Решение по делу № 33-1584/2024 от 17.06.2024

Судья Терешкин О.Б. Дело № 33-1584/2024

№ 2-5/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Илюшиной А.А., Коуровой В.Е.,

при секретаре Мурашкиной Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 4 июля 2024 г. гражданское дело по иску Егоровой А.А. к Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным отказа изменить порядковый номер очереди во внеочередном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности предоставить жилое помещение

по апелляционной жалобе Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области на решение Лебяжьевского районного суда Курганской области от 17 апреля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М., изложившей существо дела, объяснения представителя истца, судебная коллегия

установила:

Егорова А.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным отказа изменить порядковый номер очереди во внеочередном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Определением судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 27 июля 2023 г. административное исковое заявление Егоровой А.А. принято к производству суда к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В обосновании заявленных требований с учетом их изменения указала, что с 1989 г. проживает по адресу: <адрес>. На основании распоряжения Администрации Лебяжьевского поссовета от 5 мая 2016 г. № была поставлена на очередь на улучшение жилищных условий по пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с составом семьи 2 человека, присвоен номер очереди – 43. Постановлением Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от 13 октября 2022 г. № она снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заключением межведомственной комиссии занимаемый ее семьей жилой дом признан непригодным для проживания. 8 декабря 2022 г. она и члены ее семьи признаны малоимущими и поставлены на учет во внеочередной список граждан р.п. Лебяжье, нуждающихся в жилом помещении, порядковый номер очереди – 27. До момента снятия с учета в октябре 2022 г. она состояла во внеочередном списке с номером очереди 9. Она обратилась к Главе Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области с заявлением о восстановлении очереди № 9 в списке граждан, находящихся во внеочередном списке. В ответе от 11 мая 2023 г. № отказано в изменении порядкового номера нахождения во внеочередном списке граждан, нуждающихся в жилом помещении. С ответом Главы Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области не согласна, так как в очереди она состояла с мая 2016 г., все это время проживает в непригодном для проживания жилом помещении.

В окончательном варианте просила суд признать незаконным отказ ответчика изменить порядковый номер нахождения во внеочередном списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, выраженный в письменном ответе Главы Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от 11 мая 2023 г., обязать ответчика обеспечить истца и членов ее семьи благоустроенным жилым помещением в границах р.п. Лебяжье по нормам предоставления.

В судебном заседании истец Егорова А.А. и ее представитель по ордеру адвокат Сарсакеева С.Т. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области по доверенности Сухорукова Н.С. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Катков Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо Катков В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил дело рассмотреть без его участия, относительно удовлетворения иска не возражал.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

17 апреля 2024 г. Лебяжьевским районным судом Курганской области постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований. На Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области возложена обязанность предоставить вне очереди Егоровой А.А. на состав семьи с сыном Катковым Д.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте р.п. Лебяжье Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, общей площадью не менее 61,2 кв.м. В остальной части исковых требований отказано. Из средств федерального бюджета через Управление Судебного департамента в Курганской области произведено возмещение расходов <...> за проведение строительно-технической экспертизы от 6 марта 2024 г. № 011/24 в размере 39 350 руб.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация Лебяжьевского муниципального округа Курганской области просит решение суда отменить в части размера общей площади предоставляемого истцу жилого помещения и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что Егорова А.А. является собственником 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 61,2 кв.м, на основании договора приватизации от 27 ноября 1992 г. № 149. Собственником земельного участка, на котором расположен данный дом, является Катков В.А. Полагает, что общая площадь предоставляемого жилого помещения истцу должна составлять 40,8 кв.м, что является равнозначным принадлежащим Егоровой А.А. и Каткову Д.В. долям в занимаемом жилом помещении, из расчета: 61,2 кв.м / 3 х 2.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Егоровой А.А. по ордеру адвокат Сарсакеева С.Т. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 приведенной статьи жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 14 февраля 2024 г. № 14-ФЗ) предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

При этом в данном случае предоставлению подлежит жилое помещение, равноценное ранее занимаемому помещению, признанному непригодным для проживания, применительно к положениям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 апреля 2023 г. № 20-П, следует, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с договором на передачу дома в собственность граждан от 17 ноября 1992 г. № 149 Лебяжьевское управление сельского хозяйства, действующее на основании Положения о приватизации жилого фонда, передало Каткову В.А., Егоровой А.А. и Каткову Д.В. в совместную собственность дом, состоящий их 4-х комнат, общей площадью 61,2 кв.м, с надворными постройками по адресу: <адрес>. Договор зарегистрирован в Лебяжьевской районной Администрации 27 ноября 1992 г. (л.д. 124-125 т. 1).

Согласно справке ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация» от 15 июля 2016 г. № 824, Егорова А.А. учтена в качестве собственника 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 61,2 кв.м, на основании договора приватизации от 27 ноября 1992 г. № 149 (л.д. 74 т. 1).

Земельный участок с кадастровым №, на котором расположен указанный жилой дом, принадлежит на праве собственности Каткову В.А. (л.д. 65-67 т. 1).

Заключением межведомственной комиссии от 10 февраля 2016 г. № 76 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению (л.д. 60-62 т. 1).

Распоряжением Главы Администрации Лебяжьевского поссовета Лебяжьевского района Курганской области от 5 мая 2016 г. № Егорова А.А. с составом семьи 2 человека принята на учет в качеству нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, присвоен номер очереди 43 (л.д. 6).

Постановлением Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от 13 октября 2022 г. № Егорова А.А., Катков В.А., Катков Д.В. сняты с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 8, 58-59 т. 1).

В 2022 г. Катков А.А. в порядке наследования стал собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в который выехал на постоянное место жительства.

По обращению Егоровой А.А. от 29 ноября 2022 г. в связи с изменением состава ее семьи Администрацией Лебяжьевского муниципального округа Курганской области 6 декабря 2022 г. издано постановление №, которым Егорова А.А. и член ее семьи – сын Катков Д.В. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в категории «малоимущие». Согласно пункту 2 указанного постановления, семье Егоровой А.А. присвоен порядковый номер очереди – 27 во внеочередном списке граждан, нуждающихся в жилом помещении (л.д. 40, 41, 44 т. 1).

Постановлением Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от 5 октября 2023 г. № внесены изменения в постановление от 6 декабря 2022 г. №, Егорова А.А. и Катков Д.В. приняты во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилом помещении в категории «малоимущие», пункт 2 исключен (л.д. 135 т. 1).

Согласно заключению эксперта <...> от 6 марта 2024 г. № 011/24 техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как недопустимое, дальнейшая безопасная эксплуатация дома и проживание в нем невозможны. Здание не удовлетворяет требованиям безопасной эксплуатации, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан. Ремонт либо реконструкция жилого дома экономически нецелесообразны, поскольку устранение дефектов и восстановление эксплуатационных характеристик будет сопоставимо со стоимостью нового строительства (л.д. 224-261 т. 1).

В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Курганской области указанный жилой дом не включен.

Иных жилых помещений в собственности истец и члены ее семьи не имеют, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 63-64, 68 т. 1) и не оспаривалось представителем ответчика при рассмотрении настоящего дела в суде.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 26 апреля 2023 г. № 20-П, пришел к выводу о том, что поскольку истец признана малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить ей и членам ее семьи жилое помещение по договору социального найма вне очереди исходя из общей площади дома, признанного непригодным для проживания.

При этом суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требования Егоровой А.А. о признании незаконным отказа изменить порядковый номер нахождения во внеочередном списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, поскольку постановлением Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от 5 октября 2023 г. №, которым внесены изменения в постановление Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от 6 декабря 2022 г. №, номер очереди исключен.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с такими выводами суда, как основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах материального права.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с площадью жилого помещения, обязанность по предоставлению которого возложена на ответчика, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 – 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Из содержания приведенной нормы следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Поскольку площадь занимаемого Егоровой А.А. и Катковым Д.В. и признанного непригодным для проживания жилого дома составляет 61,2 кв.м, истец с сыном пользуются всем жилым посещением, бывший член семьи истца и сособственник данного жилого помещения Катков В.А. выехал из жилого дома на иное место жительства, не является нуждающимся в предоставлении жилого помещения, и возражений относительно удовлетворения исковых требований не высказывал (л.д. 148 т. 1), судебная коллегия отклоняет указанные доводы апелляционной жалобы, как противоречащие приведенным нормам жилищного законодательства, регламентирующим порядок предоставления жилых помещений взамен признанных непригодными для проживания, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лебяжьевского районного суда Курганской области от 17 апреля 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области – без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.М. Софина

Судьи: А.А. Илюшина

В.Е. Коурова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июля 2024 г.