Решение по делу № 2-3970/2023 от 16.02.2023

УИД 23RS0№-35

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 августа 2023 года

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

    Адлерский районный суд <адрес> в составе

    председательствующего судьи Машевец С.Ю.,

    при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО6,

    с участием представителя истца – помощника прокурора ФИО7,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> - прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности и признании права собственности Российской Федерации,

    УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> - прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации обратился в Адлерский районный суд к ФИО3 с исковым заявлением о признании отсутствующим право собственности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:2652незаконно оформлен в собственность ответчика, поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

В 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием «Воронежлеспроект», подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.

На основании плана лесоустройства Веселовского участкового лесничества Сочинского национального парка ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:28 категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается информацией территориального отдела № (по <адрес>) ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:2652 полностью расположен в границах земель Веселовского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года, в пределах выдела 24 квартала 56 указанного лесничества.

В соответствии с распоряжением ФИО1
от ДД.ММ.ГГГГ №-р Сочинскому городскому исполнительному комитету ФИО9 народных депутатов (далее – Сочинский ГИК) отведено 244,34 га земель, изъятых в установленном законом порядке из Сочинского национального парка, для последующего выделения земельных участков предприятиям и организациям под коллективное садоводство.

Краснодарским управлением лесного хозяйства письмом от ДД.ММ.ГГГГ
№ в Сочинский национальный парк сообщено об изъятии 244,34 га земель национального парка (лесов первой группы) за счет Нижне-Сочинского, Лазаревского, Кудепстинского, Головинского, Мацестинского, Дагомысского, Верхне-Сочинского лесничеств и предоставлении этих земель Сочинскому ГИК для распределения между предприятиями и организациями <адрес>.

В связи с этим на основании решений Сочинского ГИК изъятые земли Сочинского национального парка в полном объеме предоставлены
предприятиям и организациям <адрес> для коллективного садоводства
с выдачей последним в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы соответствующих государственных актов на право пользования землей совокупной площадью 244,34 га.

Изъятые земельные участки национального парка, удостоверенные государственными актами, отведены для коллективного садоводства следующим садоводческим товариществам: СТ «Мотор» (<адрес>), СТ «Малинка» (<адрес>), СТ «Предгорье» (<адрес>),
СТ «Огонек» (<адрес>), СТ «Огнеборец» (<адрес>),
СТ «Звездный» (<адрес>), СТ «Ягодка» (<адрес>),
СТ «Газовик» (<адрес>), СТ «Камелия» (<адрес>),
СТ «Дорожник» (<адрес>), СТ «Красная горка» (<адрес>), СТ «Горный ручей» (<адрес>), СТ «Лада» (<адрес>), СТ «Лесхоз филиал Дагомыс» (<адрес>),
СТ «Урожайное» (<адрес>), СТ «Абиссиния» (<адрес>), СТ «Геолог» (<адрес>), СТ «Парус» (<адрес>), СТ «Искра» (<адрес>), СТ «Пламя» (<адрес>),
СТ «Проектировщик» (<адрес>), СТ «Нева» (<адрес>), СТ «Связист» (<адрес>), СТ «Госторговля» (<адрес>), СТ «Весна» (<адрес>), СТ «Рассвет» (<адрес>),
СТ «Строитель» (<адрес>), СТ «Водник» (<адрес>),
СТ «Дубравушка» (<адрес>), СТ «Здоровье» (<адрес>), СТ «Факел» (<адрес>), СТ «Акация» (<адрес>), СТ «Строитель» (<адрес>), СТ «Светлячок» (<адрес>), СТ «Росинка» (<адрес>), СТ «Отдых» (<адрес>), СТ «Зорька» (<адрес>), СТ «Лира» (<адрес>), СТ «Урожай» (<адрес>), СТ «Энергетик» (<адрес>),
СТ «Транспортник» (<адрес>), СТ «Уют» (<адрес>),
СТ «Золотая осень» (<адрес>), СТ «Художник» (Хостинскийрайон), СТ «Виктория» (<адрес>), СТ «Раздолье» (<адрес>), СТ «Отдых-2» (<адрес>), СТ «Чайка» (<адрес>), СТ «Олимп» (<адрес>), СТ «Экран» (<адрес>),
СТ «Автосервис» (<адрес>),СТ «Восход» (<адрес>),
СТ «Родник» (<адрес>),СТ «Лесхоз филиал Верхний Юрт» (<адрес>),СТ «Лесхоз филиал Мацеста» (<адрес>),
СТ «Автомобилист-2» (<адрес>), СТ «Заря-Пластунка» (<адрес>), СТ «Ветеран-8» (<адрес>), СТ «Лесхоз филиал Раздольное» (<адрес>), СТ «Зеленая поляна» (<адрес>), СТ «Парус» (<адрес>), СТ «Горный» (<адрес>), СТ «Геолог» (<адрес>), СТ «Каштан» (<адрес>), СТ «Каштан (<адрес>), СТ «Консервщик» (<адрес>), СТ «Южное» (<адрес>), СТ «Луч» (<адрес>), СТ «Здоровье» (<адрес>), СТ «Лесхоз филиал Мамайка» (<адрес>), что подтверждается заключением специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» от ДД.ММ.ГГГГ.

Информациями ФКУ «Государственный Архив Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-т, от ДД.ММ.ГГГГ №-т подтверждается, что иные распоряжения ФИО1 (Правительства Российской Федерации) об изъятии земель национального парка для организации коллективного садоводства в документах архивного фонда не имеется, следовательно, дополнительное изъятие земель Сочинского национального парка не осуществлялось.

Заключением специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на планах лесонасаждений Верхне-Сочинского, Кудепстинского, Нижне-Сочинского, Головинского, Дагомысского, Лазаревского, Макопсинского, Мацестинского лесничеств Сочинского национального парка лесоустройства 1997-1998 годов имеются обозначения произведенных изъятий земель Сочинского национального парка для коллективного садоводства, следовательно, указанные земли исключены из состава Сочинского национального парка при лесоустройстве.

На указанных планах лесонасаждений местоположение участков
и площадь изъятых земель Сочинского национального парка для коллективного садоводства (исключенных из национального парка) соответствуют площади земель и местоположению земельных участков садоводческих товариществ, которым предоставлены в пользование изъятые земли Сочинского национального парка. Садоводческие товарищества расположены в границах изъятых земель.

Таким образом, изъятые распоряжением ФИО1
от ДД.ММ.ГГГГ №-р земли Сочинского национального парка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме распределены для размещения вышеуказанных садоводческих товариществ.

Вместе с тем для размещения садоводческого товарищества «Рыбак» (<адрес>), из территории которого образован спорный земельный участок, земли Сочинского национального парка
в установленном законом порядке не изымались и в пользование
не предоставлялись, что подтверждается вышеуказанных заключением специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, садоводческому товариществу «Рыбак» (<адрес>)
для организации коллективного садоводства работников Сочинского рыбзавода на основании решения Сочинского ГИК от ДД.ММ.ГГГГ №, решения <адрес> исполнительного комитета ФИО9 народных депутатов (далее – Адлерский РИК) от ДД.ММ.ГГГГ № отведено 18,7 га земель Сочинского национального парка.

В связи с чем СТ «Рыбак» ДД.ММ.ГГГГ выдан государственный акт
на право постоянного (бессрочного) пользования землей №.

Однако, обозначенный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ не подлежал выделению за счет земель Сочинского национального парка, поскольку правомерная площадь земель, изъятых в установленном порядке, для его образования отсутствовала, в том числе не осуществлялось дополнительное изъятие земель национального парка после ДД.ММ.ГГГГ (дата окончания распределения земель национального парка, изъятых в установленном порядке).

При этом государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ № выдан СТ «Рыбак» незаконно, поскольку для его оформления использована форма государственного акта утратившего юридическую силу (применялась в период с ДД.ММ.ГГГГ
по ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления ФИО2
от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей»), тогда как с ДД.ММ.ГГГГ применялась форма государственного акта, утвержденная постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, права пользования землями СТ «Рыбак»
и производные от них права собственности на спорные земельные участки возникли незаконно.

Право собственности на земельный участок 23:49:0407005:2652 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО8 С ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи право собственности перешло к ФИО3
о чем произведена государственная регистрация права за
№, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием государственной регистрации первичного права собственности ФИО8 на спорный земельный участок послужило свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное свидетельство о праве собственности на землю, являющиеся основанием государственной регистрации первичного права собственника на спорный земельный участок выдано в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельных участков в собственность гражданам-членам садоводческого товарищества «Рыбак» (далее постановление №), которое является неперсонофицированным, что не позволяет определить круг лиц, которым переданы земельные участки в собственность.

Из указанного постановления следует, что в соответствии
с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №
«О передаче в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и личного подсобного хозяйства в городе» передано в собственность гражданам-членам садоводческого товарищества в количестве 174 (согласно приложению) садоводческого товарищества «Рыбак» земельные участки, ранее находившиеся в бессрочном (постоянном) пользовании и предоставленные для коллективного садоводства в пределах действующих на момент перерегистрации предельных норм предоставления площади земельных участков в собственность бесплатно.

Согласно информации, представленной МКУ «Сочинский городской архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.05-33/1841, постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и личного подсобного хозяйства в городе» на хранении с приложениями в архиве не обнаружено, местонахождение постановления неизвестно.

Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного специалистом управления муниципального земельного контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и составленной фототаблицы следует, что обозначенный участок не огорожен, свободен от строений, покрыт лесной растительностью фактически не осваивается.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие владения ФИО3 и иных граждан указанным участком.

Участки доступны для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц. Таким образом, фактически спорные участки, расположенные
в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации
не выбывали.

Истец просит признать отсутствующим право собственности ФИО3, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:2652, площадью 528 кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Рыбак», участок №; признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:2652, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Рыбак», участок №; указать, что решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:2652, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Рыбак», участок № и о регистрации на него права собственности за Российской Федерацией.

Представитель истца в судебное заседание исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить уточненные исковые требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представители третьих лиц - администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>, Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк», управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, СНТ «Рыбак» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

На основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства ФИО1. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.

Статьей 1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также принцип разграничения государственной собственности на землю.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В силу ст. 209 ГК РФ отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционном Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О установлено, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю участникам гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации отмечено, что федеральным законодателем с ДД.ММ.ГГГГ определены критерии, в соответствии с которыми земельные участки относятся к тому или иному уровню публичной собственности в силу прямого указания закона.

В связи с этим абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, далее – Федеральный закон № 137-ФЗ)
в целях разграничения государственной собственности на землю
к федеральной собственности отнесены предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В силу ст. ст. 3, 4, 29 Лесного Кодекса ФИО1 (Закон ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, далее – ЛК ФИО1 1978 года, утратил силу ДД.ММ.ГГГГ) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят
в исключительной собственности государства.

Аналогичные положения установлены ст. ст. 2, 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Основы лесного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ), которыми ЛК ФИО1 1978 года признан утратившим силу.

Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ, далее – ЛК РФ 1997 года), с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в первоначальной редакции) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 12 данного Федерального закона (в ред.
от ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки и природные ресурсы, расположенные
в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Аналогичное законоположение предусмотрено п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, далее ЗК РФ).

На основании ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости» эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.

Границы лесничеств (основных территориальных единиц управления
в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), входящих
в Сочинский национальный парк, в соответствии с п. 2 ст. 23, ст. ст. 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ
№ 200-ФЗ, далее – ЛК РФ), п. 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 73 ЛК РФ 1997 года, п. 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №.

В 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием «Воронежлеспроект», подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка.
В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.

В частности, на основании плана лесоустройства Веселовского участкового лесничества Сочинского национального парка ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:28 категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается информацией территориального отдела № (по <адрес>) ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 3 ст. 84 ЗК РФ устанавливает, что включение земельных участков в границы земель населенных пунктов не влечет за собой прекращение возникших прав собственности Российской Федерации, что подтверждается позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из п. 5 ч. 2, ч.ч. 6, 7 ст. 111, п. 3 ч. 2 ст. 23, ч. 1, п. 5 ч. 2, ч. 3
ст. 116 ЛК РФ в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести
к уменьшению их площади, не допускается.

Следовательно, защитные леса, составлявшие территорию Сочинского национального парка, после их включения в границы населенных пунктов города-курорта Сочи приобрели статус городских лесов, изменение целевого назначения и уменьшение площади которых не допускается. Данный вывод подтвержден Верховным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ15-5.

В силу п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 6, пп. 1, 6 ст. 11 ЛК РФ, п. 3 ст. 3, п. 8 ст. 27,
п. 12 ст. 85 ЗК РФ, абз. 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» лесные участки в составе земель населенных пунктов имеют режим земельных участков общего пользования и не подлежат приватизации. Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ14-9070.

Статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), ст. 49 Федерального закона № 218-ФЗ (в ред.
от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, является акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

При этом не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность. В частности, в силу его ограничения в обороте (п. 8 ст. 27 ЗК РФ, п. 9.1 ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ).

Следовательно, входившие в территорию Сочинского национального парка земельные участки, имеют правовой режим земель общего пользования, что исключает их оформление в частную собственность.Кроме того, при государственной регистрации права собственности
на земельные участки, предоставленные для садоводства до дня введения
в действие Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат правовой оценке правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельные участки на предмет законности их издания уполномоченным органом в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта и на момент его издания.

Так, ст. 10 Основ земельного законодательства Союза ССР
и союзных республик, утвержденных Законом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ
№-VII, ст.ст. 3, 12, 13, 34, 35, 85 Земельного кодекса ФИО1, утвержденного Законом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – ЗК ФИО1 1970 года), ст.ст. 29, 37 ЛК ФИО1 1978 года, п.п. 14, 15, 16, 27 Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков, утвержденного постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование. Предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. При этом отвод земельного участка производится только после изъятия земель у землепользователей.

Изъятие земель, занятых лесами первой группы, к которым относятся леса национальных парков, для использования в целях, не связанных
с ведением лесного хозяйства, производится в исключительных случаях
и только по постановлению ФИО1.

В последующем, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ст.ст. 24, 25 Земельного кодекса ФИО1, утвержденного постановлением ВС ФИО1
от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ЗК ФИО1 1991 года), установлен запрет на изъятие земель природно-заповедного фонда и других особо охраняемых территорий. Изъятие земель лесов первой группы осуществлялось
в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации.

В частности, п. 15 Указа Президента Российской Федерации
от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в ФИО1» установлено, что для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства допускается с разрешения Правительства Российской Федерации изъятие земель в лесах первой группы, не включенных в состав природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Согласно позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ01 в соответствии со ст.ст. 24, 25 ЗК РСФРС 1991 года изъятие земель, занятых лесами первой группы, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

При этом использование лесов первой группы для целей индивидуального жилищного строительства осуществляется с разрешения Правительства Российской Федерации.

Таким образом, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земель национальных парков для организации коллективного садоводства, ведения личного подсобного хозяйства, допускалось только после изъятия этих земель на основании постановления (распоряжения) ФИО1 (Правительства Российской Федерации).

Кроме того, ст.ст. 17, 18 ЗК ФИО1 1970 года, ст.ст. 31, 32 ЗК ФИО1 1991 года предусмотрено, что право собственности, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом. Приступать к использованию земельных участков разрешалось после установления их границ в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования.

Положениями ст. 7 Закона ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ «О земельной реформе» установлено, что до юридического закрепления земель
в собственность, владение, пользование, в том числе в аренду,
за гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в течение двух лет с начала реформы сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками. По истечении этого срока названное право утрачивается.

Следовательно, если в течение двух лет не произведено изъятие земель национального парка в установленном порядке, то утрачивают юридическую силу принятые органами местного самоуправления решения об отводе (предоставлении) земель национальных парков для садоводства,
о переоформлении прав на такие земельные участки, выдаче государственных актов и свидетельств, а также государственные акты и свидетельства о праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования.

Последующая регистрация (перерегистрация) прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на основании вышеуказанных правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельные участки, образованные за счет земель национального парка является незаконной.

Из приведенных положений ранее действовавшего законодательства следует, что право пользования земельными участками национального парка возникает только на земли, изъятые из его состава
в установленном законом порядке, с момента выдачи государственного акта, подтверждающего границы землепользования.

Вместе с тем вопреки вышеуказанным требованиям законодательства
в отсутствие изъятия земель ФИО1 (Правительством Российской Федерации), а также волеизъявления собственника федеральных земель в лице органа, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом, – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в <адрес> и <адрес>, в настоящее время в их границах сформирован спорный земельный участок с регистрацией на них права собственности третьих лиц.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены
с лишением владения.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» к требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, которые не соединены с лишением владения, относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим; исковая давность на такие требования не распространяется (статья 208 ГК РФ).

Верховным Судом Российской Федерации указано, что признание права собственности ответчика отсутствующим возможно только при наличии у истца права собственности, владении им имуществом и неосновательной регистрации права собственности за ответчиком, который этим имуществом не владеет (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-15, №-КГ18-17 и др.).

В соответствии с распоряжением ФИО1
от ДД.ММ.ГГГГ №-р Сочинскому городскому исполнительному комитету ФИО9 народных депутатов (далее – Сочинский ГИК) отведено 244,34 га земель, изъятых в установленном законом порядке из Сочинского национального парка, для последующего выделения земельных участков предприятиям и организациям под коллективное садоводство.

Краснодарским управлением лесного хозяйства письмом от ДД.ММ.ГГГГ
№ в Сочинский национальный парк сообщено об изъятии 244,34 га земель национального парка (лесов первой группы) за счет Нижне-Сочинского, Лазаревского, Кудепстинского, Головинского, Мацестинского, Дагомысского, Верхне-Сочинского лесничеств и предоставлении этих земель Сочинскому ГИК для распределения между предприятиями и организациями <адрес>.

В связи с этим на основании решений Сочинского ГИК изъятые земли Сочинского национального парка в полном объеме предоставлены
предприятиям и организациям <адрес> для коллективного садоводства
с выдачей последним в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы соответствующих государственных актов на право пользования землей совокупной площадью 244,34 га.

Изъятые земельные участки национального парка, удостоверенные государственными актами, отведены для коллективного садоводства следующим садоводческим товариществам: СТ «Мотор» (<адрес>), СТ «Малинка» (<адрес>), СТ «Предгорье» (<адрес>),
СТ «Огонек» (<адрес>), СТ «Огнеборец» (<адрес>),
СТ «Звездный» (<адрес>), СТ «Ягодка» (<адрес>),
СТ «Газовик» (<адрес>), СТ «Камелия» (<адрес>),
СТ «Дорожник» (<адрес>), СТ «Красная горка» (<адрес>), СТ «Горный ручей» (<адрес>), СТ «Лада» (<адрес>), СТ «Лесхоз филиал Дагомыс» (<адрес>),
СТ «Урожайное» (<адрес>), СТ «Абиссиния» (<адрес>), СТ «Геолог» (<адрес>), СТ «Парус» (<адрес>), СТ «Искра» (<адрес>), СТ «Пламя» (<адрес>),
СТ «Проектировщик» (<адрес>), СТ «Нева» (<адрес>), СТ «Связист» (<адрес>), СТ «Госторговля» (<адрес>), СТ «Весна» (<адрес>), СТ «Рассвет» (<адрес>),
СТ «Строитель» (<адрес>), СТ «Водник» (<адрес>),
СТ «Дубравушка» (<адрес>), СТ «Здоровье» (<адрес>), СТ «Факел» (<адрес>), СТ «Акация» (<адрес>), СТ «Строитель» (<адрес>), СТ «Светлячок» (<адрес>), СТ «Росинка» (<адрес>), СТ «Отдых» (<адрес>), СТ «Зорька» (<адрес>), СТ «Лира» (<адрес>),
СТ «Урожай» (<адрес>), СТ «Энергетик» (<адрес>),
СТ «Транспортник» (<адрес>), СТ «Уют» (<адрес>),
СТ «Золотая осень» (<адрес>), СТ «Художник» (Хостинскийрайон), СТ «Виктория» (<адрес>), СТ «Раздолье» (<адрес>), СТ «Отдых-2» (<адрес>), СТ «Чайка» (<адрес>), СТ «Олимп» (<адрес>), СТ «Экран» (<адрес>),
СТ «Автосервис» (<адрес>),СТ «Восход» (<адрес>),
СТ «Родник» (<адрес>),СТ «Лесхоз филиал Верхний Юрт» (<адрес>),СТ «Лесхоз филиал Мацеста» (<адрес>),
СТ «Автомобилист-2» (<адрес>), СТ «Заря-Пластунка» (<адрес>), СТ «Ветеран-8» (<адрес>), СТ «Лесхоз филиал Раздольное» (<адрес>), СТ «Зеленая поляна» (<адрес>), СТ «Парус» (<адрес>), СТ «Горный» (<адрес>), СТ «Геолог» (<адрес>), СТ «Каштан» (<адрес>), СТ «Каштан (<адрес>), СТ «Консервщик» (<адрес>), СТ «Южное» (<адрес>), СТ «Луч» (<адрес>), СТ «Здоровье» (<адрес>), СТ «Лесхоз филиал Мамайка» (<адрес>), что подтверждается заключением специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» от ДД.ММ.ГГГГ.

Информациями ФКУ «Государственный Архив Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-т, от ДД.ММ.ГГГГ №-т подтверждается, что иные распоряжения ФИО1 (Правительства Российской Федерации) об изъятии земель национального парка для организации коллективного садоводства в документах архивного фонда не имеется, следовательно, дополнительное изъятие земель Сочинского национального парка не осуществлялось.

Также, заключением специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на планах лесонасаждений Верхне-Сочинского, Кудепстинского, Нижне-Сочинского, Головинского, Дагомысского, Лазаревского, Макопсинского, Мацестинского лесничеств Сочинского национального парка лесоустройства 1997-1998 годов имеются обозначения произведенных изъятий земель Сочинского национального парка для коллективного садоводства, следовательно, указанные земли исключены из состава Сочинского национального парка при лесоустройстве.

На указанных планах лесонасаждений местоположение участков
и площадь изъятых земель Сочинского национального парка для коллективного садоводства (исключенных из национального парка) соответствуют площади земель и местоположению земельных участков садоводческих товариществ, которым предоставлены в пользование изъятые земли Сочинского национального парка. Садоводческие товарищества расположены в границах изъятых земель.

Таким образом, изъятые распоряжением ФИО1
от ДД.ММ.ГГГГ №-р земли Сочинского национального парка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме распределены для размещения вышеуказанных садоводческих товариществ.

Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:2652 полностью расположен в границах земель Веселовского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года, в пределах выдела 24 квартала 56 указанного участкового лесничества.

Вместе с тем для размещения садоводческого товарищества «Рыбак» (<адрес>), из территории которого образован спорный земельный участок, земли Сочинского национального парка
в установленном законом порядке не изымались и в пользование
не предоставлялись, что подтверждается вышеуказанных заключением специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием «Воронежлеспроект», подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.

На основании плана лесоустройства Веселовского участкового лесничества Сочинского национального парка ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:28 категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается информацией территориального отдела № (по <адрес>) ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:2652 полностью расположен в границах земель Веселовского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года, в пределах выдела 24 квартала 56 указанного лесничества.

Садоводческому товариществу «Рыбак» (<адрес>) для организации коллективного садоводства работников Сочинского рыбзавода на основании решения Сочинского ГИК от ДД.ММ.ГГГГ №, решения <адрес> исполнительного комитета ФИО9 народных депутатов (далее – Адлерский РИК) от ДД.ММ.ГГГГ № отведено 18,7 га земель Сочинского национального парка.

В связи с чем СТ «Рыбак» ДД.ММ.ГГГГ выдан государственный акт
на право постоянного (бессрочного) пользования землей №.

Однако, обозначенный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ не подлежал выделению за счет земель Сочинского национального парка, поскольку правомерная площадь земель, изъятых в установленном порядке, для его образования отсутствовала, в том числе не осуществлялось дополнительное изъятие земель национального парка после ДД.ММ.ГГГГ (дата окончания распределения земель национального парка, изъятых в установленном порядке).

При этом государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ № выдан СТ «Рыбак» незаконно, поскольку для его оформления использована форма государственного акта утратившего юридическую силу (применялась в период с ДД.ММ.ГГГГ
по ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления ФИО2
от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей»), тогда как с ДД.ММ.ГГГГ применялась форма государственного акта, утвержденная постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, в силу ст. 7 Закона ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ
«О земельной реформе» (в первоначальной редакции) решения Сочинского ГИК от ДД.ММ.ГГГГ №, Адлерского РИК от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный акт № не имели юридической силы, в связи с чем не создавали правовых оснований для последующего возникновения вещных прав на садовые участки СТ «Рыбак».

Таким образом, права пользования землями СТ «Рыбак»
и производные от них права собственности на спорные земельные участки возникли незаконно.

Право собственности на земельный участок 23:49:0407005:2652 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО8 С ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи право собственности перешло к ФИО3
о чем произведена государственная регистрация права за
№, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием государственной регистрации первичного права собственности ФИО8 на спорный земельный участок послужило свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное свидетельство о праве собственности на землю, являющиеся основанием государственной регистрации первичного права собственника на спорный земельный участок выдано в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельных участков в собственность гражданам-членам садоводческого товарищества «Рыбак» (далее постановление №), которое является неперсонофицированным, что не позволяет определить круг лиц, которым переданы земельные участки в собственность.

Из указанного постановления следует, что в соответствии
с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №
«О передаче в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и личного подсобного хозяйства в городе» передано в собственность гражданам-членам садоводческого товарищества в количестве 174 (согласно приложению) садоводческого товарищества «Рыбак» земельные участки, ранее находившиеся в бессрочном (постоянном) пользовании и предоставленные для коллективного садоводства в пределах действующих на момент перерегистрации предельных норм предоставления площади земельных участков в собственность бесплатно.

Согласно информации, представленной МКУ «Сочинский городской архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.05-33/1841, постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и личного подсобного хозяйства в городе» на хранении с приложениями в архиве не обнаружено, местонахождение постановления неизвестно.

Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного специалистом управления муниципального земельного контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и составленной фототаблицы следует, что обозначенный участок не огорожен, свободен от строений, покрыт лесной растительностью фактически не осваивается.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие владения ФИО3 и иных граждан указанным участком.

Участок доступен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц. Таким образом, спорный участок, фактически расположенный в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбыл.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» к требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, которые не соединены с лишением владения, относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим. Исковая давность на такие требования не распространяется (статья 208 ГК РФ).

Верховным Судом Российской Федерации указано, что признание права собственности ответчика отсутствующим возможно только при наличии у истца права собственности, владении им имуществом и неосновательной регистрации права собственности за ответчиком, который этим имуществом не владеет (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-15, №-КГ18-17 и др.).

Учитывая изложенное, восстановление нарушенных прав Российской Федерации по настоящему спору возможно путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Каких-либо иных доказательств, с достоверностью подтверждающих законность образования и предоставления в частную собственность спорного земельного участка, суду не представлено.

Таким образом, представленными суду доказательствами, подтверждается, что спорный земельный участок образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности и входит в состав земель Сочинского национального парка, однако, помимо воли собственника частично выбыл из его владения.

Учитывая изложенное, восстановление нарушенных прав Российской Федерации по настоящему спору возможно путем предъявления иска о признании права отсутствующим, так как ответчик не является фактическим владельцем земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:2652.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Как указано в ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно требований ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При этом доводы и требования истца нашли свое подтверждения в ходе судебного заседания, а также подтверждаются установленными в судебном заседании обстоятельствами.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> - прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности и признании права собственности Российской Федерации - удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО3, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:2652, площадью 528 кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Рыбак», участок №.

Признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:2652, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Рыбак», участок №.

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:2652, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Рыбак», участок № и о регистрации на него права собственности за Российской Федерацией.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Адлерский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца.

    Председательствующий С.Ю. Машевец