Решение по делу № 33а-18107/2019 от 03.10.2019

Судья: Дворникова Т.Б.         Дело № 33а-18107/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 октября 2019 года             г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.

судей Нестеровой Е.А., Сачкова А.Н.

при секретаре Тхаговой И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Зерноградского района Ростовской области к Администрации Зерноградского городского поселения, заинтересованные лица: Министерство строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области, Бескишева (Котолуп) Н.Л., Каунова Л.Н., Юрченко О.В., Рыбальченко Е.В., Петрикина С.В., Юрченко С.С., Пустоветов А.Г., Пустоветов А.А., Мардарева Н.В., Пустоветова И.С., Пустоветов А.А., Веденеева Л.А., Чиннова Л.А., Чиннов В.Г., Гулиев Т.Р., Гуленков В.Н., Пшеничная Л.К., Кунакова Н.В., Кунаков Р.Е., Кунаков Е.Е., Пасек А.А., Ствилия Е.С., Рудченко О.Г., Рудченко А.С., Рудченко Д.В., Рудченко С.В., Рыжкова З.А., Рыжков А.П., Григорьева Л.А., Икомасов А.В., Данилова К.Т., Боженков В.Н., Кутовой А.Д., Назаренко А.В., Семизорова Г.А., Семизорова Е.В., Семизорова М.В., Тимоник В.С., Петренко И.В., Глен Л.Г., Пругло В.В, Сагунова В.А., Гуленкова Л.Д. о признании бездействия Администрации городского поселения Зерноградского района Ростовской области, по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Зерноградского района Ростовской области Цуркина Д.В., по апелляционной жалобе Бескишевой (Котолуп) Н.Л., Пасека А.А., Веденеевой Л.А., Мардаревой Н.В., Тимоник В.С., Пругло В.В,, Кутового А.Д., Рыжковой З.А., Руденко О.Г., Чинновой Л.А., Пшеничной Л.К., Дмитриченко Е.Н., Пустоветовой И.С., Ствилия Е.С., Семизаровой Г.А., Петренко И.В., Сагуновой В.А. на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 25 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам

установила:

прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией Зерноградского городского поселения требований жилищного законодательства, в ходе которого выявлен факт неисполнения органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей.

По результатам проведенного 24 января 2018 года обследования, многоквартирный дом по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, межведомственной комиссией признан аварийным, подлежащим сносу, непригодным для проживания, поскольку имеющиеся повреждения и деформации угрожают обрушением здания.

Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от 24 апреля 2018 года № 416 многоквартирный дом признан аварийным, подлежащим сносу.

Администрацией Зерноградского городского поселения собственникам помещений в аварийном доме направлены требования о самостоятельном сносе жилого дома не позднее 10 месяцев.

В указанный срок, истекший 24 февраля 2019 года, требования о самостоятельном сносе дома собственниками жилых помещений не исполнены.

Административный истец полагает, что органом местного самоуправления Зерноградского городского поселения надлежащие меры по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, проживающих в аварийном доме в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного Кодекса РФ не приняты.

Аварийное состояние жилого дома создает опасность его самопроизвольного разрушения и реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут временно находиться в жилом доме или непосредственной близости.

На основании изложенного административный истец просил суд вынести решение, которым признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Зерноградское городское поселение» выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 4000 кв.м, на котором расположен жилой дом № 6 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу и изъятию жилых помещений в указанном доме, путем их выкупа либо предоставления собственникам по соглашению с ними взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений с зачетом их стоимости при определении размера возмещения за изымаемые жилые помещения в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ; обязать Администрацию муниципального образования «Зерноградское городское поселение» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по изъятию земельного участка с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 4000 кв. м, на котором расположен жилой дом №6 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и изъятию жилых помещений в указанном доме, путем их выкупа либо предоставления собственникам по соглашению с ними взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений с зачетом их стоимости при определении размера возмещения за изымаемые жилые помещения.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 25 июля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном представлении и.о. прокурора Зерноградского района Ростовской области просит отменить решение суда, как незаконное, необоснованное, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В доводах представления указано на то, что вопреки выводам суда первой инстанции, в судебном заседании заявленные требования были полностью признаны ответной стороной, а обстоятельства, указанные истцом не оспаривались. Также заявителем указано на то, что исходя из характера заявленных требований, направленных на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, наличия реальной опасности жизни людей, вывод суда о преждевременности заявленных требований является необоснованным. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено выполнение каких-либо предварительных процедур при решении указанных вопросов. Несмотря на вывод межведомственной комиссии о необходимости в кратчайшие сроки решить вопрос об отселении жильцов от 24 января 2018 года, а также невыполнение собственниками жилых помещений требований о сносе аварийного дома, до настоящего момента органом местного самоуправления решение об изъятии соответствующего земельного участка не принято.

В апелляционной жалобе Бескишевой (Котолуп) Н.Л., Пасека А.А., Веденеевой Л.А., Мардаревой Н.В., Тимоник В.С., Пругло В.В,, Кутового А.Д., Рыжковой З.А., Руденко О.Г., Чинновой Л.А., Пшеничной Л.К., Дмитриченко Е.Н., Пустоветовой И.С., Ствилия Е.С., Семизаровой Г.А., Петренко И.В., Сагуновой В.А. ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В доводах апелляционной жалобы заявителями изложены обстоятельства, аналогичные доводам апелляционного представления с указанием на то, что факт уклонения административного ответчика от решения вопроса об изъятии земельного участка подтвержден материалами дела.

Представитель административного истца - старший прокурор прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционного представления поддержала, просила решение суда отменить.

Деменко О.Д. – представитель заинтересованных лиц: Петренко И.В., Мардаревой Н.В., Рогачевой Е.Н., Сагуновой В.А., Котолуп Н.Л., Пасека А.А. также настаивал на отмене решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 25 июля 2019 года.

Представитель Администрации Зерноградского городского поселения – Водолажский Е.А., наставил на оставлении обжалуемого решения без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле и неявившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что решение вопроса о выкупе жилого помещения, либо предоставлении другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, в связи с чем требования административного истца являются преждевременными. При этом судом указано, что понуждение органа местного самоуправления в месячный срок к изъятию земельного участка под аварийным домом, предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение этого срока. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, изъятие земельного участка под аварийным домом, является компетенцией органа местного самоуправления и суд не вправе выйти за пределы своих полномочий, что означало бы подмену судом своими действиями деятельности муниципального органа, что противоречит принципу разделения власти и самостоятельности ветвей власти (ст. 10 Конституции РФ). Судом первой инстанции сделан вывод о том, что доказательств уклонения административного ответчика от решения вопроса об изъятии земельного участка под аварийным домом и сносе аварийного дома не представлено.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По делу установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией Зерноградского городского поселения требований жилищного законодательства, в ходе которого выявлен факт неисполнения органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей.

По результатам проведенного 24.01.2018 обследования межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от 22.01.2016 №41, многоквартирный дом по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным, подлежащим сносу, непригодным для проживания, поскольку имеющиеся повреждения и деформации угрожают обрушением здания. Нахождение в здании несет опасность для жизни и здоровья граждан. Согласно выводу заключения межведомственной комиссии от 24.01.2018 реконструкция жилого дома и инженерных систем технически и экономически нецелесообразна. Для предотвращения опасной ситуации вызванной аварийным состоянием конструкций необходимо выполнить временные страховочные мероприятия по усилению аварийных конструкций, перечисленные в проектной документации.

Постановлением Главы Зерноградского городского поселения от 24 апреля 2018 года №416 этот многоквартирный дом признан аварийным, подлежащим сносу. Установлено, что собственники помещений в разумный срок, не позднее 10 месяцев должны произвести снос многоквартирного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

25 апреля 2018 года прокуратурой Зерноградского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Из ответа Администрации г.Зернограда от 21 мая 2018 года следует, что осуществляется сбор документов от собственников для включения в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Администрация Зерноградского городского поселения подготовила проекто-сметную документацию по временному страховочному усилению аварийных конструкций здания многоквартирного дома.

Земельный участок, расположенный под многоквартирным домом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 4000 кв.м с разрешенным использованием под жилую многоэтажную застройку находится на кадастровом учете правообладателем земельного участка значится Администрация Зерноградского городского поселения.

На момент рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанции, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, административным ответчиком не принято, соответствующее постановление не вынесено, в соответствующую областную адресную программу данный объект также не включен.

Принимая изложенное во внимание, учитывая, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий, предусмотренных частью 10 статьи 32 ЖК РФ, что повлекло нарушение прав собственников жилых помещений и создало угрозу их жизни и здоровью, судебная коллегия пришла к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Зерноградское городское поселение», выразившегося в непринятии мер по изъятию земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 4000 кв.м., а также для возложения на ответчика обязанности по принятию мер по изъятию указанного земельного участка и жилых помещений в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г.Зернограде Ростовской области, путем их выкупа либо предоставления собственникам по соглашению с ними взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений с зачетом их стоимости при определении размера возмещения за изымаемые жилые помещения.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции не учел указанные обстоятельства, пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам административного дела (пункт 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом изложенного, судебная коллегия, проанализировав приведенные правовые нормы, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 25 июля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Зерноградское городское поселение» выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 4000 кв.м., на котором расположен жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г.Зернограде Ростовской области и изъятию жилых помещений в указанном доме, путем их выкупа либо предоставления собственникам по соглашению с ними взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений.

Обязать администрацию муниципального образования «Зерноградское городское поселение» принять меры по изъятию земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 4000 кв. м, на котором расположен жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Зернограде Ростовской области и изъятию жилых помещений в указанном доме путем их выкупа либо предоставления собственникам по соглашению с ними взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений с зачетом их стоимости при определении размера возмещения за изымаемые жилые помещения.

Председательствующий

Судьи