Решение от 15.04.2024 по делу № 2-44/2024 от 27.02.2024

УИД 46RS0009-01-2024-000040-32

Дело № 2-44/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2024 года     п.Конышевка

Конышевский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Игнатьевой Т.П.,

с участием помощника прокурора Конышевского района Курской области Мараховского В.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Клюевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО Управляющая Компания «Конышевская» о понуждении получить лицензию на право пользования участками недр,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО Управляющая Компания «Конышевская» о понуждении получить лицензию на право пользования участками недр. В обоснование иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области во исполнение поручения прокуратуры Курской области от <дата> № проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании в деятельности ООО «УК Конышевская», в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно ч.3 ст.9 Водного Кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В соответствии со ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые, в том числе подземные воды, могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной частной собственности. В соответствии с п.7 ст. 10.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения.

Согласно ст.11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонотологических и других геологических коллекционных материалов. Абзацем 7 ст.9 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. В силу п.1 ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Проведенной проверкой установлен факт без лицензионной добычи ООО УК «Конышевская» подземных вод посредством использования источников питьевого водоснабжения на территории муниципального образования «п.Конышевка» Конышевского района Курской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО УК «Конышевская» поселка Конышевка осуществляет в качестве основного вида деятельности распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В соответствии с п.2.3 Устава ООО УК «Конышевская», утвержденного решением участников общества от 06 мая 2016 года одним из основных видов деятельности общества является сбор, очистка и распределение воды (сбор и очистка как питьевой, так и не питьевой воды, распределение воды среди различных потребителей (населения, промышленных предприятий и тп.).

Постановлением администрации п.Конышевка от 19 января 2014 года № 5-па ООО УК «Конышевская» наделена статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения. Кроме того, постановлением администрации п.Конышевка от 17 октября 2023 года № 127-па ООО УК «Конышевская» предоставлена муниципальная преференция без проведения торгов на право заключения договора безвозмездного пользования сроком с 17 октября 2023 года по 17 октября 2024 года на объекты водоснабжения поселка <адрес>.

ООО УК «Конышевская» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от <дата> № б/н, заключенного с администрацией <адрес> с целью добычи подземных вод для оказания услуг по водоснабжению гражданам, проживающим на территории поселка Конышевка эксплуатирует водозаборную скважину № с кадастровым номером №, водозаборную скважину № с кадастровым номером № (согласно приложению к договору). Таким образом, водоснабжение населения <адрес> осуществляется из подземных водных источников при помощи водозаборных скважин. Соответственно ООО УК «Конышевская» является пользователем недр.

Кроме того, <дата> ООО УК «Конышевская» для добычи подземных вод путем использования вышеуказанных 2 скважин, расположенных по <адрес> Департаментом по недропользованию по Центральному Федеральному округу выдана лицензия №, которая аннулирована в связи с истечением срока действия <дата>.

При этом, на момент проверки установлено, что ООО УК «Конышевская» в нарушение ст.11 закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» продолжает эксплуатацию вышеуказанных скважин в отсутствие лицензии на пользование недрами.

В связи с чем, прокуратурой Конышевского района Курской области в адрес ООО УК «Конышевская» вынесено представление, в котором указано на необходимость незамедлительно обратиться в уполномоченный орган за получением лицензии на предоставление права пользования участками недр, расположенных по <адрес>. По результатам рассмотрения указанного представления прокуратуры района в ответе ООО УК «Конышевская» сообщено, что организацией принимаются меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а именно: осуществляется подготовка документов для обращения в Министерство природных ресурсов Курской области для подачи заявки на получение лицензии на предоставлении права пользования участками недр.

При этом, согласно информации истребованной в ООО УК «Конышевская» <дата> № до настоящего времени обществом представление прокуратуры района не исполнено, меры направленные на получение лицензии на предоставление права пользования участками недр не приняты, что свидетельствует об отсутствии фактического намерения обществом осуществлять добычу подземных вод в соответствие с требованиями законодательства РФ. В связи с чем, ООО УК «Конышевская» на территории поселка Конышевка деятельность по добыче подземных вод в отсутствие лицензии на предоставление права пользования участками недр осуществляется на протяжении длительного времени (более 1 года 8 месяцев), что не может способствовать рациональному использованию и охране недр, а также обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы, в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право Российской Федерации на охрану недр как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на недра и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст.42 Конституции РФ.

На основании изложенного, просит обязать ООО УК «Конышевская» получить в установленном законом порядке лицензию на предоставление права пользования участками недр – водозаборной скважиной №, водозаборной скважиной №, расположенных по адресу: <адрес>, находящихся в безвозмездном пользовании ООО УК «Конышевская», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – ООО УК «Конышевская» извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные прокурором исковые требования признает и не возражает против их удовлетворения, при этом просят увеличить срок для получения лицензии до десяти месяцев.Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. В представленном в адрес суда заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. Исковые требования признает, не возражает против их удовлетворения.

В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.     

Выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.3 ст.9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые, в том числе подземные воды, могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной частной собственности. В соответствии с п.7 ст. 10.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения.

В силу части 3 статьи 9 ВК РФ, а также преамбулы к Закону Российской Федерации "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992 добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами.

Статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992 (далее - Закон РФ N 2395-1) определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Частью 2 статьи 22 Закона РФ N 2395-1 установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Прокуратурой Конышевского района Курской области в ходе проведенной проверки установлен факт без лицензионной добычи ООО УК «Конышевская» подземных вод посредством использования источников питьевого водоснабжения на территории муниципального образования «п.Конышевка» Конышевского района Курской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО УК «Конышевская» поселка Конышевка осуществляет в качестве основного вида деятельности распределение воды для питьевых и промышленных нужд (л.д.19-30).

В соответствии с п.2.3 Устава ООО УК «Конышевская», утвержденного решением участников общества от <дата> одним из основных видов деятельности общества является сбор, очистка и распределение воды (сбор и очистка как питьевой, так и не питьевой воды, распределение воды среди различных потребителей (населения, промышленных предприятий и тп.) (л.д.32).

Постановлением администрации <адрес> от <дата> №-па ООО УК «Конышевская» наделена статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения (л.д.43).

Кроме того, постановлением администрации <адрес> от <дата> №-па ООО УК «Конышевская» предоставлена муниципальная преференция без проведения торгов на право заключения договора безвозмездного пользования сроком с <дата> по <дата> на объекты водоснабжения поселка <адрес> (л.д.44).

ООО УК «Конышевская» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от <дата> № б/н, заключенного с администрацией поселка Конышевка с целью добычи подземных вод для оказания услуг по водоснабжению гражданам, проживающим на территории поселка Конышевка эксплуатирует водозаборную скважину №, водозаборную скважину № (согласно приложению к договору) (л.д.44-45).

Таким образом, водоснабжение населения <адрес> осуществляется из подземных водных источников при помощи водозаборных скважин. Соответственно ООО УК «Конышевская» является пользователем недр.

Кроме того, <дата> ООО УК «Конышевская» для добычи подземных вод путем использования вышеуказанных 2 скважин, расположенных по <адрес> Департаментом по недропользованию по <адрес> выдана лицензия КРС00289ВЭ, которая аннулирована в связи с истечением срока действия <дата> (л.д.46-47).

При этом, на момент проверки установлено, что ООО УК «Конышевская» в нарушение ст.11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» продолжает эксплуатацию вышеуказанных скважин в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Кроме того, согласно материалам дела водозаборные скважины, находящиеся в пользовании общества, являются сложным техническим сооружением, способным обеспечивать водой население в количестве около 4 тысяч человек.

До настоящего времени, в нарушение ст.11 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» свою деятельность по недропользованию ООО «УК Конышевская» осуществляет в отсутствие лицензии на осуществление данного вида деятельности. В связи с чем, прокурором Конышевского района Курской области в адрес ООО «УК Конышевская» <дата> вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере недропользования (л.д.56-58).

Таким образом, ООО «УК Конышевская» допуская нарушение положений ст.11 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах», одновременно нарушает права РФ на охрану недр, как основ жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве основы осуществления хозяйственной или иной деятельности на территории Российской Федерации, как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных правах на недра и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств правомерности действий представителем ООО «УК Конышевская» суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеизложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, с учетом мнения лиц участвующих в деле, полагает возможным установить его равным десяти месяцам, исчисляя указанный срок со дня вступления решения в законную силу, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных ООО «УК Конышевская», нарушений действующего законодательства РФ.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – 19 ░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░/:          ░.░. ░░░░░░░░░