Решение по делу № 2а-4920/2016 ~ М-1575/2016 от 04.02.2016

Дело № 2а-4920/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Багиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар

27 июля 2016 года гражданское дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охране окружающей серы Республики Коми о признании незаконными действий должностных лиц Комитета лесов Республики Коми в утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «ЭКО», признании недействительным приказа Руководителя Комитета лесов Республики Коми № ... от ** ** ** года об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «ЭКО»,

УСТАНОВИЛ:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охране окружающей серы Республики Коми о признании незаконными действий должностных лиц Комитета лесов Республики Коми в утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «ЭКО», признании недействительным приказа Руководителя Комитета лесов Республики Коми № 01-06/561 от 14.08.2015 года об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «ЭКО».

Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭКО» с иском не согласился, просит в его удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо Минприроды России явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Согласно письменным пояснениям по иску указали, что проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона № 33-ФЗ государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Государственный природный ихтиологический заказник республиканского значения «Вымский» учрежден постановлением Совета Министров Коми АССР от 26.09.1989 № 193 «Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР» и относится к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Положение о государственном природном ихтиологическом заказнике республиканского значения «Вымский» утверждено постановлением Совета Министров Республики Коми от 01.03.1993 № 110.

Из материалов дела следует, что на территории ... в.д. предоставлен ООО «ЭКО» по договору аренды №... от ** ** **, для осуществления рекреационной деятельности. Площадь участка ..., срок договора до ** ** **.

Во исполнение п. 4.4.5 договора, ООО «ЭКО» разработан проект освоения лесов, который прошел в Комитете лесов Республики Коми государственную экспертизу и получил положительное заключение, утвержденное приказом Комитета лесов РК №... от ** ** **.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми участок на левом берегу р. ..., входит в границы государственного ихтиологического заказника республиканского значения «...», учрежденного постановлением Совета Министров Коми АССР от 26.09.1989 года № 193 «Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР».

Границы заказника проходят по внешним кромкам ... водоохранных зон по обоим берегам р. ... от ее истока до устья р. ..., ... водоохранных зон по обоим берегам притоков 1 порядка р. ... - р. р. ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... водоохранных зон по обоим берегам притоков ... порядка р. ... - р. р. ... - ..., ... - .... Заказник расположен на территории ... районов. Площадь заказника - ... тыс. га.

В заказнике охраняются гидрологический и гидрохимический режимы входящих в него рек (участков рек), ценные виды рыб (семга, хариус европейский и другие) на протяжении всего их жизненного цикла.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В силу пункта 6 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1).

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (часть 2).

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (часть 4).

В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (пункт 1).

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (пункт 3).

Согласно договору аренды № ... от ** ** **, лесной участок передан ООО «ЭКО» для осуществления рекреационной деятельности, спорные постройки возведены на лесных участках, в соответствии с условиями проектов освоения лесов, не относятся к категории объектов капитального строительства, являются временными, строительство которых в лесах при осуществлении рекреационной деятельности допускается.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с пунктом 5.19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

Частью 3 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, Минприроды России проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Следовательно, проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконными действий должностных лиц Комитета лесов Республики Коми в утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «ЭКО», а также признания недействительным приказа Руководителя Комитета лесов Республики Коми № ... от ** ** ** года об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «ЭКО», у суда не имеется.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охране окружающей серы Республики Коми о признании незаконными действий должностных лиц Комитета лесов Республики Коми в утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «ЭКО», признании недействительным приказа Руководителя Комитета лесов Республики Коми № ... от ** ** ** года об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «ЭКО», следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охране окружающей серы Республики Коми о признании незаконными действий должностных лиц Комитета лесов Республики Коми в утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «ЭКО», признании недействительным приказа Руководителя Комитета лесов Республики Коми № ... от ** ** ** года об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «ЭКО», отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий                 Р.В. Куриленко

Копия верна: судья -