Решение по делу № 2-172/2018 от 05.02.2018

Дело № 2-172/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2018года                                                                                                г.Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре Абрамовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия к Фроловой С.П. о взыскании необоснованно выплаченных средств материнского (семейного) капитала,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия обратилось с иском о взыскании с Фроловой С.П. необоснованно выплаченных средств материнского (семейного) капитала в размере 220 000 рублей.

Свои требования истец обосновывает тем, что Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 256 лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе для улучшение жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского(семейного) капитала на улучшение жилищных условий, пунктом 2 которых предусмотрено, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский(семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:

на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участием в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной представившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее- строительная организация), а так же на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а так же на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

В силу пункта 5 Правил лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а так же размер указанных средств. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а так же на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении.

Согласно части 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ к объекту индивидуального жилищного строительства относится отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенных для проживания одной семьи.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Из толкования данных норм следует, что квартира не является частью жилого дома.

Таким образом, если из заявления усматривается вид направления средств материнского (семейного) капитала, соответствующий пункту 10(2) Правил, предоставление свидетельства о праве собственности на квартиру является нарушением пункта 2 части 1 статьи 10 ФЗ № 256 и основанием для отказа в удовлетворении данного заявления по пункту 2 части 2 статьи 8 ФЗ № 256.

Фролова С.П. обратилась в Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда РФ в г. Олонец (данное учреждение путем слияния вошло в состав Государственного учреждения- Управление пенсионного фонда РФ в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в целях оплаты реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации первоначально в сумме, не превышающей .... процентов размера средств материнского (семейного) капитала, с участием супруга Фролова С.А.

В целях исполнения требования пункта 10(2) Правил Фроловой С.П. к заявлению приложено разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства (двухквартирный жилой дом) от хх.хх.хх г. №-RU№, адрес объекта: РК, ..... Указанное разрешение выдано Фроловой С.П., Фролову С.А., ФИО1, ФИО2, ФИО3

К заявлению Фроловой С.П. также приложены копии свидетельств о государственной регистрации права от хх.хх.хх г., в которых объектом права указана квартира, назначение: жилое, общая площадь .... кв.м., этаж .... адрес объекта: ..... В обязательстве от хх.хх.хх г. данном Фроловой С.П., Фроловым С.А. в качестве объекта обязательства так же указана квартира.

Решением Управление в .... от хх.хх.хх г. № заявление Фроловой С.П.о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала удовлетворено.

Согласно выписке из финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, Фроловой С.П. хх.хх.хх г. были перечислены .... рублей, указанные денежные средства не возвращены.

Определением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Фролов С.А.

В судебном заседании представитель истца Школьникова Т.В., действующая на основании доверенности иск поддержала по основаниям изложенным в заявлении.

Ответчик Фролова С.П. с иском не согласилась, в его удовлетворении просила отказать по тем основаниям, что рассматриваемая мера социальной поддержки гарантирована ей государством, пенсионный фонд на основании представленных ею документов дал согласие на выплату части денежных средств и у нее отсутствуют денежные средства, предоставленные в качестве средств материнского капитала, поскольку они использованы для реконструкции квартиры.

Третье лицо Фролов С.А. в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил справку о нахождении на стационарном лечении в хирургическом отделении. Об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд, заслушав представителя истца, ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела 2-695/2016 (Сортавальский городской суд) пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ответчик является матерью троих детей: .... ФИО3 хх.хх.хх г. года рождения, .... ФИО2 хх.хх.хх г. рождения и .... ФИО1 хх.хх.хх г. рождения. В связи с рождением ФИО1 решением истца от хх.хх.хх г. № истице выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере .....

В общей долевой собственности Фроловой С.П., Фролова С.А., ФИО1, ФИО2 и ФИО3 находится жилое помещение по адресу: ..... Указанным лицам постановлением администрации Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства.

Из рабочего проекта объекта реконструкции спорного жилого помещения и экспликации его помещений следует, что его общая площадь до реконструкции составляет 36.8 кв.м., в том числе жилая-27.5 кв.м.; под реконструкцией подразумевается строительство пристройки к зданию, в результате которой образуются две жилых комнаты, санузел, коридор и холл, жилая площадь квартиры увеличивается на 17.3 кв.м. и составит 44.8 кв.м.; общая площадь увеличивается на 31.9 кв.м. и составит 68.7 кв.м., после реконструкции в квартире будет четыре жилых комнаты. Вновь возводимые стены -каркасно-обшивные, утепленные минераловатными плитами. Наружная отделка стен -деревянная вагонка, внутренняя. Отопление вновь образованных помещений -электрическое.

На основании постановления главы администрации Олонецкого национального муниципального района № от хх.хх.хх г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане(кадастровой кате) по адресу: ...., кадастровый квартал №, для обслуживания многоквартирного дома» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) из земель населенных пунктов, площадью .... кв.м. по адресу: ...., кадастровый квартал №, вид разрешенного использования -для обслуживания многоквартирного дома. В отношении земельного участка проведено межевание, что подтверждается межевым планом.

хх.хх.хх г. Фролова С.П. обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации).

Решением истца от хх.хх.хх г. № заявление Фроловой С.П. удовлетворено, часть денежных средств в размере .... рублей направлена на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации.

Согласно акту освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта ИЖС или проведения реконструкции объекта ИЖС от хх.хх.хх г. в двухквартирном жилом доме по вышеуказанному адресу осуществлено строительство пристройки, в результате чего площадь жилого помещения увеличивается на .... кв.м. и после сдачи объекта составит .... кв.м.; осуществлено строительство основания под фундамент, устройство ленточного фундамента, возведены стены (деревянный каркас), установлены стропила и кровля из металлочерепицы.

Согласно техническому паспорту на здание (строение) по адресу: .... составленного на хх.хх.хх г. в результате реконструкции площадь .... составила .... кв.м., в том числе жилая .... кв.м., подсобная .... кв.м. Производство реконструкции так же подтверждено предоставленными ответчиком фотоматериалами и показаниями свидетеля.

В пункте 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" дано понятие дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, которые определяются как - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно преамбуле данного закона его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющих детей достойную жизнь.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ N 256 лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе для улучшения жилищных условий.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ N 256 и п. 2 Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

При этом ч. 4 ст. 10 ФЗ N 256 предусмотрено, что жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Порядок и правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий установлены ст. 10 названного федерального закона и Правилами направления средств(части средств)материнского(семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862.

Согласно ч.1.1 ст. 10 Закона часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга(супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного(бессрочного)пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство(реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2)копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супруге(супругу); 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга(супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица(лиц), на которое(которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить помещение, построенное(реконструируемое) с использованием средств(части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга(супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с ч.1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечение шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при предоставлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству индивидуального жилищного строительства(монтаж фундамента, возведение стен, кровли) или проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения(жилых помещений) реконструированного объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, определенном Правительством РФ (ч.1.2 ст. 10 Закона)

Аналогичный порядок направления средств материнского капитала и перечень необходимых документов для этого содержится в п.п.10(1)-10(3) Правил направления средств(части средств) материнского(семейного)капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862.

Из приведенных выше норм права следует, что в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий должны фактически измениться в лучшую сторону условия проживания семьи, имеющей детей.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что проведенные семьей истца за счет выплаченных средств материнского капитала и личных средств, своими силами без привлечения строительных организаций действия по реконструкции жилого помещения (квартиры) направлены на фактическое улучшение жилищных условий несовершеннолетних детей и семьи истца в целом; истцом избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, право на получение средств материнского капитала предусмотрено действующим законодательством, истец, действуя в интересах своих несовершеннолетних детей и всей семьи исходя из потребностей детей и семьи, обоснованно воспользовался правом распорядиться средствами материнского (семейного) капитала с направлением части средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого помещения (квартиры) отвечающего признакам ИЖС при отсутствии у истца и членов семьи истца на праве собственности какого-либо иного жилого помещения; при этом право матери несовершеннолетних детей распоряжаться денежными средствами государственного сертификата в целях направления на реконструкцию жилого помещения (квартиры) обладающей всеми признаками ИЖС не может быть поставлено в зависимость от позиции истца о невозможности по формальным условиям направления средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого помещения (квартиры).

Отказывая в удовлетворении требований истца суд принимает во внимание, что жилой дом расположенный по адресу: .... является двухквартирным домом. Из технического паспорта на дом, пояснений свидетеля свидетель 1 следует, что квартира истца № представляет собой изолированную часть неблагоустроенного двухквартирного одноэтажного дома, расположена на общем земельном участке, находящемся в долевой собственности собственников дома, имеет отдельный вход на придомовой земельный участок, не имеет общих коммуникаций, общего инженерно-технического оборудования со второй изолированной квартирой данного жилого дома, является отдельным индивидуально-определенным жилым помещением, фактически составляет часть жилого дома, которая эксплуатируется отдельно от других частей дома, что позволяет собственнику произвести улучшение только своей части жилого помещения, не затрагивая общее имущество дома, сам двухквартирный жилой .... в ...., .... соответствует признакам дома блокированной застройки, в связи с чем по всем своим характеристикам жилое помещение (квартира) ответчика соответствует основным признакам объекта ИЖС.

В связи с изложенным суд полагает обоснованным предоставление средств материнского (семейного) капитала ответчику, при том, что подвергаемое реконструкции помещение является квартирой. Предоставленные при подаче заявления на выдачу части средств материнского капитала документы, ввиду изложенного, суд полагает соответствующими положениям закона, предписывающего направление денежных средств на улучшение жилищных условий семьи ответчика.

Аналогичная позиция содержится в апелляционном определении Верховного Суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по иску Фроловой С.П. к государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

На основании вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца через Олонецкий районный суд.

         Судья                                                                                                        А.Н. Хольшев

Мотивированное решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ

составлено 13 марта 2018 г.