Решение по делу № 2-60/2023 (2-1524/2022;) от 23.09.2022

66RS0015-01-2022-002086-28                                           Решение составлено: 02.03.2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года                                                                                                 г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Гайсиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-60/2023 по иску Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Рефтинский «О возложении обязанности по организации дорожного движения на ул. Юбилейная, в пгт. Рефтинский».

установил:

Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Администрации городского округа Рефтинский «О возложении обязанности по организации дорожного движения на ул. Юбилейная, в пгт. Рефтинский», указав, что прокуратурой города в ходе рассмотрения обращения ФИО1 по факту бездействия органа местного самоуправления по содержанию автомобильной дороги напротив многоквартирных домов №№ 14,15,17 по ул. Юбилейная в пгт. Рефтинский Свердловской области установлено ненадлежащее содержание указанной автомобильной дороги.

В ходе проведенного осмотра ул. Юбилейной в пгт. Рефтинский Свердловской области выявлены следующие недостатки содержания автомобильной дороги:

- в нарушение п.п. 6.2.1 и 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на 0 км+019 м.; 0 км+025м; 0 км.+410 м.; 0 км.+416 м.; 1 км. +005 м; 1 км. +009м. отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожная разметка 1.14.1;

- в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на 0 км. + 429 м; 1 км. + 049 м. отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на 0 км. + 429 м.; 1 км. + 049 м. отсутствуют остановочные пункты;

- в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на 0 км. + 555 м ; 1 км. + 560 м. отсутствуют дорожные знаки 1.34.1 «Направление поворота (направо)»; 1.34.2 «направление поворота (налево)».

- в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 н а0 км. +500 м; 0 км. + 507 м. отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» ;

- на промежутках между 10 км. +502 м и 0 км. +507 м; между 0 км +617 м и 0 км +624 м отсутствуют искусственные неровности, предусмотренные Проектом организации дорожного движения.

Из анализа нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе, по приведению в соответствие с утвержденным проектом организации дорожного движения, лежит на администрации городского округа Рефтинский.

Непринятие мер администрацией городского округа Рефтинский по устранению указанных недостатков создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.

В силу требований ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании изложенного истец просил суд:

            1.Обязать администрацию городского округа Рефтинский в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с проектом организации дорожного движения утвержденным постановлением главы городского округа Рефтинский от 05.09.2012 № 723 «Об утверждении Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах в городском округе Рефтинский» ул. Юбилейная в пгт. Рефтинский Свердловской области, а именно:

    - оборудовать на ул. Юбилейная 0 км. + 019 м; 0 км. +025 м; 0 км +410 м; 0 км +416 м; 1 км + 005 м; 1 км + 009 м. дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожная разметка 1.14.1;

    - оборудовать на ул. Юбилейная на 0 км. + 429 м; 1 км + 049 м дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

    - оборудовать на ул. Юбилейная на 0 км + 429 м; 1км +049м остановочные пункты;

    - оборудовать на ул. Юбилейная на 0 км + 555 м; 1 км +560 м дорожные знаки 1.34.1 «Направление порота (направо)»; 1.34.2 «Направление поворота (налево)»;

    - оборудовать на ул. Юбилейная на 0 км + 500 м; 0 км +507 м дорожные знаки 5.20 « Искусственная неровность»;

    - оборудовать на ул. Юбилейная на промежутках между 0 км + 502 м и 0 км + 507 м; между 0 км + 617 м и 0км + 624 м искусственные неровности.

26.10.2022 в ходе предварительного судебного заседания в качестве третьего лица привлечено МО МВД РФ «Асбестовский» (л.д. 41).

23.11.2022 Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, представил уточненное исковое заявление к ответчику Администрации городского округа «О возложении обязанности по организации дорожного движения на ул. Юбилейная, в пгт. Рефтинский» (л.д. 44-48), которое принято судом к производству суда в ходе предварительного судебного заседания (л.д. 50). Как следует из уточненного искового заявления, истец просит суд:

             1.Обязать администрацию городского округа Рефтинский в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с проектом организации дорожного движения утвержденным постановлением главы городского округа Рефтинский от 05.09.2012 № 723 «Об утверждении Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах в городском округе Рефтинский» ул. Юбилейная (объездная) в пгт. Рефтинский Свердловской области, а именно:

    - оборудовать на ул. Юбилейная (объездная) 0 км. + 019 м; 0 км. +025 м; 0 км +410 м; 0 км +416 м; 1 км + 005 м; 1 км + 009 м. дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожная разметка 1.14.1;

    - оборудовать на ул. Юбилейная (объездная) на 0 км. + 429 м; 1 км + 049 м дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

    - оборудовать на ул. Юбилейная (объездная) на 0 км + 429 м; 1км +049м остановочные пункты;

    - оборудовать на ул. Юбилейная (объездная) на 0 км + 555 м; 1 км +560 м дорожные знаки 1.34.1 «Направление порота (направо)»; 1.34.2 «Направление поворота (налево)»;

    - оборудовать на ул. Юбилейная (объездная) на 0 км + 500 м; 0 км +507 м дорожные знаки 5.20 « Искусственная неровность»;

    - оборудовать на ул. Юбилейная (объездная) на промежутках между 0 км + 502 м и 0 км + 507 м; между 0 км + 617 м и 0км + 624 м искусственные неровности.

21.02.2023 Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, представил уточненное исковое заявление к ответчику Администрации городского округа «О возложении обязанности по организации дорожного движения на ул. Юбилейная, в пгт. Рефтинский», которое принято судом к производству суда в ходе судебного заседания. Как следует из уточненного искового заявления, истец просит суд:

     1. Обязать администрацию городского округа Рефтинский в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по оборудованию в соответствии с проектом организации дорожного движения ул. Юбилейная, в городском округе Рефтинский» Свердловской области дорожными знаками а именно:

-    оборудовать на ул. Юбилейная (объездная) 0 км. + 019 м.; 0 км. + 025 м.; 0 км. + 410 м.; 0 км. + 416 м.; 1 км. + 005 м.; 1 км. + 009 м. дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожная разметка 1.14.1;

-    оборудовать на ул. Юбилейная (объездная) на 0 км. + 555 м.; 1 км. + 560 м. дорожные знаки 1.34.1 «Направление поворота (направо)»; 1.34.2 «Направление поворота(налево)».

-    оборудовать на ул. Юбилейная (объездная) на 0 км. + 500 м.; 0 км. + 507 м. дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

-    оборудовать на ул. Юбилейная (объездная) на промежутках между 0 км. + 502 м. и 0 км. + 507 м.; между 0 км. + 617 м. и 0 км. + 624 м. искусственные неровности.

Помощник прокурор г. Асбеста – Протасова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации городского округа Рефтинский Флягина М.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не оспаривает изложенные в исковом заявлении обстоятельства, однако, считает, что указные прокурором сроки устранения недостатков дорожного движения явно недостаточны, просит суд предоставить 12 –месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения возложенных на Администрацию городского округа Рефтинский обязанностей. Так же, ранее представили отзыв по иску (л.д. 35).

Представители третьего лица – МО МВД России «Асбестовский» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Из ст. 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 6 Устава городского округа Рефтинский к полномочиям администрации городского округа Рефтинский отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года N 2438-р (в редакции распоряжения N 3678-р от 30 декабря 2020 года) в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Из п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) следует, что знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В п. 6.3.1 указанного ГОСТ закреплено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города в ходе рассмотрения обращения ФИО1 по факту бездействия органа местного самоуправления по содержанию автомобильной дороги по ул. Юбилейная (объездная) в пгт. Рефтинский Свердловской области установлено ненадлежащее содержание указанной автомобильной дороги.

В ходе проведенного осмотра ул. ул. Юбилейная (объездная) в пгт. Рефтинский Свердловской области выявлены недостатки содержания автомобильной дороги, в настоящее время, в нарушение п.п. 6.2.1 и 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на 0 км+019 м.; 0 км+025м; 0 км.+410 м.; 0 км.+416 м.; 1 км. +005 м; 1 км. +009м. отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожная разметка 1.14.1; на 0 км. + 429 м; 1 км. + 049 м. отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; на 0 км. + 555 м ; 1 км. + 560 м. отсутствуют дорожные знаки 1.34.1 «Направление поворота (направо)»; 1.34.2 «направление поворота (налево)»; 0 км. +500 м; 0 км. + 507 м. отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» ; в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на 0 км. + 429 м.; 1 км. + 049 м. отсутствуют остановочные пункты; - на промежутках между 10 км. +502 м и 0 км. +507 м; между 0 км +617 м и 0 км +624 м отсутствуют искусственные неровности, предусмотренные Проектом организации дорожного движения.

Судом установлено, что до настоящего времени вышеуказанная автомобильная дорога не приведены в соответствии с требованиями законодательства.

В рамках п.2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработан проект организации дорожного движения на ул. Юбилейная (объездная) в пгт. Рефтинский, данный проект утвержден постановлением главы городского округа Рефтинский от 05.09..2012 № 723 «Об утверждении Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах в городском округе Рефтинский», согласно которому на указанном участке дороги на промежутках между 0 км + 502 м и 0 км +507 м, между 0 км +617 м и 0 км +624 м предусмотрены искусственные неровности, а также иные выявленные недостатки улично-дорожной сети.

Из анализа вышеперечисленных нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе, по приведению в соответствие с утвержденным проектом организации дорожного движения, лежит на администрации городского округа Рефтинский

Непринятие мер администрацией городского округа Рефтинский по устранению указанных недостатков создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих устранение выявленных недостатков автомобильных дорог, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным удовлетворить требования истца.

Согласно ст. ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Принимая во внимание, объем работ, связанных с устранением выявленных нарушений, суд полагает, что разумным для исполнения ответчиком решения по требования истца об организации мероприятий по оборудованию в соответствии с проектом организации дорожного движения ул. Юбилейная (объездная) в пгт. Рефтинский Свердловской области: 0 км. + 019 м.; 0 км. + 025 м.; 0 км. + 410 м.; 0 км. + 416 м.; 1 км. + 005 м.; 1 км. + 009 м. дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожная разметка 1.14.1; на 0 км. + 555 м.; 1 км. + 560 м. дорожные знаки 1.34.1 «Направление поворота (направо)»; 1.34.2 «Направление поворота (налево)»; на 0 км. + 500 м.; 0 км. + 507 м. дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»; на промежутках между 0 км. + 502 м. и 0 км. + 507 м.; между 0 км. + 617 м. и 0 км. + 624 м. искусственные неровности, является срок в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                    Решил:

                Исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации    городского округа Рефтинский, ИНН 6603004461,    удовлетворить.

     1. Обязать администрацию городского округа Рефтинский в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по оборудованию в соответствии с проектом организации дорожного движения ул. Юбилейная, в городском округе Рефтинский» Свердловской области дорожными знаками,    а именно:

-    оборудовать на ул. Юбилейная (объездная) 0 км. + 019 м.; 0 км. + 025 м.; 0 км. + 410 м.; 0 км. + 416 м.; 1 км. + 005 м.; 1 км. + 009 м. дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дорожная разметка 1.14.1;

-    оборудовать на ул. Юбилейная (объездная) на 0 км. + 555 м.; 1 км. + 560 м. дорожные знаки 1.34.1 «Направление поворота (направо)»; 1.34.2 «Направление поворота (налево)».

-    оборудовать на ул. Юбилейная (объездная) на 0 км. + 500 м.; 0 км. + 507 м. дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

-    оборудовать на ул. Юбилейная (объездная) на промежутках между 0 км. + 502 м. и 0 км. + 507 м.; между 0 км. + 617 м. и 0 км. + 624 м. искусственные неровности.

      Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

                               Судья ___________________________ И.В. Архипов