Решение от 15.01.2020 по делу № 8а-1890/2019 [88а-470/2020 - (88а-1578/2019)] от 28.11.2019

Дело № 2а-7016/2018

      № 88а-470/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                 15 января 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Римского Я.А. и Тымченко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семеновой О.И. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 ноября 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 4 июля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Океанрыбфлот» к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семеновой О.И., заинтересованные лица Родиков Александр Гайевич, генеральный директор ПАО «Океанрыбфлот» Новоселов Е.А. о признании незаконными акта проверки и предписания от 17 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой О.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ПАО «Океанрыбфлот» обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с вышеназванным административным исковым заявлением и просило признать незаконными в оспариваемой части акт проверки № 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года и предписание главного государственного инспектора труда Семеновой О.И. № 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года. В обоснование заявленных требований Общество указало, что 10 декабря 2018 года Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае по результатам проверки по обращению Родикова А.Г. был составлен акт проверки № 7-1456-18-ОБ/21 и выдано предписание об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: - произвести перерасчет среднего дневного заработка Родикова А.Г. для начисления компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время при увольнении без учета периода подлежащего исключению (сентябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года); - произвести перерасчет и выплату Родикову А.Г. компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное с применение среднего заработка, рассчитанного в соответствии с требованием пункта 1 данного предписания и учетом ранее выплаченных сумм; - произвести работнику Родикову А.Г. выплату незаконно удержанных из заработной платы сумм 25, 28 июня, 02, 03 июля 2018 года в общем размере <данные изъяты> рублей. Срок выполнения предписания до 1 сентября 2018 года. Пункт 3 данного предписание ПАО «Океанрыбфлот» не оспаривает и исполнило. Однако, пункты 1 и 2 данного предписания Общество считает незаконным. Так, в сентябре Родиков А.Г. находился в отпуске без сохранения заработной платы с 18 сентября 2018 года; 16 и 17 сентября, 30 и 31 декабря 2018 года являлись выходными днями (согласно табеля учета рабочего времени). В январе 2019 года с 1 по 8 числа были нерабочие праздничные дни. Полагает, что данные дни должны быть учтены при расчете средней заработной платы для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск (пункт 5 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ № 922 от 24 декабря 2007 года). ПАО «Океанрыбфлот» расчет среднего заработка для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск Родикову А.Г. произведен в соответствии с требованиями части 4 статьи 139 Трудового кодекса РФ и пунктом 10 Положения.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 ноября 2018 года признано незаконным предписание № 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семеновой О.И. в отношении генерального директора ПАО «Океанрыбфлот» Новоселова Е.Ю., с Государственной инспекции труда в Камчатском крае взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлине в размере 2 000 рублей, в удовлетворении требований о признании незаконным акта проверки № 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 4 июля 2019 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 ноября 2018 года изменено. Признаны незаконными пункты 1 и 2 предписания № 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года, вынесенного главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семеновой О.И. в отношении генерального директора ПАО «Океанрыбфлот» Новоселова Е.Ю., в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семеновой О.И. в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений в части удовлетворенных исковых требований и взыскании судебных расходов. В обоснование своей позиции заявитель указал на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов судов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела. Так, в результате проведенной, по обращению работника ПАО «Океанрыбфлот» Родикова А.Г., проверки главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае установлено очевидное нарушение норм трудового законодательства. Главный государственный инспектор труда, в рамках своих полномочий, провел проверку, установил очевидное нарушение Положения «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», и выдал законное предписание. При этом пункт 3 предписания работодателем исполнен и не оспаривался. В данном случае отсутствуют неурегулированные разногласия между работодателем и работником, т.е. отсутствуют признаки индивидуального трудового спора.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2019 года кассационная жалоба главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семеновой О.И. передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на кассационную жалобу ПАО «Океанрыбфлот», судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как следует из материалов дела, 18 июля 2018 года в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае обратился Родиков А.Г. с заявлением о проведении проверки на предмет наличия (отсутствия) нарушений его трудовых прав со стороны руководства ПАО «Океанрыбфлот».

На основании распоряжения на проверку № 41/12-1278-18-И от 31 января 2018 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семеновой О.И. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Океанрыбфлот», по результатам которой 17 августа 2018 года составлен акт проверки № 7-1456-18-ОБ/21.

В ходе проведенной проверки установлено, что трудовые отношения между Родиковым А.Г. и ПАО «Океанрыбфлот» прекращены 6 июля 2018 года, на основании заявления работника, в связи с выходом на пенсию. При расчете среднего дневного заработка работника для начисления компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время (32 дня) при исключении сумм не были исключены периоды (сентябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года), что привело к занижению размера среднего дневного заработка работника, и соответственно, к уменьшению суммы компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время в целом, чем нарушены требования абзаца второго части 2 статьи 22, статьи 137, статьи 138, части 1 статьи 140 Трудового кодекса РФ, Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ № 922 от 24 декабря 2007 года.

Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семеновой О.И. 17 августа 2018 года генеральному директору ПАО «Океанрыбфлот» Новоселову Е.А. вынесено предписание № 7-1456-18-ОБ/21 о возложении устранить выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства: произвести перерасчет среднего дневного заработка Родикова А.Г. для начисления компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время при увольнении без учета периода подлежащего исключению (сентябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года); произвести перерасчет и выплату Родикову А.Г. компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время с применением среднего заработка рассчитанного в соответствии с пун░░░░ 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ 25, 28 ░░░░, 3 ░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ 30 800 ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░ № 7-1456-18-░░/21 ░░ 17 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 408 ░░ 31 ░░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 6225 ░░ 31 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 356 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 357 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ 381 – 397 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ № 7-1456-18-░░/21 ░░ 17 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ (░░░░░░ 1 ░ 2) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ № 7-1456-18-░░/21 ░░ 17 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 329 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░ ░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 329-331 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 4 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░