Решение от 26.12.2019 по делу № 2-438/2019 от 27.08.2019

Дело № 2-438/2019              мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское                26 декабря 2019 года

Судья Некрасовского районного суда Ярославской области Борисова Т.Ю., при секретаре Митрофановой А.С рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безрукову В.Н. к Администрации Некрасовского мр о признании бездействия незаконным, взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Безруков В.Н. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Некрасовского мр о признании незаконным бездействия ответчика при рассмотрении заявления о внесении изменений в Схему градостроительного зонирования д. Лапино, взыскании убытков в виде необоснованно завышенного размера земельного налога за ДД.ММ.ГГГГ в размере 74227 рублей 14 копеек. В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для обслуживания комплекса нежилых зданий общей площадью 6500 кв.м., расположенного но адресу <адрес> приобретенный им ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения Некрасовское рассмотрев его заявление, приняла решение ДД.ММ.ГГГГ о переводе дома № расположенного на вышеуказанном земельном участке из нежилого в жилое. Безруков В.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе муниципального района с заявлением о внесении изменений в Схему градостроительного зонирования <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ. было рассмотрено и принято решение о внесении изменений в Схему градостроительного зонирования д. Лапино, об изменении зоны ОД на зону Ж-3, при этом ему сообщили, что изменения в Схему градостроительного зонирования <адрес> будет проводится в соответствии с Градостроительным кодексом РФ путем проведения публичных слушаний. В соответствии с требованиями статьи 17 Устава сельского поселения Некрасовское на публичные слушания выносятся в обязательном поpядкe проекты планов и программ развития сельского поселения Некрасовское, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков и объектов капитального строительства. О проведении публичных слушаний истец уведомлен не был. Земельный участок с кадастровым номером № в ДД.ММ.ГГГГ имел вид разрешенного использования - «для обслуживания комплекса нежилых зданий», к которому по решению Муниципального Совета с/п Некрасовское применяется с учетом кадастровой стоимости и вида разрешенного использования земельных участков для целей налогообложения коэффициент -1,5%. Согласно данным МИ ФНС № 7 по ЯО сведения об изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «для индивидуального жилищного строительства» поступили в налоговую инспекцию из Росреестра ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - «для обслуживания комплекса нежилых зданий», к которому по решению Муниципального Совета с/п Некрасовское применяется с учетом кадастровой стоимости и вида разрешенного использования земельных участков для целей налогообложения коэффициент - 0,3%. Для разрешения заявления о внесении изменений в Схему градостроительного зонирования дер. Лапино и принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков ответчику понадобилось почти три года, что повлекло увеличение налогообложения по земельному налогу в три раза. В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления к должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В результате вышеуказанного бездействия Администрацией Некрасовского мр истцу были причинены убытки в виде необоснованно завышенного размера земельного налога за ДД.ММ.ГГГГ в размере 74227 рублей 14 копеек. Решением Некрасовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования МИФНС №7 по Ярославской области, с Безрукова В.Н. взыскан в доход бюджета земельный налог в сумме 92783 рубля 93 копейки с учетом кадастровой стоимости и вида разрешенного использования земельных участков для целей налогообложения с коэффициентом - 1,5 %.

В судебном заседании представители истца Безрукова В.Н. по доверенности Львова Л.В. и Водолагин К.П. заявленные требования поддержали в полном объеме, также пояснили, что сумма убытков взыскиваемых с ответчика состоит из разницы взысканного земельного налога по судебному решению за ДД.ММ.ГГГГ и размера земельного налога исчисленного за данный налоговый период по указанному земельному участку с видом использования «для индивидуального жилищного строительства» при своевременном предоставлении ответчиком сведений в Управление Росреестра по Ярославской области об изменении вида зонирования с ОД на Ж. Администрация являлась организатором обсуждений публичных слушаний и определяла срок общественных обсуждений публичных слушаний. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня поступления, однако в указанный срок обращение не было рассмотрено и соответственно земельный налог был исчислен фактически в завышенном размере. Ответчик обязан был направить в орган регистрации прав сведения о внесении изменений в правила землепользования по изменению вида разрешенного использования земельного участка в течение 5 дней с момента вступления в силу данных изменений, что установлено ст. 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и положениями ст. 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Безруковым В.Н. было подано заявление в комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского мр о предоставлении выписки из Правил землепользования, однако выписку с отметкой о ее получении ДД.ММ.ГГГГ он не получал, подпись выполнена иным лицом.

Ответчик по делу представитель администрации Некрасовского мр в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Некрасовского мр поступило обращение Безрукова В.Н. о внесении изменений в схему градостроительного зонирования д. Лапино и установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером № зоны усадебной жилой застройки. При рассмотрении указанного заявления было установлено, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ОД - общественно-деловой. На основании заключения комиссии по землепользованию и застройке сельских поселений Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о внесении изменений в Схему градостроительного зонирования д. Лапино, о чём Безрукову В.Н. было направлено уведомление ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Некрасовского мр ДД.ММ.ГГГГ года вынесено постановление «О назначении публичных слушаний» № установлен минимально возможный срок, публичные слушания были назначены на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление было опубликовано в газете «Районные будни», тем самым, реализовано требование градостроительного законодательства об информировании общественности, ДД.ММ.ГГГГ подготовлены протокол публичных слушаний, а также заключение по протоколу публичных слушаний, на основании которых Думой Некрасовского мр ДД.ММ.ГГГГ принято Решение № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское Некрасовского мр», в соответствии с которыми Схема градостроительного зонирования д. Лапино была изложена в новой редакции, в частности, в отношении участка, принадлежащего Безрукову В.П., установлена зона усадебной жилой застройки, вступившее в силу со дня официального опубликования, ДД.ММ.ГГГГ, после внесения изменений в графическую часть Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское указанный документ был загружен в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования. Закон не содержит положений, обязывающих орган местного самоуправления информировать о публичных слушаниях конкретных граждан, являющихся инициаторами тех или иных процедур. Истцом ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ Администрации Некрасовского мр поступило заявление Безрукова В.Н. о выдаче выписки из Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское в отношении земельного участка с кадастровым номером №, данная выписка была подготовлена ДД.ММ.ГГГГ, выдана на руки заявителю ДД.ММ.ГГГГ. В указанной выписке содержалась информация о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок, а также об изменениях, внесенных в Правила землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское. В течение трёх месяцев с момента получения указанной выписки Безруков В.Н. не был лишен возможности обратиться в суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации Некрасовского мр, однако никаких действий не предпринимал. В действиях Администрации Некрасовского мр отсутствует вина в причинении убытков в виде необоснованно завышенного налога. Кадастровая стоимость земельного участка напрямую зависит от вида разрешенного использования земельного участка, который определяется содержанием градостроительного регламента. Внесение изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования осуществляется путем подачи правообладателем соответствующего заявления. Получение Безруковым В.П. выписки из Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское являлось необходимым условием для обращения в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Ярославской области с целью внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № Вместе с тем, обращение от истца в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского муниципального района поступило лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем изменения фактически были внесены лишь в ДД.ММ.ГГГГ. Безруков В.Н. не был лишен возможности обратиться за получением указанной выписки ранее, учитывая, что был осведомлен о проведении процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Безруков В.Н. не исполнил обязанность по принятию мер для предотвращения убытков, поскольку обращение за выпиской из Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское могло быть реализовано им уже в ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Некрасовского муниципального района не является участником процедуры внесения изменений в сведения ЕГРН.

Третьи лица по делу представители Управления Росреестра по Ярославской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, администрации сельского поселения Некрасовское, Межрайонной ИФНС № 7 по Ярославской области в судебное заседание не явились, судом извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

              На момент рассмотрения спора Безруков В.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 6500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Право собственности на указанный земельный участок за Безруковым В.Н. было зарегистрировано согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, при этом разрешенное использование земельного участка определено как для обслуживания комплекса нежилых зданий.

ДД.ММ.ГГГГ г. Безруков В.Н. обратился в администрацию Некрасовского мр с заявлением о внесении изменений в Схему градостроительного зонирования <адрес> и установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером № зоны жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по землепользованию и застройке сельских поселений Некрасовского района принято решение о внесении изменений в Схему градостроительного зонирования <адрес> путем проведения публичных слушаний, о чем Безруков В.Н. Администрацией Некрасовского мр был извещен письменно от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Некрасовского мр было принято постановление № «О назначении публичных слушаний», которым публичные слушания по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское в Схему градостроительного зонирования <адрес> назначены на ДД.ММ.ГГГГ и опубликовано в газете «Районные будни». В соответствии с протоколом публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, Думой Некрасовского мр ДД.ММ.ГГГГ принято Решение № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское Некрасовского мр Ярославской области», в соответствии с которыми Схема градостроительного зонирования д. Лапино была изменена.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ карты (схемы градостроительного зонирования) являются неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки.

В соответствии с взаимосвязанными положениями ст. ст. 31, 33 Градостроительного кодекса РФ (в редакции по состоянию на декабрь 2015 года) внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения в обязательном порядке сопровождается назначением публичных слушаний.

Согласно ч. 13 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ (в редакции по состоянию на январь 2016 года) продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

По общему правилу, в силу ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Действия же, связанные с проведением и назначением публичных слушаний реализуются в рамках Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответственно доводы истца о нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по сроку рассмотрения письменного обращения суд считает несостоятельными. Более того, обращение Безрукова В.Н. о внесении изменений в Схему градостроительного зонирования было рассмотрено и Администрацией Некрасовского района в адрес Безрукова В.Н. направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичных слушаний.

Согласно ч.1 пп.3 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции ФЗ от 13 июля 2015 года) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента.

Данные документы орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав в течение 5 рабочих дней с даты вступления в силу решений (ч. 20 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Положениями п.п.6 ч.1 ст. 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Информационное сообщение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское Некрасовского мр Ярославской области, в соответствии с положениями ст. 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» ответчиком размещено в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования ДД.ММ.ГГГГ

       Согласно решения Некрасовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ с Безрукова В.Н. взыскан земельный налог в сумме 93979 рублей 46 копеек за налоговый период ДД.ММ.ГГГГ

Безруков В.Н. просит взыскать с Администрации Некрасовского мр убытки, выразившиеся в разнице взысканного земельного налога за ДД.ММ.ГГГГ год по судебному решению и размера земельного налога исчисленного за данный налоговый период по указанному земельному участку с видом использования «для индивидуального жилищного строительства» при своевременном предоставлении ответчиком сведений в Управление Росреестра по Ярославской области об изменении вида зонирования с ОД на Ж-1.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

        Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст.ст. 15, 1069 ГК РФ ущерб от незаконных действий может быть возмещен только в случае, когда доказаны одновременно факт причинения вреда, его размер, незаконность действий органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, причинная связь между незаконными действиями и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. Также заявитель должен доказать4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

          Из положений п.3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ).

С учетом вышеизложенного и положений ст. 209 ГК РФ собственник земельного участка самостоятельно выбирает вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

         Из представленных Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № произведено по заявлению собственника земельного участка Безрукова В.Н. о выборе вида разрешенного использования земельного участка, поданного им ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на основании представленной им же выписки из Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское Некрасовского мр, определяющей основные, вспомогательные и условно разрешенные виды разрешенного использования зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1.

           При этом собственником данного земельного участка Безруковым В.Н. выбран вид использования для индивидуального жилищного строительства, соответствующий основному виду разрешенного использования зоны Ж-1.

          Из представленных сведений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области, следует, что спорный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ имел вид разрешенного использования для обслуживания комплекса нежилых зданий, что не противоречит дате подачи Безруковым В.Н. заявления об изменении вида разрешенного использования.
          Таким образом, суд приходит к выводу, что изменение сведений о разрешенном использовании земельного участка производиться на основании заявления заинтересованного лица и предоставления им необходимых документов для осуществления изменений в кадастровом учете.

Соответственно доводы истца о взыскании ущерба, в виду невыполнения требований органом местного самоуправления о направлении сведений о внесении изменений в правила землепользования и застройки в орган регистрации прав, суд считает несостоятельными, поскольку изменение сведений о разрешенном использовании земельного участка производится только по заявлению заинтересованного лица. Иных доказательств, подтверждающих обстоятельства бездействия ответчика, повлекшие причинения убытков, стороной истца не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                 РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░         ░░░░░░░░ ░.░.