Решение по делу № 2а-361/2021 от 06.08.2021

Административное дело № 2а-361/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2021 года                                                                     с.Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Телемишева Э.И.,

при секретаре Боранбаевой К.Б.,

с участием представителя административного истца по доверенности адвоката ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан о признании действий (бездействий) администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан о признании действий (бездействий) администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан незаконными.

В обоснование иска указано, что Постановлением главы МО СП «<адрес>» <адрес> РД за № от ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного им заявления ему был выделен земельный участок в собственность для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес> №а площадью 3012 кв.м. <адрес> РД. Согласно пункту 3 указанного постановления главы МО СП «<адрес>» он был обязан обратиться о постановке на государственный кадастровый учет в Ногайский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД и оформить правоустанавливающие документы на выделенный ему для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок. Однако по субъективным и объективным причинам он своевременно не смог оформить правоустанавливающие документы на предоставленный ему земельный участок. В соответствии с требованиями действующего законодательства ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МР «<адрес>» РД с заявлением с просьбой образовать и передать в собственность МО СП «<адрес>» <адрес> РД земельный участок общей площадью 3012 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, №а, чтобы в последующем оформить на себя правоустанавливающие документы за выделенный ему земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 1231-01-61 в его адрес поступил ответ из администрации МР «<адрес>» РД, в    котором ему сообщили, что для регистрации права собственности на земельный участок ему якобы необходимо обратиться в МО СП «<адрес>» и в Управление Росреестра по РД, то есть отказали в образовании и передаче в собственность МО СП «<адрес>» земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в администрацию МО СП «<адрес>» <адрес> РД с просьбой сформировать земельный участок общей площадью 3012 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №а и выдать правоустанавливающие документы на указанный земельный участок. Исходя из ответа администрации МО СП «<адрес>» <адрес> РД следует, что полномочия на выдачу земельных участков на территории села Терекли-Мектеб с января 2017 года переданы администрации МР «<адрес>» РД. Считает, что отказ администрации МР «<адрес>» РД в образовании и передаче в собственность МО СП «<адрес>» земельного участка общей площадью 3012 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №а является незаконным. В пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ) Законодателем прямо определено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: - органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Исходя из приведенного требования Федерального Закона следует, что администрация МО СП «<адрес>» не вправе предоставлять земельные участки, расположенных на территории села Терекли-Мектеб, а такое право предоставлено только органу местного самоуправления МР «<адрес>» РД. Администрация МР «<адрес>» РД может образовать земельный участок и передать в собственность МО СП «<адрес>», то есть разграничить собственность за указанный земельный участок, а сельская администрация в последующем вправе распорядится земельным участком, предоставить участок в собственность гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Изложенные обстоятельства и требования Федерального закона №137 -ФЗ свидетельствуют о незаконном отказе администрации МР «<адрес>» РД в удовлетворении его требований об образовании и передаче в собственность МО СП «<адрес>» <адрес> РД земельного участка, общей площадью 3012 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №а.

На основании изложенного, просит суд признать действие (бездействие) административного ответчика администрации МР «<адрес>» РД об отказе в образовании и передаче в собственность МО СП «<адрес>» <адрес> РД земельного участка, общей площадью 3012 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> №а, незаконным. Обязать административного ответчика администрацию МР «<адрес>» РД образовать и передать в собственность МО СП «<адрес>» <адрес> РД земельный участок общей площадью 3012 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №а.

Надлежащим образом извещенный административный истец ФИО2 доверил представлять его интересы представителю на основании доверенности.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 заявленные административные исковые требования ФИО2 поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме: признать действие (бездействие) административного ответчика администрации МР «<адрес>» РД об отказе в образовании и передаче в собственность МО СП «<адрес>» <адрес> РД земельного участка, общей площадью 3012 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> №а, незаконным. Обязать административного ответчика администрацию МР «<адрес>» РД образовать и передать в собственность МО СП «<адрес>» <адрес> РД земельный участок общей площадью 3012 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №а.

Административный ответчик администрация МР «<адрес>» РД., представитель заинтересованного лица администрации МО СП «<адрес>» по доверенности в лице специалиста по земельным отношениям МО СП «<адрес>» ФИО7 в судебное заседание не явились, обратились с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О безвозмездной передаче земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства» ФИО3 выделен земельный участок в собственность для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес>, №а, площадью 3012 кв.м.; на него возложено обязательство обратиться о постановке на государственный кадастровый учет в Ногайский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления между администрацией МО СП «<адрес>» в лице заместителя главы МО ФИО8 и ФИО2 заключен договор о безвозмездной передаче земельного участка №, согласно которому ФИО2 принял в собственность участок из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: РД, <адрес>, №а, для ведения подсобного хозяйства, общей площадью 3012 кв.м.

Согласно акту приема-передачи к договору № о безвозмездной передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного МО сельского поселения «<адрес>» (далее Администрация) и ФИО2, Администрация передала, а Землепользователь принял земельный участок, принадлежащий МО сельское поселение «<адрес>», расположенный по адресу: РД, <адрес>, №а, общей площадью 3012 кв.м.

Однако договор в установленном законом порядке не зарегистрирован.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МР «<адрес>» РД с заявлением об образовании и передаче в собственность МО СП «<адрес>» <адрес> РД земельный участок, общей площадью 3012 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, №а, для оформления права собственности на землю.

В оспариваемом решении Администрации МР «<адрес>», изложенном в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, указано на необходимость обратиться в МО СП «<адрес>» и в Управление Росреестра по РД. При этом сообщает, что на вышеуказанный земельный участок администрация МР «<адрес>» РД претензий и замечаний не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО СП «<адрес>» <адрес> с аналогичным заявлением с просьбой сформировать указанный земельный участок в соответствии с требованиями законодательства и выдать правоустанавливающие документы.

ДД.ММ.ГГГГ за номером 1-20-174 в ответ на заявление администрация МО СП «<адрес>» сообщает, что в соответствии с изменениями, внесенными в Земельный кодекс Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ с января 2017 года полномочия на выдачу земельный участков на территории села Терекли-<адрес> РД переданы в МР «<адрес>» РД.

Истец, предъявляя административные исковые требования о признании незаконным действия (бездействия) администрации МР «<адрес>» РД об отказе в образовании и передаче в собственность МО СП «<адрес>» <адрес> вышеуказанного земельного участка, ссылается на то, что ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает его права.

Суд находит эти доводы административного истца основанными на законе.

Из абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из того обстоятельства, что администрацией муниципального района «<адрес>» не принималось ни решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ни решения об образовании и передаче в собственность МО СП «<адрес>», действующим законодательством не возложена указанная обязанность и на администрацию сельского поселения, следовательно, заявление ФИО2 об образовании и передаче в собственность МО СП «<адрес>» вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района должно быть рассмотрено в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем отказ в образовании и передаче в собственность администрации сельского поселения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на том лишь основании, что такое решение должна вынести администрация сельского поселения, не основан на требованиях действующего законодательства.

А поскольку указанным отказом нарушены права ФИО2 на рассмотрение его заявления в установленном законом порядке, то его требования о признании отказа администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч.2 статьи 227 КАС РФ суд выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в образовании и передаче в собственность администрации МО СП «<адрес>» земельного участка, общей площадью 3012 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №а.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан сформировать земельный участок, общей площадью 3012 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №а, и передать в собственность администрации МО СП «<адрес>» в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

судья                                                                                                      Телемишев Э.И.