Решение по делу № 2-3084/2017 от 25.08.2017

Дело № 2-3084/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В.,

при секретаре Ревиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серкова Виктора Викторовича к ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности по постановке на учет, взыскании компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что он является пенсионером ФСИН России; с 2012 по 2015 - майор внутренней службы, заместитель начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, а с 07.10.2015г. - майор внутренней службы в отставке. Имеет выслугу в уголовно-исполнительной системе 11 лет 08 мес. 12 дней, собственного жилья он не имеет, единовременные социальные выплаты ранее ему не предоставлялись.

В связи с этим, 11.06.2014г. Серков В.В. обратился с рапортом в подкомиссию ГУФСИН России по Ростовской области и предоставил документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369.

Согласно протоколу №6 от 18.06.2014г. комиссией по ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области принято решение о направлении указанных документов во ФСИН России, порядковый номер по книге учета заявлений рапортов №183.

В нарушение существующих норм комиссия ФСИН России рассмотрела заявление Серкова В.В. спустя 2 года и 6 месяцев, а сообщение о принятом решении получено истцом лишь в апреле 2017г. после направления соответствующего обращения в интернет-приемную ФСИН России.

Как следует из указанного сообщения, решением комиссии ФСИН России от 26.12.2016г. (протокол №105), Серкову В.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (является членом семьи собственника жилого помещения, ст.31 ЖК РФ).

Серков В.В. со ссылкой на положения Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года №369, считает указанный отказ незаконным и необоснованным.

Серков В.В. зарегистрирован в домовладении своей матери Серковой Н.П. по адресу: <адрес>, но с 1991 года фактически там не проживает. Все это время Серков В.В. проживает в съемных жилых помещениях в г.Ростове-на-Дону. В период времени с 2013 года по настоящее время он проживает по адресу: <адрес> на основании договоров аренды жилого помещения. Данные обстоятельства подтверждаются приложенными к настоящему иску: справкой отдела полиции №7 УМВД России по г.Ростову- на-Дону, объяснениями, полученными УУП ОМВД России по Егорлыкскому району от Серковой Е1.П. Лепиной Н.В. и Сафроновой Н.А. и договорами найма жилого помещения.

Со ссылкой на положения ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснения, содержащиеся в подпункте «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», указал, что проживает отдельно от своей матери, что также подтверждается послужным списком Серкова В.В., который был представлен в комиссию ФСИН России.

При данных обстоятельствах, учитывая, что Серков В.В. с 1991 года не вселялся, не проживал и не проживает в настоящее время в домовладении, принадлежащем его матери, общего хозяйства с ней не ведет, поэтому в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ членом ее семьи признаваться не может. Указанные обстоятельства, по мнению истца, дают ему право претендовать на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. В связи с вышеизложенным, доводы ответчика о том, что Серков В.В. является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью на одного человека семьи более 15 кв.м., являются необоснованными.

10.07.2017г. в адрес ФСИН России и ГУ ФСИН России по Ростовской области были направлены дополнительные документы, подтверждающие то обстоятельство, что Серков В.В. не является членом семьи своей матери Серковой Н.П. - собственника жилого помещения.В ответ на предоставление дополнительных документов ГУ ФСИН России по Ростовской области сообщило Серкову В.В. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров в соответствии с выпиской из протокола комиссии ФСИН России №105 от 06.12.2016г.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, основания, по которым Серкову В.В. было отказано в реализации права на получение единовременной социальной выплаты, изложенные в протоколе ФСИН России от 26.12.2016 №105, должны быть признаны судом необоснованными.

На основании изложенного, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд:

признать за Серковым Виктором Викторовичем, 19.11.1973 года рождения, право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительство жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

признать незаконным решение комиссии ФСИН России - протокол от 26.12.2016г.. N&apos;«105 об отказе Серкову Виктору Викторовичу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

обязать ФСИН России поставить на учет Серкова Виктора Викторовича составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с 11.06.2014г.

взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в равных долях с каждого 50 000 рублей.

В судебном заседании истец Серков В.В. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России Чупринов Р.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, полагая решение комиссии ФСН России законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Истец Серков В.В. в период с 2012 по 2015 проходил службу в органах уголовно- исполнительной системе в должности майора внутренней службы, заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, а с 07.10.2015г. - майор внутренней службы в отставке. Имеет выслугу в уголовно-исполнительной системе 11 лет 08 мес. 12 дней, собственного жилья он не имеет, единовременные социальные выплаты ранее ему не предоставлялись.

Выслуга в уголовно-исполнительной системе составляет 11 лет 08 мес. 12 дней.

11.06.2014г. Серков В.В. обратился с рапортом в подкомиссию ГУФСИН России по Ростовской области и предоставил документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369.

Согласно протоколу №6 от 18.06.2014г. комиссией по ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области принято решение о направлении указанных документов во ФСИН России, порядковый номер по книге учета заявлений рапортов №183.

Решением комиссии ФСИН России от 26.12.2016г. (протокол №105), Серкову В.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (является членом семьи собственника жилого помещения, ст.31 ЖК РФ).

Из содержания указанного протокола следует о том, что заявитель с 2002 года по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 45 кв.м. по адресу <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери заявителя Серковой Н.П. (представлена копия договора купли-продажи).

По данному адресу представлена справка об отсутствии финансового лицевого счета и выписка из домовой книги, согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрировано 2 человека.

Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Рос реестра. Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации Серков В.В. не имеет.

Поводом для обращения в суд с настоящими требованиями к ФСИН России и послужил данный отказ, поскольку истец полагает, что им были предоставлены все необходимые документы, которые были проверены комиссией ГУФСИН России по Ростовской области, в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для отказа в постановке на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Этим Постановлением Федеральной службе исполнения наказаний России было поручено утвердить в трехмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты (далее - Порядок).

Во исполнение данного поручения такой Порядок был утвержден Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29 августа 2013 года N 496, согласно которому соответствующие комиссии по рассмотрению изложенных вопросов формируются как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России (Комиссия ФСИН России), территориальных органов ФСИН России (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФСИН России (Подкомиссии) (п. 7 Порядка).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ);является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 членами семьи сотрудника являются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец Серков В.В. с 2002 года по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 45 кв.м., по адресу <адрес>, принадлежащем на праве собственности его матери Серковой Н.П.

По данному адресу представлена справка об отсутствии финансового лицевого счета и выписка из домовой книги, согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрировано 2 человека.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 11. Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Анализ представленных документов учетного дела, которые и были направлены ГУФСИН России по Ростовской области в комиссию ФСИН Росси для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ, в том числе и договоры аренды жилого помещения с 2013 по 2017гг., не позволяет сделать однозначный вывод о том, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения, и у него отсутствует право пользования таким жилым помещением, и, следовательно, не представляется возможным, определить наличие нуждаемости в предоставлении жилого помещения.

При этом следует учесть, что сведений об утрате права пользования жилым помещением, принадлежащем на праве собственности матери истца, не представлено также и в суд. Следовательно, полагать в достаточной степени об отсутствии такого права на жилое помещение, принадлежащее матери истца, оснований не имеется.

С учетом изложенного, учитывая обеспеченность заявителя общей площадью на 1 человека более 15 кв.м. (жилой дом 45 кв.м., зарегистрировано 2 человека), оснований для признания за истцом права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ

Таким образом, комиссия ФСИН России обоснованно пришла к выводу об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Довод истца о том, что им были предоставлены все необходимые документы в комиссию ГУФСИН России по Ростовской области, которой они были проверены и принято решение о направлении пакета документов в комиссию ФСИН России, не может быть принят судом, поскольку комиссии ФСИН России принимала решение в пределах своей компетенции в соответствии с существовавшим на тот период порядком, установленным Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29 августа 2013 года N 496 (п.8.1.1), осуществляя проверку представленных документов на предмет соответствия перечню, установленному п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

Ссылка истца на то обстоятельство, что он не является членом семьи своей матери, не проживает по месту регистрации в х.Калмыков, проживает в г.Ростове-на-Дону на основании договора найма жилого помещения, не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку в достаточной степени не подтверждают факта утраты права пользования и проживания в жилом помещении его матери, сведений о наличии спора между истцом и его матерью относительно права пользования проживания не представлено, сведений о наличии спора о выселении, снятии с регистрационного учета также не имеется.

Что касается требований к ФСИН России по Ростовской области в части возложения обязанности по постановке на учет для получения ЕСВ, суд также не находит оснований для удовлетворения требований, поскольку в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29 августа 2013 года N 496, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, указанный ответчик выполнил свои обязанности, проверил поступивший пакет документов, не нашел оснований для такой постановки, что признано судом правомерным.

Постановка на учет осуществляется в настоящее время в соответствии с действующим на настоящий момент порядком, утвержденным Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550, согласно п.4 которого следует о том, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы до вступления в силу данного приказа, подлежат рассмотрению Комиссией ФСИН России, а в компетенцию ГУФСИН России по Ростовской области (комиссии территориальных органов ФСИН России) входит (п.7.1.2.) принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него – по обращениям после вступления в законную силу Порядка, утвержденного Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550.

Таким образом, в настоящее время вопрос о постановке на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья находится в компетенции ГУФСИН России по Ростовской области

Учитывая, что в действиях ответчиков не установлено судом неправомерных действий, оснований для взыскания компенсации морального вреда в порядке ст.1069, 151 ГК РФ у суда не имеется. Кроме того, истцом суду не представлено каких-либо допустимых доказательств нравственных либо физических страданий в результате отказа в постановке на учет ля получения ЕСВ.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Серкова Виктора Викторовича к ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности по постановке на учет, взыскании компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2017 года

Председательствующий: