Решение по делу № 2а-488/2020 от 22.12.2020

                                                                                                 Дело №а-488/2020

                                                                        УИД 28RS0№-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Тамбовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кадырова Ю.Х., при секретаре Мельник О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> к отделу судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес>, управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратилась в суд с данным административным иском, указав, что решением Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить Сургучёву Сергею Сергеевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м., установленной органами местного самоуправления, расположенное в селе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнены не были, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Истец просит освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на то обстоятельство, что исполнение решений указанной категории требует существенных временных затрат ввиду установленной законом особой процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Представитель административного истца администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик – представитель отдела судебных приставов по <адрес>, в суд не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве возражал против отмены исполнительского сбора. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ, неявка административного ответчика не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признает их явку обязательной.

Административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в суд не явился, извещен надлежащим образом. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ, неявка административного ответчика не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признает их явку обязательной.

Заинтересованное лицо Сургучев С.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Федеральный закона "Об исполнительном производстве"), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, Сургучёв Сергей Сергеевич включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить Сургучёву Сергею Сергеевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м., установленной органами местного самоуправления, расположенное в селе <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В данном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (п.2). Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор…(п.3).

В связи с неисполнением должником (администрацией <адрес>) исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> Зубовой Е.П. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

В заявлении представитель администрации <адрес> указывает, что администрацией принимаются меры для исполнения решения, вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа нет, поскольку приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" путем проведения аукциона. В настоящее время администрацией принимаются меры к обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями. Все объемы финансирования реализуются в полном объеме в рамках государственной программы, принимаются меры к сокращению численности лиц, стоящих в очереди на предоставление жилых помещений.

В доказательство принятия необходимых мер для исполнения судебного акта, ответчиком представлены обращения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела образования администрации <адрес>, главы администрации <адрес> в Министерство социальной защиты населения <адрес> о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда, в том числе, для Сургучёва С.С., лица из числа детей-сирот в рамках исполнения решения суда.

Как установлено судом, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у администрации <адрес> отсутствует.

Порядок приобретения жилых помещений для указанной категории лиц определен положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предполагает приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона, контракт на покупку может быть заключен не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Кроме того, администрация <адрес> реализует полномочия за счет средств федерального и регионального бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

В 2020 году за счет средств областного и федерального бюджета предусмотрено предоставление 9 жилых помещений, однако финансирование не покрывает имеющуюся потребность в специализированном жилом фонде.

Поскольку администрация <адрес> реализует полномочия за счет средств федерального и регионального бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно вне установленной законом процедуры возможности не имела по независящим от нее обстоятельствам, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями должника, не имеется.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что неуплата крупной суммы денежных средств в пятидневный срок была связана не с уклонением должника от своих обязанностей по исполнению исполнительного документа, а с его материальным положением, при этом должником принимались меры к предоставлению жилых помещений, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, решение суда не исполняется по объективным причинам, не зависящим от воли должника, суд считает возможным освободить администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением о взыскании исполнительского сбора и.о. начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> Зубовой Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации <адрес> к отделу судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес>, управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, взысканного постановлением о взыскании исполнительского сбора и.о. начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> Зубовой Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: <адрес>, через Тамбовский районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

        Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу через Тамбовский районный суд <адрес>.

        Председательствующий судья                                                    Кадыров Ю.Х.

        Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.