Решение от 12.09.2024 по делу № 33-14266/2024 от 26.07.2024

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.09.2024

УИД 66RS0051-01-2023-002897-68
	Дело № 33-14266/2024 (№ 2-349/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Екатеринбург 12.09.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Ильиной О.В.
судей	Максимовой Е.В.
	Деменевой Л.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Култаевой Е.Б. рассмотрела в помещении суда в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Кругловой Людмилы Николаевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Кругловой Светланы Николаевны, Круглова Сергея Николаевича, Белякова Николая Григорьевича, Беляковой Лидии Андреевны к Администрации Серовского городского округа, Главе Серовского городского округа Сизикову Василию Витальевичу, Отраслевому органу Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» об обязанности предоставления жилого помещения вне очереди и о признании решения Главы Серовского городского округа об отказе в предоставлении жилого помещения вне очереди незаконным,

по апелляционной жалобе истцов на решение Серовского районного суда Свердловской области от 21.03.2024.

Заслушав доклад судьи Максимовой Е.В., судебная коллегия

установила:

Круглова Л.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Кругловой С.Н., Круглова С.Н., а также Беляков Н.Г., Белякова Л.А. обратились в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указали о том, что Беляков Николай Григорьевич, Белякова Лидия Андреевна, Круглова Людмила Николаевна, являются совершеннолетними нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (Серовский городской округ), <адрес> (договор социального найма от 10.01.2023 года № 001-23). Кроме того, в указанном жилом помещении зарегистрированы несовершеннолетние дети Кругловой Л.Н. - Круглова Светлана Николаевна, Круглов Сергей Николаевич. Заключением Межведомственной комиссии от 19.05.2023 № 7 были выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с указанным, Постановлением Администрации Серовского городского округа от 15.06.2023 № 907, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было признано непригодным для проживания. В связи с указанным, на основании признания межведомственной комиссией данного жилого помещения непригодным для проживания, на основании Постановления Администрации Серовского городского округа от 15.06.2023 года № 907, «15» сентября» 2023 года наниматели жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обратились в Администрацию Серовского городского округа и в Отраслевой орган Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» с заявление о предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания вне очереди. Однако, в ответ на указанное заявление от 15.09.2023 Глава Серовского городского округа Сизиков В.В. в письме от 28.09.2023 № 140/01-1-28/7634 отказал в предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания вне очереди.

В исковом заявлении просили :

признать незаконным отказ Главы Серовского городского округа Сизикова В.В. от 28.09.2023 № 140/01-1-28/7634 об отказе в предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания вне очереди; Обязать Администрацию Серовского городского округа, Отраслевой орган Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» предоставить Истцам Белякову Николаю Григорьевичу, Беляковой Лидии Андреевне, Кругловой Людмиле Николаевне и её несовершеннолетним детям - Кругловой Светлане Николаевне, Круглову Сергею Николаевичу, вне очереди благоустроенное жилое помещение согласно п. 2 ст. 57, ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федеарации, в соответствии с нормой предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории Серовского городского округа согласно ст. 50 Российской Федеарции на территории города Серова.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 21.03.2024 постановлено:

В удовлетворении исковых требований Кругловой Людмилы Николаевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Кругловой Светланы Николаевны, Круглова Сергея Николаевича, Белякова Николая Григорьевича, Беляковой Лидии Андреевны к Администрации Серовского городского округа, Главе Серовского городского округа Сизикову Василию Витальевичу, Отраслевому органу Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» об обязанности предоставления жилого помещения вне очереди и о признании решения Главы Серовского городского округа об отказе в предоставлении жилого помещения вне очереди незаконным – отказать.

Истцами подана апелляционная жалоба, просят решение отменить, принять по делу новое решение, удовлетворить исковые требования.

Указывает в обоснование, что суд первой инстанции проигнорировал требования ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 57, ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации. Судом первой инстанции было установлено, что истцы не имеют иного жилья, кроме признанного непригодным для проживания. Суд нарушил права истцов. Истцы должны быть обеспечены жильем в первоочередном порядке вне очереди. Суд проигнорировал факт, что 15.09.2023 наниматели жилого помещения обратились с заявлением о предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания вне очереди. Однако было отказано в предоставлении жилого помещения, несмотря на требования ч. 2 ст. 57, ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истцы Круглова Л.Н., Беляков Н.Г., Белякова Л.А., представители ответчиков Администрации Серовского городского округа, ООА СГО КУМИ, Глава Серовского городского округа Сизиков В.В., представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явились, ходатайств не представлено.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что между администрацией Серовского городского округа и Беляковым Н.Г. на состав семьи четыре человека (жена Белякова Н.А., дочь Круглова Л.Н., внук Круглов С.Н., внучка Круглова С.Н.), заключен договор социального найма №001-23 от 10.01.2023 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 53 кв.м (л. д. 22).

По указанному адресу Беляков Н.Г., Белякова Л.А. зарегистрированы 25.01.1999, Круглова Л.Н. <дата> Круглов С.Н. <дата>, Круглова С.Н. <дата> (л. д. 26).

Заключением Межведомственной комиссии Серовского городского округа № 7 от 19.05.2023 года выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л. д. 24).

Постановлением Администрации Серовского городского округа от 15.06.2023 №907 постановлено: признать жилое помещение по адресу: <адрес> непригодным для проживания. Отраслевому органу Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» поручено при наличии свободных жилых помещений решить вопрос о расселении граждан (л. д. 27).

15.09.2023 года истцы Беляков Н.Г., Белякова Л.А., Круглова Л.Н. обратились в Администрацию Серовского городского округа с заявлением о предоставлении им жилого помещения (л.д. 10).

Ответом главы Серовского городского округа от 28.09.2023 года №140/01-1-28/7634 Белякову Н.Г. было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также разъяснено его право на получение жилого помещения для временного проживания (л. д. 28).

Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, указав, что истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди отказал.

Судебная коллегия с выводами суда не соглашается.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленнымсанитарными техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)) (ч.2).

Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции не учел, что требования истцов к ответчику возникли не в связи с предоставлением жилого помещения по причине того, что они являются малоимущими гражданами, признанными нуждающимися в жилых помещениях, а в связи с тем, что жилое помещение, в настоящее время в соответствии с постановлением Администрации Серовского городского округа от 15.06.2023 №907 признано непригодным для проживания (л. д. 27).

При этом и исковые требования обусловлены нормами предоставления гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением (ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации Серовского городского округа от 15.06.2023 №907 постановлено: признать жилое помещение по адресу: <адрес> непригодным для проживания (л. д. 27).

Согласно Акту обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов от 28.02.2023 жилого помещения по адресу: <адрес>, печь «голландка» находится в аварийном состоянии, трещины в дымоходе - эксплуатировать категорически по пожарной безопасности запрещено. Русская печь находится в аварийном состоянии, трещины дымохода- по пожарной безопасности запрещается эксплуатировать (л. д. 53)

Учитывая признание жилого помещения непригодным для проживания, принимая во внимание запрет на эксплуатацию печи по причине пожарной опасности, при том что согласно договору социального найма от 10.01.2023 отопление жилого помещения предусмотрено именно печное (л. д.22), судебная коллегия приходит к выводу о том, что дом представляет угрозу жизни и здоровью гражданам в нем проживающим.

Вместе с тем из постановления Администрации Серовского городского округа от 15.06.2023 №907 о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания усматривается, что орган местного самоуправления не указал никаких сроков отселения граждан из непригодного для проживания жилого помещения.

Отраслевому органу Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» поручено при наличии свободных жилых помещений решить вопрос о расселении граждан (л. д. 27). До настоящего время вопрос о расселении неразрешен, что указывает на то, что права граждан на безопасное проживание продолжают нарушаться.

Решение о сносе жилого дома, а также признании жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции в соответствии со ст. ст. 85-87 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для выселения из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Постановления Администрации Серовского городского округа от 15.06.2023 №907 о признании непригодным для проживания жилого помещения принято без указания сроков отселения, что свидетельствует о нарушении п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, согласно которому на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. седьмым п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Ни в ответе администрации истцу Белякову Н.Г. (л. д. 28), ни в ходе судебного разбирательства, то есть спустя более года после признания жилого помещения непригодным, ответчикам не было предложено никакого конкретного жилого помещения для переселения.

Таким образом, после признания жилого помещения непригодным для проживания, ответчик не принял никаких мер по выселению граждан и предоставлению им иного жилого помещения, в постановлении никаких сроков отселения не указал.

Указанные обстоятельства привели к нарушению жилищных прав граждан, которые фактически проживают в непригодном жилом помещении, в отсутствии возможности безопасного использования печного отопления, в состоянии правовой неопределённости о сроке их отселения.

Согласно выпискам из ЕГРН истцы никаких объектов недвижимости в собственности не имеют ( л. д. 83-87).

В связи с изложенным между истцами и ответчиком возникли отношения по поводу непригодного для проживания объекта, находящегося в собственности ответчика, и предоставленного на основании договора социального найма истцам, а это, в свою, очередь влечет обязанность ответчика определить срок сноса, отселения граждан, предоставления в дальнейшем жилого помещения согласно ст. 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации, что не было сделано ответчиком.

Кроме того, из указанных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.09.2018 N 57-КГ18-16).

Учитывая установленное обстоятельство угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в спорном жилом помещении, длительное бездействие ответчика, судебная коллегия усматривает основания для удовлетворения исковых требований о предоставлении жилого помещений.

Согласно п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 89 Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (ч. 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Согласно сведениям имеющимся в материалах дела, общая площадь жилого помещения составляет 53,00 кв.м. (л. д. 22, 26), именно такой площадью и должно быть предоставлено жилое помещение взамен непригодного, так как в данном случае предоставляется взамен имеющегося, а не предоставляется истцу жилое помещение как малоимущим и нуждающимся, таких обстоятельств и оснований не установлено.

Относительно требования истцов о предоставлении жилого помещения именно на территории города Серова, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село) (раздел III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, 29.04.2014)

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Статьей 11 указанного федерального закона (в редакции на дату спорных правоотношений) предусмотрено, что территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 названного выше закона муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Таким образом, понятие "населенный пункт" применительно к ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного, не является равнозначным понятиям "муниципальное образование", "городской округ" или "муниципальный район".

Согласно ст. 2 Устава Серовского городского округа, принятого решением Серовской городской думы от 31.05.2005 N 62, в состав территории Серовского городского округа входят населенные пункты: <адрес>.

При таких обстоятельствах, <адрес> является обособленным населенным пунктом, соответственно, возложение обязанности на ответчиков предоставить жилое помещение на территории <адрес> не будет отвечать необходимому в соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации критерию о нахождении предоставляемого жилого помещения в границах данного населенного пункта.

При этом следует отметить, что в силу ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В связи с вышеизложенным оснований для признания незаконным отказа в предоставлении жилого помещения на территории <адрес> не имеется. Кроме того, обстоятельства обращений, ответов подлежат установлению по настоящему спору.

В связи с изложенным решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Серовского районного суда Свердловской области от 21.03.2024 отменить, принять по делу новое решение.

Обязать Администрацию Серовского городского округа, Отраслевой орган Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» предоставить Белякову Николаю Григорьевичу, Беляковой Лидии Андреевне, Кругловой Людмиле Николаевне, Кругловой Светлане Николаевне, Круглову Сергею Николаевичу во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по адресу: <адрес> общей площадью не менее 53 кв. м, отвечающего установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Председательствующий О.В. Ильина

Судьи Е.В. Максимова

Л.С. Деменева