Решение по делу № 33а-2596/2020 от 14.09.2020

Судья Сафронов В.В. № 33а-2596/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 9-1-411/2020

15 октября 2020 года город Калуга

Калужский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Евсютиной Е.И., рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по апелляционному представлению старшего помощника Людиновского городского прокурора Калужской области Герасимова А.В. на частное определение Людиновского районного суда Калужской области от 16 июля 2020 года, вынесенное в адрес Людиновского городского прокурора по делу по административному исковому заявлению Антохина Ильи Ивановича к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным бездействия,

установил:

28 мая 2020 года Антохин И.И. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования административного иска, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», выразившееся в не направлении жалобы от 20 августа 2019 года в Управление Россельхознадзора по Калужской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Управления, в семидневный срок с даты регистрации жалобы и не уведомлении о переадресации жалобы в период с 28 августа 2019 года по 11 марта 2020 года.

В обоснование доводов указал, что 20 августа 2019 года обратился к административному ответчику с жалобой на нарушение своих прав в сфере землепользования и застройки, указав на незаконность возведенных вблизи его дома построек и пчелиной пасеки. 19 сентября 2019 года администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ему был дан ответ, который вопреки положениям части 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не был переадресован в установленный законом срок в Управление Россельхознадзора по Калужской области для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Управления. Кроме того, ответ не содержит указание на то, что заявитель вправе обратиться в указанный орган самостоятельно. Указанное выше бездействие административного ответчика считает незаконным, нарушающим его права.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 16 июля 2020 года требования административного иска удовлетворены.

16 июля 2020 года Людиновским районным судом Калужской области вынесено частное определение в адрес Людиновского городского прокурора.

В апелляционном представлении старшего помощника Людиновского городского прокурора Калужской области Герасимова А.В. ставится вопрос об отмене частного определения, как незаконного.

Проверив материалы дела, доводы апелляционного представления, суд находит апелляционное представление подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что 20 августа 2019 года Антохин И.И. обратился в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» с жалобой, в которой указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Людиновский район, д. Кретовка, ул. Зеленая, д. 23, имеет спор относительно землепользования и границ с соседним участком, принадлежащим Симакову Ю.В. Просил провести проверку в рамках муниципального земельного контроля относительно законности расположения самовольно возведенных Симаковым Ю.В. сарая, навеса и других надворных построек, так как полагает, то они построены в нарушение Правил землепользования и застройки; на спорном земельном участке Симаков Ю.В. построил пасеку, разводит пчел, расстояние от пасеки до его участка недопустимое, пчелы причиняют укусы заявителю и членам его семьи, просил провести проверку законности возведения пасеки; на спорном земельном участке Симаков Ю.В. взращивает неплодовые деревья и кустарники, также просил провести проверку в указанной части.

Администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по обращению Антохина И.И. главой администрации муниципального района Аганичевым Д.М. дан ответ от 19 сентября 2019 года № А-684-19.

22 октября 2019 года Антохин И.И. обратился в Людиновскую городскую прокуратуру с обращением, в котором просил провести проверку законности и обоснованности полученного ответа, принять меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений закона, бездействия администрации.

Людиновской городской прокуратурой на обращение Антохина И.И. от 22 октября 2019 года заместителем прокурора Загрядским Ю.А. дан ответ от 20 ноября 2019 года № 621ж-19, в котором указано, что в нарушение требований закона, по результатам его рассмотрения, органом местного самоуправления в уполномоченный орган (Россельхознадзор) материалы проверки по факту нарушения правил содержания медоносных пчел в отношении Симакова Ю.В. не направлены. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города 20 ноября 2019 года главе администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» внесено представление. Иных нарушений закона при рассмотрении администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» обращения Антохина И.И. не выявлено.

10 марта 2020 года административным ответчиком в Управление Россельхознадзора по Калужской области для рассмотрения в рамках установленной законом компетенции направлена копия обращения Антохина И.И. в части доводов о законности содержания пасеки.

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, установил, что в нарушение положений части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ административным ответчиком в течение семи дней не была направлена в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение постановленных в обращении вопросов, копия обращения Антохина И.И., и пришел к выводу, что данным бездействием в период с 28 августа 2019 года по 11 марта 2020 года были нарушены законные права и интересы административного истца на своевременное рассмотрение обращение.

При рассмотрении дела 16 июля 2020 года судом первой инстанции со ссылкой на статью 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено частное определение, которым постановлено:

обратить внимание Людиновского городского прокурора на допущенные нарушения должностными лицами администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» сроков обращений граждан в порядке ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при обращении граждан, которые могут повлечь административную ответственность в рамках полномочий, предоставленных сотрудникам прокуратуры.

О принятых по частному определению мерах прошу сообщить в Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца со дня получения настоящего определения.

Основанием для вынесения судом первой инстанции частного определения в адрес Людиновского городского прокурора послужил установленный судом при рассмотрении дела факт того, что Людиновской городской прокуратуре было известно о наличии длительной волокиты в рассмотрении обращения Антохина И.И. со стороны должностных лиц администрации МР «Город Людиново и Людиновский район», вместе с тем должных мер реагирования со стороны сотрудников прокуратуры, направленных на пресечение допущенных нарушений прав граждан со стороны должностных лиц администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» и привлечение их к административной ответственности, принято не было.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 14 октября 2020 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренных законом оснований для вынесения частного определения в адрес Людиновского городского прокурора у суда первой инстанции не имелось, ввиду следующего.Согласно части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Из приведенной нормы процессуального законодательства следует, что суд, вынося частное определение по конкретному делу, должен указать в нем закон или иной нормативный правовой акт, нарушение которых было допущено и выявлено при рассмотрении дела, а также лицо, допустившее нарушение требований законодательства, в адрес которого выносится частное определение. При обнаружении в действиях сторон, других участников процесса, должностного лица или иного лица признаков преступления суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

Положения статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющие возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагают их произвольного применения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2019 г. № 2926-О).

Организация, полномочия и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации").

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Абзацем первым пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 1 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору (пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что указание суда первой инстанции в частном определении об обращении внимания Людиновского городского прокурора на допущенные нарушения должностными лицами администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» сроков обращений граждан в порядке ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при обращении граждан, которые могут повлечь административную ответственность в рамках полномочий, предоставленных сотрудникам прокуратуры, противоречит приведенному нормативному правовому регулированию и положениям административного процессуального законодательства, следовательно, частное определение суда первой инстанции подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

апелляционное представление старшего помощника Людиновского городского прокурора Герасимова А.В. удовлетворить.

Отменить частное определение Людиновского районного суда Калужской области от 16 июля 2020 года, вынесенное в адрес Людиновского городского прокурора по делу по административному исковому заявлению Антохина Ильи Ивановича к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным бездействия.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья Е.И. Евсютина