Решение по делу № 2-654/2023 от 19.01.2023

68RS0002-01-2023-000182-90

№ 2-654/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 11 мая 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Карпухиной Ю.А.,

при секретаре Алексеевой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Толстова А.Ю. к Министерству здравоохранения Тамбовской области о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты, предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Толстов А.Ю. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Тамбовской области о возложении на ответчика обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор» и предоставлении указанной выплаты в размере 1000000 руб. (уточненное исковое заявление от 14.03.2023).

В обоснование заявленных требований указал, что 15.09.2020 после получения высшего медицинского образования был принят на должность врача-специалиста в отделение для лечения пневмоний, вызванных новой короновирусной инфекцией COVID-19 ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» на условиях полного рабочего дня.

В ноябре 2022 года он обратился в Министерство здравоохранения Тамбовской области (ранее Управление здравоохранения Тамбовской области) с заявлением и необходимыми документами о предоставлении ему компенсационной выплаты в размере 1000000 руб в рамках федеральной программы «Земский доктор», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 №1640.

Письмом от 28.11.2022 в предоставлении компенсационной выплаты ему было отказано в связи с тем, что данная должность не включена в программный реестр должностей, утвержденный Минздравом России, и в перечень должностей медицинских работников, утвержденный управлением здравоохранения области в 2020 году.

Однако, при трудоустройстве в ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» Толстов А.Ю. был принят на должность «врача – специалиста» без указания конкретной специальности, что недопустимо и является прямым нарушением законодательства РФ в области здравоохранения. Кроме того, должность врача – специалиста не включена в программный реестр должностей, утвержденных Минздравом России.

При этом, перечень трудовых обязанностей «врача-специалиста» идентичен трудовым обязанностям для «врача-терапевта». Данная должность включена в вышеуказанный перечень.

Тем самым, Толстов А.Ю. исполнял обязанности «врача - специалиста, врача-терапевта», следовательно, у него возникло законное право на заключение договора на получение единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельскую местность по государственной программе «Земский доктор». Перечнем должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2021 №166н, предусмотрена должность врач-терапевт.

Полагает, что отказ ответчика является незаконным, поскольку неправильное указание работодателем его должности без конкретной специальности, не могут влиять на реализацию им права на указанную меру поддержки.

Кроме того, после получения диплома об окончании ординатуры, с присвоением квалификации врач-хирург, 13.12.2021 ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» в лице главного врача заключило с Толстовым А.Ю. соглашение о совмещении должностей, в рамках которого, истец обязан был выполнять дополнительную работу в порядке совмещения должностей по должности врач-хирург.

25.04.2022 ответчик заключил с Толстовым А.Ю. дополнительное соглашение к трудовому договору от 15.09.2020, согласно условий которого работодатель предоставляет работнику работу по должности врач-хирург.

Положением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020-2024 годах, Постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020 №613 определен порядок предоставления указанной выплаты медицинским работникам, в том числе врачам, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в 2020-2024 годах. Таким образом, у Толстова А.Ю. возникло законное право на заключение договора на получение единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельскую местность по государственной программе «Земский доктор».

В судебное заседание истец Толстов А.Ю. не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что у него было намерение трудоустроиться именно в ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница», так как на тот момент в ней было организовано отделение для лечения пневмоний, вызванных новой короновирусной инфекцией COVID-19, в котором была предложена должность врача-специалиста. В последующем был заключен трудовой договор, на основании которого он осуществлял трудовую деятельность в указанной должности. Изначально хотел трудоустроиться на должность врача-хирурга в поликлинику, но поскольку к тому времени была только окончена ординатура, но сертификата об окончании аккредитации не было, то устроился в ковидное отделение. В связи с чем, понимая, что трудоустроиться на тот момент мог в ковидное отделение врачом-специалистом, другие должности не рассматривал. Дополнительно истец пояснил, что при решении им вопроса о трудоустройстве в ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница», он не интересовался у администрации учреждения о возможности реализации права на получение компенсационной выплаты. При этом, о федеральной программе «Земский доктор» знал, но в 2020 году в Министерство здравоохранение Тамбовской области с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты не обращался в связи с большой нагрузкой на работе. О сроках обращения с заявлением о получении единовременной компенсационной выплатой в действующем законодательстве не указано, в связи с чем обратился лишь в октябре 2022 года. При трудоустройстве на работу в отделе кадров ему не разъясняли о федеральной программе «Земский доктор». Полагает, что ошибка работодателя при его трудоустройстве в ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница», выразившаяся в принятии его на должность «врача – специалиста» без указания конкретной специальности –«врач-терапевт», противоречит требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Заводов М.Ю. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что при решении Толстовым А.Ю. вопроса о трудоустройстве в ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» администрация учреждения не разъяснила реализацию права на получение компенсационной выплаты в случае принятия его на должность «врача – специалиста». Полагает, что перечень трудовых обязанностей врача-специалиста идентичен трудовым обязанностям врача-терапевта. Данная должность включена в программный реестр должностей, утвержденный Минздравом России.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тамбовской области по доверенности *** в судебном заседании просила заявленные исковые требования оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.135-137). Дополнительно суду пояснила, что постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 №1640 утверждена государственная программа «Развитие здравоохранения», приложением к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

Между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Тамбовской области заключается Соглашение о предоставлении из федерального бюджета бюджету Тамбовской области субсидии на очередной финансовый год, на осуществление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

Постановлением администрации Тамбовской области от 7 августа 2020 г. №613 «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020 - 2024 годах» установлено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам, являющимися гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения Тамбовской области, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых, осуществляется единовременная компенсационная выплата, утверждаемый министерством здравоохранения области.

С учетом предусмотренных лимитов денежных средств и на основании Программного реестра должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденного приказом Минздрава России от 04.03.2021 №166н, приказом министерства здравоохранения Тамбовской области ежегодно утверждается соответствующий перечень вакантных должностей.

В 2020 году действовал Приказ Министерства здравоохранения РФ от 21 февраля 2020 г. № 115н «Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год».

Перечень сформирован на основании заявок, поступивших из подведомственных учреждений здравоохранения области и объема бюджетных ассигнований, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в соответствии с Соглашением.

11.10.2022 в министерство здравоохранения Тамбовской области обратился Толстов А.Ю. с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000 0000 руб. в рамках программы «Земский доктор». Необходимого комплекта документов в соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 7 августа 2020 г. № 613 «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020 - 2024 годах» не представил.

В 2020 году Толстов А.Ю. с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты в Министерство здравоохранения не обращался. С данным заявлением он обратился только 11.10.2022.

При рассмотрении заявления установлено, что вакантная должность «врач-специалист» в отделении для лечения пневмонии, вызванной новой коронавирусной инфекции COVID-19, в Перечне ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» отсутствует. Данная должность отсутствует и в примерном перечне должностей медицинских работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 февраля 2020 г. № 115н.

В связи с изложенным полагает, что у Министерства отсутствовали основания для предоставления Толстову А.Ю. единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор».

Представитель третьего лица ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» по доверенности *** возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно суду пояснила, что 15.09.2020 Толстов А.Ю. трудоустроен в ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» согласно штатному расписанию на должность «врача-специалиста» в отделение для лечения пневмоний, вызванных новой короновирусной инфекцией COVID-19, на 1,0 ставку на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 ТК РФ. Данное отделение было сформировано на основании Приказа Министерства здравоохранения РФ от 19.03.1010 №198н. В связи с чем, с врачами разной специальности ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ», которые трудоустраивались именно в стационар ковидного отделения, заключались трудовые договоры с указанием должности «врач-специалист». Перед этим все они проходили курсы квалификации и в данном стационаре ими выполнялись одни и те же трудовые функции. Трудовые договоры заключались на время оказания помощи при пневмониях, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19. За особые условия и дополнительную нагрузку указанным медицинским работникам осуществлялись выплаты стимулирующего характера, в том числе и Толстову А.Ю. При заключении трудового договора 15.09.2020 Толстов А.Ю. не заявлял себя в качестве претендента для участия в государственной программе «Земский доктор». Отделение для лечения пневмоний, вызванных новой короновирусной инфекцией COVID-19, было расформировано, в связи с чем, сотрудники, оказывающие медицинскую помощь больным, *** были переведены из данного отделения во вновь организованные специализированные отделения стационара в соответствии со специальностью. Исполняя трудовую функцию по должности «врача-хирурга» хирургического отделения стационара с ***, Толстов А.Ю. также не заявлял себя в качестве кандидата для участия в программе «Земский доктор».

Должность «врача-специалиста» отсутствует в примерном перечне должностей медицинских работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 февраля 2020 г. № 115н.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения РФ в судебное заседание на рассмотрение дела не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренныетрудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

В рамках реализации государственных и региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов РФ с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов РФ единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта РФ либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В рамках реализации мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 №1640 утверждена государственная программа «Развитие здравоохранения».

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс.человек (далее - субсидии) определены в соответствующих Правилах, изложенных в Приложении№8 к программе (далее-Правила).

Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством здравоохранения РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов РФ (п.4 Правил).

При этом, одним из условий предоставления субсидии является утвержденный нормативным правовым актом субъекта РФ порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами РФ, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст.350 ТК РФ, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный п.3 настоящих Правил. (п.5 Правил).

Размер единовременной компенсационной выплаты составляет: 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс.человек (подп. «а» п.5 Правил).

Между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Тамбовской области заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета бюджету Тамбовской области субсидии на очередной финансовый год, на осуществление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

На 2020 год действовало Соглашение от 24.12.2019 №056-09-2020-419 (л.д.160-163).

Постановлением администрации Тамбовской области от 7 августа 2020 г. №613 «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020 - 2024 годах» установлено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам, являющимися гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения Тамбовской области, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых, осуществляется единовременная компенсационная выплата, утверждаемый министерством здравоохранения области (л.д.168-169).

Выплата предоставляется однократно (пункт 3 Положения).

Выплата носит заявительный характер. Медицинский работник после заключения трудового договора с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения области (далее - медицинская организация) обращается в Управление с заявлением о предоставлении выплаты на бумажном носителе по форме согласноприложению N1к Положению (далее - заявление) (пункт 4 Положения).

Медицинский работник представляет заверенные в установленном законом порядке копии документов, указанных впункте 5Положения, либо подлинники этих документов с приложением копий (пункт 6 Положения).

В соответствии с п.9 Положения основаниями для отказа в предоставлении выплаты являются: представление неполного пакета документов, указанных впункте 5Положения; несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиямпункта 2Положения; отсутствие должности медицинского работника в перечне вакантных должностей, утвержденных Управлением, на момент трудоустройства в медицинскую организацию, подведомственную Управлению; недостоверность сведений в представленных документах, указанных впункте 5Положения.

Согласно п.13 указанного Положения финансовое обеспечение выплат медицинским работникам осуществляется Управлением в пределах доведенных до него в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление выплаты на соответствующий финансовый год.

В 2020 году действовал Приказ Министерства здравоохранения РФ от 21 февраля 2020 г. № 115н «Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год» (л.д.173-175).

Перечень формируется на основании заявок, поступивших из подведомственных учреждений здравоохранения области и объема бюджетных ассигнований, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в соответствии с Соглашением.

Приказом Управления здравоохранения по Тамбовской области от 10.08.2020 №906 утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2020 (л.д.138-147).

Приказом Управления здравоохранения по Тамбовской области от 06.11.2020 №1249 внесены изменения в приказ управления здравоохранения области от 10.08.2020 №906 (л.д. 148-151).

Приказом Управления здравоохранения по Тамбовской области от 02.12.2020 №1357 внесены изменения в приказ управления здравоохранения области от 10.08.2020 №906 (л.д. 152-155).

Приказом Управления здравоохранения по Тамбовской области от 21.12.2020 №1452 внесены изменения в приказ управления здравоохранения области от 10.08.2020 №906 (л.д.156-159).

Судом установлено, что Толстов А.Ю., *** года рождения, в июле 2018 года окончил обучение в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»; решением Государственной экзаменационной комиссии (протокол *** от 07.07.2018) Толстову А.Ю. присвоена квалификация «Врач-лечебник». В октябре 2020 года окончил ординатуру в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»; решением Государственной экзаменационной комиссии (протокол *** от 13.10.2020) присвоена квалификация врач-хирург (л.д.15-16).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 №198н в целях борьбы с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 организованы структурные подразделения в медицинских организациях для лечения пневмоний, вызванных новой короновирусной инфекцией COVID-19, введены временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь взрослому населению с коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

В связи с изложенным, Приказом Управления здравоохранения Тамбовской области от 26.03.2020 №355 утвержден перечень медицинских организаций, планируемых к перепрофилированию коек неинфекционного профиля для госпитализации пациентов с COVID-19 (л.д. 211). Согласно указанному Перечню стационар ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» с количеством 99 коек подлежал перепрофилированию для госпитализации пациентов с COVID-19 (л.д. оборот сторона 211).

Приказом ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» от 15.04.2020 *** утверждено штатное расписание (л.д.213).

Во исполнение вышеуказанных приказов управления Приказом ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» от 15.04.2020 *** внесены изменения в коечный фонд. Приказано: временно закрыть на период перепрофилирования: 26 коек гинекологического профиля гинекологического отделения, 48 коек хирургического профиля хирургического отделения, 50 коек терапевтического профиля терапевтического отделения №1, 6 коек реанимационного профиля, 2 диагностические койки, 30 коек дневного стационара при поликлинике п.Строитель. Временно открыть 99 коек инфекционного профиля отделения для лечения пневмоний, вызванных новой коронавирусной инфекцией в с. Покрово-Пригородное (л.д.214).

Утвержденным штатным расписанием от 01.05.2020 в стационарном отделении предусмотрены в том числе «врачи-специалисты» в количестве 12 единиц (л.д. 218 оборот. сторона).

На основании трудового договора *** от 15.09.2020 Толстов А.Ю. принят на работу в ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» на должность врача-специалиста.

Согласно условиям трудового договора, заключенного с Толстовым А.Ю., местом его работы определено структурное подразделение работодателя - отделение для лечения пневмоний, вызванных новой короновирусной инфекцией COVID-19, расположенное по адресу Тамбовсая область, Тамбовский район, с. П.-Пригородное, ул. Полевая, д.4; работа в организации является для работника основной на 1,0 ставку; трудовой договор заключен на время оказания помощи при пневмониях, вызванных новой короновирусной инфекцией COVID-19 (л.д.33-36).

С 01.02.2022 Толстов А.Ю. зарегистрирован по месту пребывания по адресу *** (л.д.11, оборот сторона). Из пояснений Толстова А.Ю. в судебном заседании следует, что с момента трудоустройства в ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» и до регистрации по вышеуказанному адресу снимал жилье в наем.

13.12.2021 ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» заключило с работником Толстовым А.Ю. соглашение о совмещении должностей ***. Согласно п.1 Соглашения в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с основной работой работник на время оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19 Толстов А.Ю. обязуется выполнять дополнительную работу в порядке совмещения должностей по должности «Врач-хирург» в объеме, определенном п. 2-6 Соглашения (л.д. 37-38).

Приказом ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» от 11.04.2022 №217 регламентировано прекратить госпитализацию пациентов в отделение для лечения пневмоний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Ранее вынесенные приказы считать утратившими силу (л.д. 227).

В связи с переводом работника Толстова А.Ю. с должности «врача-специалиста» отделения для лечения пневмоний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 с 1,0 ставки на должность «врача-хирурга» хирургического отделения стационара на 1,0 ставку *** ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» заключило с работником Толстовым А.Ю. дополнительное соглашение к трудовому договору от 15.09.2020 (л.д. 39-40).

В связи с наличием высшего медицинского образования и прибытием на работу на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенное в Тамбовской области Тамбовском районе, с. П.-Пригородное с населением менее 50 тыс. человек, в октябре 2022 года Толстов А.Ю. обратился в управление здравоохранения Тамбовской области с заявлением о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

В письме от 28.11.2022 управление здравоохранения Тамбовской области сообщило Толстову А.Ю. об отсутствии правовых оснований для предоставления единовременной компенсационной выплаты.

Отказ мотивирован тем, что с учетом предусмотренных лимитов денежных средств и на основании Программного реестра должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденного приказом Минздрава России от 04.03.2021 №166н, приказом министерства здравоохранения Тамбовской области ежегодно утверждается соответствующий перечень вакантных должностей. Вакантная должность «врач-специалист» в отделении для лечения пневмонии, вызванной новой коронавирусной инфекции COVID-19, в Перечне ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» отсутствует. Данная должность отсутствует и в примерном перечне должностей медицинских работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 февраля 2020 г. № 115н.

Суд, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом исходит из следующего.

Из вышеприведенных нормативных актов следует, что необходимым условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является включение должности, на которую принимается медицинский работник, в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утвержденный Министерством здравоохранения Тамбовской области на определенный календарный год. В свою очередь, решение о включении той или иной должности в Перечень принимается Министерством здравоохранения Тамбовской области самостоятельно и зависит от вышеприведенных критериев, а также потребности медицинских организаций в работниках в целом по области, планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) на очередной финансовый год, уровня софинансирования из федерального бюджет.

Такие Перечни были утверждены Министерством здравоохранения Тамбовской области (ранее Управление здравоохранения Тамбовской области) на 2020 год - Приказом от 10.08.2020 №906, Приказом от 06.11.2020 №1249, Приказом от 02.12.2020 №1357, Приказом от 21.12.2020 №1452. Однако, занимаемая истцом должность «врача-специалиста» в указанные Перечни не была включена.

Доводы представителя истца о наличии у Толстова А.Ю. права на получение спорной компенсационной выплаты суд находит необоснованными, поскольку необходимым условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является включение должности, на которую принимается медицинский работник, в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утвержденный Министерством здравоохранения Тамбовской области на определенный календарный год, на момент заключения трудового договора.

Доводы истца и его представителя о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Тамбовской области приравнять исполнение трудовых обязанностей «врача-специалиста» к исполнению должностных обязанностей «врача-терапевта» не основаны на нормах закона.

Кроме того, Толстов А.Ю. при трудоустройстве в ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» не выражал своего намерения воспользоваться правом на единовременную компенсационную выплату по программе «Земский доктор», что не отрицалось им в судебном заседании. Сведений о направлении в адрес ответчика ходатайства о внесении в Перечень вакантных должностей медицинских работников должности «врача-специалиста» суду не представлено.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по применению части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», изложенной в определениях от 21 ноября 2013 года № 1798-0, 25 сентября 2014 № 1868-0, необходимость предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, и, соответственно, ее установление является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы.

При таких обстоятельствах суд отказывает Толстову А.Ю. в удовлетворении исковых требований о признании за ним права на получение единовременной компенсационной выплаты, а также и в удовлетворении производных исковых требований о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Тамбовской области заключить с Толстовым А.Ю. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб., приравнять исполнение трудовых обязанностей «врача-специалиста» к исполнению должностных обязанностей «врача-терапевта».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Толстова А.Ю. к Министерству здравоохранения Тамбовской области о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты, предоставлении единовременной компенсационной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.А. Карпухина

Решение суда в окончательной форме принято 18.05.2023

Судья: Ю.А. Карпухина