Решение по делу № 2-5/2020 от 09.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малая Сердоба       11 февраля 2020 года

мотивированное решение

составлено: 18 февраля 2020 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефремкина В.М., при секретаре Недошивиной Н.В.,

с участием истца Кравченко Р.Д., представителя ответчика Петренко Л.Н. и третьего лица - ООО «Эффективные решения» - Панкина М.В.,

представителя ответчика - администрации Старославкинского сельсовета - Ерёмкиной И.С., представителя ответчика - администрации Малосердобинского района - Папенькиной Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 58RS0021-01-2019-000192-15 по иску Кравченко Романа Дмитриевича к Петренко Любови Николаевне, администрации Старославкинского сельсовета, администрации Малосердобинского района о признании недействительным выписки из постановления, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Кравченко Р.Д. обратился в суд с иском к Петренко Л.Н., администрации Старославкинского сельсовета (далее - администрация сельсовета), администрации Малосердобинского района (далее - администрация района) о признании недействительной выписки из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27.07.1992 № 23 и признании недействительным постановления администрации Малосердобинского района от 30.10.2019 № 329, который был мотивирован следующим. Кравченко Р.Д., имея намерение взять в аренду земельный участок для использования в личном подсобном хозяйстве в черте <адрес>, подготовил схему участка и обратился в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 9072 кв.м. в кадастровом квартале №. 04 ноября 2019 года истец получил отказ в связи с поступлением претензий на данный участок со стороны Петренко Л.Н. Из представленных документов Кравченко Р.Д. выяснил, что Петренко Л.Н. является собственником земельного участка, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, полученного на основании постановления главы Старославкинской сельской администрации от 06.07.1992 № 16 в соответствии с бесплатной нормой передачи земли в размере 0,15 га, установленной постановлением той же администрации от 06.07.1992 № 15. 26 сентября 2019 года глава администрации Старославкинского сельсовета выдает Петренко Л.Н. выписку о том, что ей по постановлению от 27.07.1992 № 23 выделен в собственность по тому же адресу еще один земельный участок, площадью 3000 кв.м., который был поставлен на кадастровый учет 09.10.2019 с кадастровым номером №. В архиве администрации района и в администрации сельсовета оригинал постановления от 27.07.1992 № 23 отсутствует, поэтому выписка из него является недействительной, а участок площадью 3000 кв.м. в собственность Петренко Л.Н. не передавался. В связи с этим обстоятельства, препятствующие предварительному согласованию администрацией района предоставления истцу испрашиваемого им земельного участка, отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела Кравченко Р.Д. неоднократно изменял и уточнял свои исковые требования и окончательно просил суд: признать недействительной выписку из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27.07.1992 № 23, выданную главой администрации Старославкинского сельсовета 26.09.2019 о выделении в собственность Петренко Л.Н. земельного участка площадью 3000 кв.м. по адресу: <адрес>; признать отсутствующим право собственности Петренко Л.Н. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3019 кв.м., по адресу: <адрес> (далее - спорный участок); признать недействительным постановление администрации Малосердобинского района от 30.10.2019 № 329 «Об отказе Кравченко Р.Д. в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В судебном заседании истец Кравченко Р.Д. окончательные исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду дополнительно пояснил следующее. Представленная в суд представителем администрации сельсовета восстановленная копия постановления от 27.07.1992
№ 23 является недопустимым доказательством, поскольку составлена неуполномоченным лицом, не выполняющим функции архивного учреждения, не имевшего в своем распоряжении оригинала якобы утраченного документа. Подлинное постановление № 23 датировано 24.11.1992, хранится в архиве администрации района и не касается вопросов выделения земли. Книга учета постановлений и распоряжений по Старославкинскому сельсовету в части сведений о наличии постановления от 27.07.1992 № 23 имеет признаки фальсификации: составлена иным почерком, с использованием печати с государственной символикой, введенной с 1995 года, подпись главы администрации отличается от его подписи в начале книги. Информация, отраженная в похозяйственных книгах Старославкинского сельсовета в отношении Петренко Л.Н. о наличии у нее земли в разные годы отличается. В этих книгах реквизиты документов, на основании которых в них вносились сведения о земле, отсутствуют. Земельно-кадастровые книги в администрации сельсовета не велись. В связи с этим представленная выписка из похозяйственной книги со ссылкой на несуществующее постановление от 27.07.1992 № 23 не подтверждает наличие права собственности Петренко Л.Н. на спорный участок.

Ответчик Петренко Л.Н. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражала против удовлетворения заявленных Кравченко Р.Д. исковых требований.

Представитель ответчика Петренко Л.Н. и третьего лица - ООО «Эффективные решения» - Панкин М.В. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил следующее. Законом в качестве правоустанавливающих документов о праве собственности на землю допускается использовать не только постановления органов власти, свидетельства о праве собственности, но и выписки из похозяйственных книг. Совокупность представленных в суд документов указывает на то, что Петренко Л.Н. владела спорным земельным участком, что нашло отражение в различных имеющихся в администрации сельсовета списках, а также в похозяйственных книгах, поэтому ее право собственности возникло на законном основании и зарегистрировано в установленном порядке. Кравченко Р.Д. не обладает каким-либо правом на принадлежащий Петренко Л.Н. земельный участок, поэтому он и не может его оспаривать. Схема, представленная Кравченко Р.Д. для предварительного согласования предоставления земельного участка не соответствует предъявляемым законодательством требованиям, поскольку в ней отсутствует информация о фактическом пересечении образуемого земельного участка с уже существующими участками, в том числе с участком Петренко Л.Н., сведения о наличии которых были зафиксированы еще в 1983 году по результатам мензульной съемки.

Представитель ответчика - администрации Старославкинского сельсовета - Ерёмкина И.С. в судебном заседании исковые требования Кравченко Р.Д. не признала, суду пояснила следующее. С апреля 1992 года в администрации сельсовета началась выдача земли гражданам. Было вынесено постановление главы администрации сельсовета от 06.07.1992 № 15 «О передаче земель гражданам Старославкинского сельсовета в собственность», к которому имеется журнал выдачи свидетельств на право собственности на землю по Старославкинскому сельсовету, где имеется запись о передаче Петренко Л.Н. земли, площадью 0,30 га. Сам экземпляр свидетельства на Петренко Л.Н. не сохранился. Помимо этого земли гражданам также передавались и в пользование, о чем свидетельствует книга учета постановлений и распоряжений по Старославкинскому сельсовету. В указанной книге имеется запись о наличии постановления от 27.07.1992 № 23 «О передаче земель гражданам Старославкинского сельсовета в собственность и бессрочное постоянное пользование». Подлинник этого постановления не сохранился, имеются только его копии. При этом в администрации сельсовета есть тетрадь со Списком граждан, получивших землю по постановлению от 27.07.1992 № 23. В похозяйственной книге за 1992 год в пользовании Петренко значилось 0,30 га земли. С учетом всей этой информации, а также того, что в настоящее время земля в пользование гражданам не передается, была составлена выписка от 26.09.2019 о выделении Петренко Л.Н. в собственность земельного участка площадью 3000 кв.м. по адресу: Пензенская область, Малосердобинский район, с. Старое Славкино, ул. Малязина, 61. Выдачей этой выписки администрация сельсовета хотела подтвердить наличие у Петренко Л.Н. права собственности на земельный участок площадью 3000 кв.м., не придав значение, что фактически текст выписки не соответствует сохранившимся копиям постановления от 27.07.1992 № 23.

Представитель ответчика - администрации Малосердобинского района - Папенькина Р.Ю. в судебном заседании исковые требования Кравченко Р.Д. не признала, суду пояснила, что истец обратился в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с приложением схемы его расположения и координатами границ. При рассмотрении заявления было установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечения с другими земельными участками. Кроме того, поступило заявление Петренко Л.Н. о том, что она имеет земельный участок по тому адресу, по которому хотел получить землю Кравченко Р.Д. В связи с этим в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу было отказано на законном основании.

Третье лицо Александрова Т.А., представитель третьего лица - Управления Росреестра по Пензенской области - в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из копии заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 30.09.2019 следует, что Кравченко Р.Д. в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ обратился в администрацию района за предварительным согласованием предоставления в аренду земельного участка площадью 9072 кв.м. в кадастровом квартале № в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат.

Из копии заявления Петренко Л.Н. и прилагаемых к нему документов, поступивших в администрацию района 23.10.2019, следует, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно копии постановления администрации Малосердобинского района от 30.10.2019 № 329 Кравченко Р.Д. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 9072 кв.м. в кадастровом квартале № в <адрес> на основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что поступило заявление иных граждан (собственника земельного участка) о частичном совпадении местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка с кадастровым номером №.

Из копии дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>, следует, что по заявлению от 02.10.2019 земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный за правообладателем Петренко Л.Н. По заявлению от 29.11.2019 на основании выписки из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27.07.1992 № 23, выданной 26.09.2019 главой администрации Старославкинского сельсовета, 09.12.2019 была произведена государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок за Петренко Л.Н.

Из копии дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, следует, что 30.11.2009 на него зарегистрировано право собственности Петренко Л.Н. на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной администрацией Старославкинского сельсовета.

Из копии постановления главы Старославкинской сельской администрации от 06.07.1992 № 15, копии журнала выдачи свидетельств на право собственности на землю по Старославкинскому сельсовету следует, что Петренко Л.Н. передавалось в собственность 0,30 га земли.

По сведениям похозяйственной книги № 3 Старославкинского сельсовета за 1991-1995 гг., лицевой счет № 229, в пользовании Петренко Л.Н. в 1992 году находилось 0,30 га земли.

Согласно восстановленной копии постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27.07.1992 № 23 в собственность и пользование гражданам сельсовета была передана земля согласно прилагаемому списку, в котором значится Петренко Л.Н., площадь земли 0,30 га.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно статье 5 ЗК РФ правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
№ 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу вышеприведенных норм законодательства и акта его толкования оспаривать акт органа местного самоуправления в области земельных отношений и требовать признания зарегистрированного права на землю другого лица отсутствующим может только лицо, также обладающее предусмотренным законом правом на землю, которое нарушено оспариваемым актом органа власти или наличием записи в ЕГРН о праве другого лица.

Оценив представленные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что 09.12.2019 в ЕГРН на основании выписки из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27.07.1992 № 23 зарегистрировано право собственности Петренко Л.Н. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>. Кравченко Р.Д., оспаривая акт органа местного самоуправления о выделении земли Петренко Л.Н. и наличие у нее права собственности на землю, сам каким-либо правом на тот же земельный участок не обладает, а только имеет желание его приобрести. Следовательно, он не наделен правом требовать в судебном порядке защиты еще несуществующего субъективного права путем признания недействительной выписки из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27.07.1992 № 23 и отсутствующим права собственности Петренко Л.Н. на спорный участок. В связи с этим исковые требования Кравченко Р.Д. в этой части не подлежат удовлетворению.

При разрешении иска Кравченко Р.Д. в части признания недействительным постановления администрации района суд исходит из следующего.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов и предусматривает в случае, если земельный участок предстоит образовать, подготовку схемы расположения земельного участка и подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из представленных в суд доказательств следует, что 30.09.2019 Кравченко Р.Д. обратился в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 9072 кв.м. в кадастровом квартале № в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат. Никем не оспаривается, что границы предлагавшегося к выделению земельного участка имели пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за Петренко Л.Н. При таких обстоятельствах администрация района была не вправе утверждать представленную Кравченко Р.Д. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и правомерно отказала истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, в удовлетворении заявленного иска Кравченко Р.Д. должно быть отказано в полном объеме.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Кравченко Романа Дмитриевича к Петренко Любови Николаевне, администрации Старославкинского сельсовета, администрации Малосердобинского района о признании недействительной выписки из постановления, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, признании недействительным постановленияотказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья         В.М. Ефремкин