Решение по делу № 2а-3315/2021 от 30.06.2021

Дело №2а-3315/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2021 года                город Шахты Ростовская область

    Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Шам С.Е., при секретаре Ситковской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации г. Шахты к СПИ ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО Симонян А.С., УФССП России по Ростовской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с административным иском к СПИ ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО Симонян А.С., УФССП России по Ростовской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № 127684/21/61083-ИП.

В обоснование административного иска указывается на то, что 09.06.2021 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Симонян А.С. было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от 20.05.2021, выданного Шахтинский городским судом по делу №2-4390/20.

Денежные средства на ликвидацию свалочных очагов выделены до вступления решение суда в законную силу и в настоящий момент выделены бюджетные ассигнования на цели устранения свалочных очагов. Добровольно исполнить требования в 5-ти дневный срок не представляется возможным ввиду сложной процедуры формирования и утверждения бюджета города на очередной финансовый год.

Кроме того, в силу требований п. 17 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

Вместе с тем, копия обжалуемого постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.06.2021 поступила в Администрацию г.Шахты только 18.06.2021 (вх. №), то есть не на следующий день после его вынесения, что является грубым нарушением приведенного выше закона.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве", административный истец, просит суд: признать постановление от 09.06.2021 судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Симонян А.С. о возбуждении исполнительного производства №127684/21/61083-ИП незаконным.

Определением суда от 20.07.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено УФССП России по Ростовской области (л.д. 25).

Представитель административного истца – Колодяжная Е.Н., действующая на основании доверенности № от 10.06.2021 в судебном заседании поддержала доводы, указанные в иске, просила суд удовлетворить его в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель, действия которого обжалуются – Симонян А.С. в суд явилась, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в письменном отзыве на иск (л.д.31-33). Пояснила, что в силу 2.1 ст. 14 и ч. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия обжалуемого постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.06.2020 в форме электронного документа было подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя и фактически направлено должнику – Администрации г.Шахты в этот же день путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг, о чем свидетельствует скриншот с портала АИС ФССП России, из которого следует, что обжалуемое постановление о возбуждении исполнительного производства было отправлено по системе электронного документооборота должнику 09.06.2021 в 05:57:59. Кроме того, указанная копия постановления о возбуждении исполнительного производства была нарочно дополнительно вручена должнику 18.06.2021 через канцелярию Администрации г.Шахты. То обстоятельство, что юристы Администрации г.Шахты не имеют доступа к системе электронного документооборота в Едином портале государственных и муниципальных услуг не свидетельствует о незаконности её действий.

Иные лица надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, причины неявки суду не известны.

Суд полагает необходимым, во избежание затягивания рассмотрения дела по существу, рассмотреть дело в отношении неявившихся представителя административного ответчика (УФССП по Ростовской области) и иных лиц участвующих в деле.

Выслушав доводы представителя административного истца, СПИ, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к нижеследующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; а также обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель обязан руководствоваться нормами Закона об исполнительном производстве.

С момента принятия к производству исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан принять все необходимые и достаточные действия и меры, предусмотренные законодательством для принудительного взыскания с должника задолженности в установленные сроки.

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст.4).

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется в том числе взыскателю.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Частью 2.1 указанной статьи закона предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и может быть направлено адресату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 №682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция).

Согласно пункту 1.1 указанной Инструкции, Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция, Служба) устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Положения Инструкции распространяются на организацию работы с документами независимо от вида носителя, в том числе на электронные документы, включая их подготовку, обработку, хранение и использование (п. 1.3).

Согласно пункту 1.4 Инструкции, ее правовой основой является в числе прочего, Федеральный закон от 06.04.2011 №63-ФЗ "Об электронной подписи".

При передаче электронных документов в другие государственные органы и организации, гражданам документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Службы - автора документа в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи" (п. 4.11.4.2 Инструкции).

После отправки электронного документа, заверенного электронной подписью уполномоченного должностного лица, досылки адресату его копии на бумажном носителе не требуется. Ответ на обращение, поступившее в центральный аппарат, территориальные органы или должностным лицам Службы в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или на бумажном носителе по почтовому адресу, указанному в обращении (п. 4.11.11 Инструкции).

Единицей учета электронного документа является электронный документ, зарегистрированный в СЭД Службы. Электронный документ, имеющий приложения, регистрируется как один документ (п. 4.11.12 Инструкции).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что на исполнении у СПИ Симонян А.С. находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 09.06.2021 на основании исполнительного листа ФС № от 20.05.2021, выданного Шахтинский городским судом по делу №2-4390/20 об обязании Администрации г.Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора в 50 м и в 300 м от ул. Кишиневской в северном направлении в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу; - обязании МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в 50 м и в 300 м от ул. Кишиневской в северном направлении и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку – полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты с момента выделения денежных средств.

Также в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 09.06.2021 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя было направлено должнику – Администрации г.Шахты в строгом соответствии с 2.1 ст. 14, ч. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов в этот же день (09.06.2021) путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг, о чем свидетельствует скриншот с портала АИС ФССП России, из которого следует, что обжалуемое постановление о возбуждении исполнительного производства было отправлено по системе электронного документооборота должнику 09.06.2021 в 05:57:59 (л.д.35-36).

Кроме того, указанная копия постановления о возбуждении исполнительного производства была нарочно дополнительно вручена СПИ должнику 18.06.2021 через канцелярию Администрации г.Шахты.

То обстоятельство, что юристы Администрации г.Шахты не имеют доступа к системе электронного документооборота в Едином портале государственных и муниципальных услуг (как указывал представитель административного истца в суде) не свидетельствует о незаконности действий судебного пристава-исполнителя, поскольку с 01.01.2020 судебные приставы-исполнители имеют право выносить и направлять постановления о возбуждении исполнительного производства путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Постановление о возбуждении исполнительного производства фактически сразу же, в день его вынесения было размешено на электронном портале должника.

Суд не принимает доводы заявителя о том, что постановление нарушает права административного истца, так как постановление о возбуждении исполнительного производства соответствует требованиям электронного документа.

Администрация города Шахты не указала конкретно, какие именно права нарушает постановление о возбуждении исполнительного производства, созданное и переданное в электронной форме.

Следовательно, Администрация города Шахты могла своевременно воспринять обжалуемое постановление на следующий день после его вынесения и размещения на портале ГосУслуг.

Невозможность его прочтения с использованием реквизитов электронного документа при его своевременном получении суду не представлено.

Кроме того, суд полагает, что оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства от 09.06.2021 согласуется с задачами и принципами исполнительного производства, не противоречит положениям действующего законодательства об исполнительном производстве и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные КАС РФ, необходимые для признания его незаконным.

Следовательно, в ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено суду доказательств не соответствия действий судебного пристава-исполнителя нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая полученные судом по настоящему делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59-61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, устанавливают обстоятельства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административного искового заявления Администрации г. Шахты к СПИ ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО Симонян А.С., УФССП России по Ростовской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 20 августа 2021 года.

Судья                         С.Е. Шам