повторно рассмотреть заявление Козыревой Галины Александровны о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от .... Участок находится примерно в ... м от ориентира по направлению на северо-восток, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кудряшова Н.В.

Мотивированное решение составлено 30.12.2021 года.

УИД 35RS0012-01-2021-002012-04