Решение по делу № 33-295/2016 от 11.01.2016

Дело № 33-295 судья Молчанова С.А.      2016 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Буланкиной Л.Г.,

судей Лепской К.И. и Кондратьевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Суханове М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Лепской К.И.

дело по апелляционной жалобе В.А.А. на решение Сандовского районного суда Тверской области от 27 августа 2015 года, которым постановлено:

«Отказать в удовлетворении иска прокурора Сандовского района в интересах В.А.А. к Администрации Сандовского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанностей по включению в реестр детей сирот оставшихся без попечения родителей на получение жилья в 2015 году и предоставлении благоустроенного помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения».

Судебная коллегия

установила:

Прокуратура Сандовского района обратилась в защиту интересов В.А.А. в суд с иском о возложении обязанностей по включению в реестр детей сирот оставшихся без попечения родителей на получение жилья в 2015 году и предоставлении благоустроенного помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование указано, что в ходе проверки соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявлены нарушения жилищного законодательства. В.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей на основании того, что мать В.Т.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец В.А.И. лишен родительских прав Решением Сандовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ В.А.А. находилась под опекой её бабушки С.Л.П. С 2001 по 2005 год В.А.А. обучалась в профессиональном лицее № <адрес>, где проживала в общежитии, после окончания которого работала и проживала в <адрес>. В 2012 году переехав в <адрес> со своим малолетним ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В.А.А. обращалась в ТОЗСН <адрес> и администрацию района для решения вопроса как ребенка - сироты. На данные обращения поступали отказы, в связи с тем, что данной категории лиц жилье предоставляется в возрасте до 23 лет. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по программе молодая семья. ДД.ММ.ГГГГ В.А.А. и её ребенку предоставлено жилое помещение по договору коммерческого найма жилого помещения по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ В.А.А. обратилась в. администрацию Сандовского района с вопросом о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как являлась ребенком - сиротой, в чем жилищная комиссия отказала, так как данное полномочие с февраля 2013 года осуществляет Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Ссылаясь на положения ст. 40 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителе (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ), п. 13 постановления Пленума Верховного суда РФ от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», Определения Верховного суда РФ от 30.09.2008г. № 85-В08-3, ст. 3 Закона Тверской области от 09.12.2005г. № 150-30 «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», ст. 2 закона Тверской области от 07.12.2011г. № 78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил обязать:

- Министерство социальной защиты населения Тверской области включить В.А.А. в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

- Администрацию Сандовского района Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области незамедлительно предоставить В.А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее норм,, установленных действующим законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Е.А.Ю. поддержала заявленные требования.

В.А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, причин неявки не сообщила. В предыдущих судебных заседаниях пояснила, что является сиротой с <данные изъяты> лет, была на попечении бабушки с <данные изъяты> лет, имеет регистрацию по её месту жительства и жила с ней до <данные изъяты> лет. Проходила обучение в <адрес> до <данные изъяты> лет, после чего работала в г. Твери, при этом снимала жилье и проживала в служебном жилье. В органы социальной защиты не обращалась, так как эти вопросы всегда решала бабушка, которая умерла <данные изъяты> году. После рождения ребенка вернулась в Сандовский район, обращалась в администрацию района и отдел социальной защиты с просьбами предоставить жилье. Однако в социальные программы она не вошла, и ей было предоставлено жилье по коммерческому найму. Полагает, что ей положено жилье как сироте. В установленный срок с заявлением о постановке на учет не обратилась, так как не знала о своем праве. Бабушка обещала оставить свой дом ей, но завещание не оформила, и дядя - её крестный принял наследство один, она к нотариусу с заявлением о принятии наследства не обращалась. Ей неизвестно о её праве на еще один дом. В д. <адрес> проживать с малолетним ребенком невозможно, так как там нет работы и дошкольного учреждения. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Сандовский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска полагался на усмотрение суда. В предыдущих судебных заседаниях представители по доверенности поясняли, что вопрос о предоставлении В.А.А. благоустроенного жилья рассматривался жилищной комиссией при администрации района. Поставить её на учет в качестве ребенка оставшегося без попечения родителей не могут, так как с 2013 года данные полномочия переданы Министерству социальной защиты населения Тверской области. В 2014 году В.А.А. поставлена на учет по программе молодая семья, но пока средств на предоставления жилья по этой программе нет. В.А.А. было предоставлено жилье по договору коммерческого найма.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в суд не явился, о времени месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области в суд не явился, о времени месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв, а в последствии ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель территориального отдела социальной защиты населения Сандовского района Тверской области У.Н.В. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать и пояснила, что В.А.А. являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, ей был назначен опекун С.Л.П. - её бабушка. В.А.А. зарегистрирована по месту жительства бабушки, которая всем говорила, что её дом после её смерти достанется внучке. В.А.А. до достижения ею 23 лет в какие - либо органы с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилье не обращалась, проживала в г. Твери. На момент обращения таким с заявлением она уже достигла <данные изъяты> лет и поэтому на учет по данной категории поставлена не была.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе апеллянт, излагает аналогичную позицию, изложенную в суде первой инстанции, просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное. Повторно указала, что не знала о ее праве как ребенка-сироты до достижения 23 лет обратится в ТОСЗ с соответствующим заявлением на предоставление жилья.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции, явились: прокурор – Л.К.А. Остальные лица участвующие в деле не явились, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 01 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по Договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 п. 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 п. 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона).

Согласно правовой позиции изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Главы администрации Сандовского района Тверской области № 195 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со смертью матери несовершеннолетней В.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначен опекун С.Л.П.

Решением Сандовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на правление колхоза «Дубрава» возложена обязанность оформить надлежащим образом передачу в собственность В.А.А. жилого дома (площадью <данные изъяты>.м., жилой площадью - <данные изъяты> кв.м.), расположенного в <адрес> с возложением обязанностей по оплате оформления документов.

Отдел судебных приставов по Весьегонскому и Сандовскому районам не располагает сведениями исполнении указанного решения, о чем дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Сандовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ В.А.И. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери В.А.А.

Постановлением главы Администрации Сановского района № 102 от ДД.ММ.ГГГГ, бухгалтерии отдела народного образования администрации района производить выплату денежных средств на В.А.А. с ДД.ММ.ГГГГ.

14.03.2014 года Постановлением администрации Сандовского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении В.А.А., <данные изъяты> г.р., В.Н.А., <данные изъяты>р.

Постановлением администрации Сандовского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ В.А.А. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на срок до мая 2015 года. Договор коммерческого найма продлен на один год, о чем принято постановление администрации Сандовского района № от ДД.ММ.ГГГГ. Заключен договор №.

Администрацией Сандовского района Тверской области дан ответ В.А.А. о том, что по вопросу включения в реестр нуждающихся в жилом помещении, как ребенок - сирота, в органы социальной защиты населения она обратилась в 2012 году, в возрасте <данные изъяты> лет. Законодательством установлено, что в данный реестр включаются дети - сироты в возрасте до 23 лет. Положительное решение данного вопроса возможно только в судебном порядке.

На заседании жилищной комиссии при администрации Сандовского района от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены документы В.А.А. и принято решение отказать ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по статусу ребенка – сироты.

Также судом было установлено, что В.А.А. постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит С.П.В. - её дяде и крестному, как утверждает В.А.А. Сведений о том, что проживание в данном жилом помещении признано невозможным, в суд не представлено, как и того, что она не является членом семьи собственника указанного жилого помещения.

Кроме того, согласно решения Сандовского районного суда Тверской области от 1999 года на правление колхоза «Дубрава» возложена обязанность оформить надлежащим образом передачу в собственность В.А.А. жилого дома, расположенного в <адрес>, с возложением обязанностей по оплате оформления документов. Указанный дом обследован и дано заключение о пригодности его для постоянного проживания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на момент обращения в администрацию <адрес> с заявлением по вопросу включения в реестр нуждающихся в жилом помещении, как ребенок – сирота, В.А.А. достигла возраста <данные изъяты> лет, при этом доказательств обращения истца до достижения ею 23 летнего возраста, с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления представлено не было.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право В.А.А. на жилище реализовано, поскольку согласно решения Сандовского районного суда Тверской области от 1999 года на правление колхоза «Дубрава» возложена обязанность оформить надлежащим образом передачу в собственность В.А.А. жилого дома, расположенного в <адрес>, с возложением обязанностей по оплате оформления документов.

Сведений об исполнении данного решения не имеется, что, однако не лишает В.А.А. возможности принять меры к понуждению его исполнения.

Данный жилой дом имеется в наличии, обследован жилищной комиссией и признан пригодным для проживания.

То обстоятельство, что в д. <адрес> отсутствуют дошкольные учреждения для её ребенка и работа для нее, не может являться основанием для предоставления жилья на льготных условиях по её выбору населенного пункта.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, оценка которым дана в судебном решении. Нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного или необоснованного решения, при рассмотрении дела судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что из копии наследственного дела на имущество С.Л.П., умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследником которой первой очереди по праву представления являлась её внучка В.А.А., усматривается, что последняя фактически приняла наследство на имущество наследодателя С.Л.П., в связи с чем В.А.А. не лишена возможности реализовать свои наследственные права в установленном законом порядке, в том числе и на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении спора по существу судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сандовского районного суда Тверской области от
27 августа 2015 года без изменения, апелляционную жалобу В.А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Буланкина

Судьи К.И. Лепская

                                     А.В. Кондратьева