Решение по делу № 2а-173/2018 от 07.06.2018

Дело № 2а-173/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Котельниковой О.В.,

с участием помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Лычагина Н.В.,

административного ответчика Фуртова С.Я. и его представителя Блажко П.Д., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Фуртову С.Я. о прекращении действия права управления транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Фуртову С.Я. о прекращении действия права управления транспортными средствами. В обоснование иска указал, что в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что Фуртов С.Я. имеет право на управление транспортными средствами на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ водительского удостоверения серии № категории «В». Согласно эпикризу к истории болезни № Фуртова С.Я. последний находился на стационарном лечении ГАУЗ «ООКНД» - «ОНД» в период с 19 апреля по 15 мая 2018 года, ему выставлен диагноз с кодом <данные изъяты>, ремиссия 8 месяцев, не устойчивая», относящиеся к числу заболеваний, при которых вождение транспортного средства противопоказано согласно Перечню медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604. Фуртов С.Я. поставлен на диспансерный учет врача-нарколога с 25 января 2016 года на основании постановления Домбаровского районного суда Оренбургской области от 16 ноября 2015 года с диагнозом: <данные изъяты> Сам факт нахождения ответчика на учете врача-нарколога до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета, по мнению истца, свидетельствуют об имеющемся у него стабильном медицинском противопоказании для управления транспортным средством. Считает, что состояние здоровья Фуртова С.Я. не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами и создает угрозу неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним гражданам.

Просит прекратить действие права Фуртова С.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в связи с его состоянием здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами; обязать Фуртова С.Я. до вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии № в Межмуниципальный отдел МВД РФ «Ясненский» Оренбургской области отдел государственной безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Лычагин Н.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик Фуртов С.Я. и его представитель - адвокат Блажко П.Д. возражали против удовлетворения исковых требований. Суду пояснили, что Фуртов С.Я. о выставленном ему диагнозе не знал, не согласен с ним. Он более 15 лет управляет транспортными средствами, не являлся участником дорожно-транспортных происшествий. Считают, что в материалы дела не представлено достаточных доказательств того, что Фуртов С.Я. является зависимым от наркотических средств лицом, в связи с чем не имеется оснований для прекращения его права управления транспортными средствами.

Представители заинтересованных лиц ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер», УМВД России по Оренбургской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали. В письменных отзывах ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, присутствие которых в судебном заседании в силу закона не является обязательным.

Выслушав присутствующих в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации - Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 данного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 24 указанного Закона реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу абзаца второго ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения права на управление транспортным средством является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 и 28 Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Согласно п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года № 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно пункту 7 раздела II «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» данного Перечня к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, (коды заболеваний по МКБ - 10 F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В судебном заседании установлено, что Фуртов С.Я. обладает правом управления транспортным средством на основании выданного ему ДД.ММ.ГГГГ водительского удостоверения № категории «В». В настоящее время Фуртов С.Я. права на управление транспортным средством не лишен, ранее не лишался, что следует из базы данных УМВД России по Оренбургской области, а также справок ОГИБДД Отд МВД России по Домбаровскому району Оренбургской области.

Согласно ответу на запрос за подписью врача-психиатра-нарколога ГАУЗ «ООКНД» - «ОНД» Домбаровского района от ДД.ММ.ГГГГ Фуртов С.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на диспансерный учет врача-нарколога с 25 января 2016 года на основании постановления Домбаровского районного суда от 16 ноября 2015 года, выставлен диагноз: «<данные изъяты> Динамически наблюдался не регулярно, проходил необходимое обследование и лечение, экспресс-тесты на наркотические вещества (морфин, марихуана, амфетамин, метамфетамин, кокаин) в период наблюдения результаты отрицательные до июля 2017 года. 01 сентября 2017 года доставлен сотрудниками полиции в приемный покой ГБУЗ «Домбаровская РБ» для проведения освидетельствования на состояние опьянения: алкогольное опьянение не установлено. Биосреда отправлена в химико-токсикологическую лабораторию г. Оренбурга, где по результатам исследования обнаружены: кодеин, меконин, никотин, котинин. Кодеин входит в группу опиоидных наркотических веществ. На основании данного заключения выставлен диагноз: <данные изъяты>. Продолжил регулярное амбулаторное наблюдение и лечение до текущего времени, экспресс тесты на наркотические вещества отрицательные. В период наблюдения необходимо было стационарное обследование в ГАУЗ «ООКНД» - «ОНД», что Фуртов С.Я, откладывал, аргументируя семейными обстоятельствам. С декабря 2017 года по март 2018 года высылались извещения в полицию о невыполнении рекомендуемой врачом-наркологом меры стационарного обследования. 19 апреля 2018 года госпитализирован в ГАУЗ «ООКНД» - «ОНД» для стационарного обследования, лечения и решения вопроса о дальнейшем наблюдении.

Согласно эпикризу к истории болезни № Фуртов С.Я. находился в стационаре ГАУЗ ОНД с 19 апреля по 15 мая 2018 года, поступил впервые в жизни по направлению поликлиники ОНД по решению суда с вопросом о прохождении диагностики, при необходимости, лечении от наркомании. Согласно заключению: <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ сведений об употреблении наркотиков не поступало. С учетом вышеперечисленной симптоматики и данных анамнеза, результатов ХТИ, а также настоящее обследование и наблюдение в условиях стационара позволяет говорить о диагнозе: <данные изъяты>. <данные изъяты>, ремиссия 8 месяцев, не устойчивая. Выписан из отделения в удовлетворительном состоянии. Рекомендовано: наблюдение врача-нарколога, консультация психолога, продолжение лечения в реабилитационном центре.

Из заявления ГАУЗ «ООКНД» - «ОНД» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заведующим филиалом К.И.А., следует, что Фуртов С.Я. состоит на диспансерном учете у врача-нарколога по поводу <данные изъяты>. Ремиссия неустойчивая, нуждается в дальнейшем наблюдении у врача-психиатра-нарколога. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» у Фуртова С.Я. имеются противопоказания к управлению транспортным средством.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у Фуртова С.Я. имеются противопоказания к управлению транспортными средствами по медицинским показаниям по состоянию здоровья, о чем свидетельствует сам факт нахождения Фуртова С.Я. на учете у врача-нарколога до настоящего времени и отсутствие данных по результатам стационарного наблюдения о наличии оснований для снятия его с учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением, установлено, что управление транспортным средством категории «А», «В», «С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Представленные в материалы дела медицинские документы наступление стойкой ремиссии у ответчика Фуртова С.Я. не подтверждают, напротив, содержат выводы о неустойчивой ремиссии и необходимости дальнейшего наблюдения у врача-нарколога.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

Наличие водительского удостоверения на право управления транспортным средством у лица, страдающего зависимостью от алкоголя и наркотических средств, нарушает права неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, которые имеют право на безопасность в сфере дорожного движения.

Установление в судебном заседании у административного ответчика Фуртова С.Я. наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. В связи с чем административное исковое заявление прокурора о прекращении действия права управления транспортными средствами Фуртова С.Я. подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что он не является лицом, употребляющим наркотические вещества или наркозависимым лицом, что он регулярно посещал врача нарколога, при установленных судом обстоятельствах не могут быть приняты во внимание.

Согласно Инструкции "О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания", утвержденной приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704, срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, как и при диспансерном наблюдении, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Как указано выше из сообщения врача-нарколога следует, что в период профилактического наблюдения у Фуртова С.Я. при химико-токсикологическом исследовании крови в сентябре 2017 года были обнаружены, в том числе кодеин, который входит в группу опиоидных наркотических веществ. Кроме того, в указанный период Фуртов С.Я. длительное время с декабря 2017 года по апрель 2018 года уклонялся от прохождения стационарного обследования в наркологическом диспансере. При этом, по результатам такого наблюдения в апреле-мае 2018 года стойкой ремиссии у Фуртова С.Я. не установлено.

Обоснованность постановки на диспансерный учет административным ответчиком в установленном порядке не оспаривалась, решение о снятии с диспансерного учета Фуртова С.Я. не принималось.

При наличии указанных обстоятельств, по мнению суда, допуск Фуртова С.Я. к управлению транспортными средствами невозможен.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Фуртов С.Я. положительно характеризуется и нуждается в праве управления транспортными средствами в рабочих целях, так как он является единственным кормильцем в семье, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Одновременно, суд считает необходимым возложить на Фуртова С.Я. обязанность по вступлению решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в правоохранительные органы, осуществляющие контроль за безопасностью дорожного движения.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статья 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В связи с тем, что при подаче административного искового заявления в суд прокурор освобожден от уплаты госпошлины, административный иск удовлетворен, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с административного ответчика Фуртова С.Я. не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 03 ░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░