Решение по делу № 33а-4096/2017 от 20.03.2017

Судья Кацевич Е.И. Дело № 33а-4096/2017 А-016а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 марта 2017 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Войты И.В., Емельянова В.А.,

при секретаре: Становой У.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению главы г. Назарово – председателя Назаровского городского Совета депутатов Стрельниковой Ю. А. к Назаровскому городскому Совету депутатов о признании незаконным п.2 решения Назаровского городского Совета депутатов № В-371 от 20 апреля 2016 года,

по апелляционной жалобе главы города Назарово – председателя Назаровского городского Совета депутатов Стрельниковой Ю.А.,

на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 16 января 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Главы города Назарово – Председателя Назаровского городского Совета депутатов Стрельниковой Ю. А. о признании незаконным п.2 решения Назаровского городского Совета депутатов № В-371 от 20 апреля 2016 года, оставить без удовлетворения».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Глава города Назарово - председатель Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края Стрельникова Ю.А. обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Назаровскому городскому Совету депутатов о признании незаконным пункта 2 решения Назаровского городского Совета депутатов от 20 апреля 2016 года.

Требования мотивированы тем, что 14 сентября 2014 года она была избрана на муниципальных выборах непосредственно населением главой города Назарово Красноярского края, с указанного момента она приступила к исполнению обязанностей главы города Назарово. Главой города Назарово 20 апреля 2016 года на внеочередной сессии Назаровского городского Совета депутатов был представлен отчет о своей деятельности за 2015 год, согласно протоколу заседания сессии на ней присутствовало 18 депутатов городского Совета из 20 избранных. По результатам рассмотрения отчета, депутатами городского Совета было принято решение № В-371 от 20 апреля 2016 года о принятии отчета к сведению и признании неудовлетворительной деятельности главы города Назарово за 2015 год, указанное решение было подписано главой города Назарово 29 апреля 2016 года. Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку отсутствовали доказательства и правовые основания, в том числе и по процедуре, для принятия такого решения, так как в период с момента избрания административный истец надлежащим образом исполняла возложенные на нее законом и Уставом города полномочия, по результатам ее работы по представлению интересов города Назарово в отношениях с органами государственной власти, указанные органы замечаний и нареканий не имеют. Полагает, что депутатами Назаровского городского Совета была дана произвольная оценка только на основании личной неприязни к главе г. Назарово, без учета мнения населения, соблюдения прав и законных интересов граждан города. Считает, что указанное решение нарушает ее права в сфере трудовых отношений, поскольку глава города Назарово осуществляет свою деятельность на постоянной основе, в связи с чем, просит признать пункт 2 решения Назаровского городского Совета депутатов № В-371 от 20 апреля 2016 года незаконным, обязать Назаровский городской Совет устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе глава города Назарово – председатель Назаровского городского Совета депутатов Стрельникова Ю.А. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, ссылаясь на то, что имело место существенное нарушение процедуры принятия решения, повлекшее его незаконность и необоснованность, так как все планируемые к принятию решения Назаровского городского Совета обязаны проходить предварительное обсуждение в постоянно действующих комиссиях, чего не было сделано, и только после соблюдения данной процедуры проект решения мог быть вынесен на обсуждение сессии. Судом необоснованно не исследованы сведения о фактическом исполнении главой города Назарово своих полномочий, предусмотренных статьей 14 Устава города Назарово. Суд также не учел, что при указанных обстоятельствах, с учетом пункта 1 статьи 11 Устава города Назарово, а также в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, возникают административно-правовые отношения, которые являются отношениями власти-подчинения и характеризуются неравенством сторон, в связи с чем, при таком типе отношений, не соответствующее закону решение Назаровского городского Совета депутатов, вынесенное в отношении должностного лица – главы города, находящегося в подчиненном и подконтрольном положении, будет нарушать его права, в том числе, трудовые права и право на осуществление местного самоуправления.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Назаровского городского Совета депутатов Никулин Н.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель административного истца Стрельниковой Ю.А. – Сухоруков И.С., представитель административного ответчика Назаровского городского Совета депутатов Никулин Н.А.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения, выслушав представителя административного истца Сухорукова И.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Никулина Н.А., согласившегося с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда не подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Как следует из содержания части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно части 5 и части 5.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования и представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Из содержания статьи 11 Устава муниципального образования город Назарово Красноярского края следует, что глава города Назарово - высшее должностное лицо города Назарово, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города Назарово.

Согласно пункту 24 статьи 14 Устава муниципального образования город Назарово Красноярского края глава города Назарово представляет городскому Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом депутатов.

Пункт 16.2 статьи 21 Устава муниципального образования город Назарово Красноярского края относит к компетенции Совета депутатов заслушивание ежегодных отчетов главы города Назарово, главы администрации о результатах их деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе города Назарово органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом депутатов.

Как следует из статьи 25 Устава муниципального образования город Назарово Красноярского края Совет депутатов по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает решения. Решение Совета принимается открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего установленного для Совета количества, если иное не предусмотрено настоящим Уставом или законодательством. Решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов. Решения Совета в течение 10 дней с момента их принятия подписывает и обнародует глава города.

В соответствии с положениями Регламента Назаровского городского Совета депутатов, Назаровский городской совет состоит из 20 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права в соответствии с федеральными и краевыми законами сроком на 5 лет (пункт 2 статья 2). Сессия совета признается правомочной при участии в ней не менее 2/3 избранных членов Совета (пункт 6 статьи 21). Внеочередная сессия городского Совета созывается главой города - председателем городского Совета по собственной инициативе, по инициативе главы администрации города либо по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов городского Совета, по требованию депутатского объединения (пункт 1 статьи 22). Решения по вопросам повестки дня принимаются, если за них проголосовало более половины от общего числа депутатов городского Совета (пункт 3 статьи 29).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14 сентября 2014 года Стрельникова Ю.А. была избрана главой города Назарово Красноярского края, на основании пункта 4 статьи 14 Устава, глава города Назарово также является председателем Совета депутатов, организует его работу, созывает сессии Совета депутатов.

20 апреля 2016 года на внеочередной сессии Назаровским городским Советом депутатов был заслушан отчет главы города о результатах деятельности за 2015 год.

По результатам рассмотрения отчета, депутатами городского Совета было принято решение № В-371 от 20 апреля 2016 года о принятии отчета к сведению (пункт 1) и признании деятельности главы города Назарово за 2015 год неудовлетворительной (пункт 2). Данное решение было подписано главой города - председателем городского Совета депутатов 29 апреля 2016 года.

Согласно протоколу заседания внеочередной сессии Назаровского городского Совета депутатов от 20 апреля 2016 года при принятии оспариваемого решения на заседании присутствовали 18 депутатов Совета из 20 избранных. Решение принято путем открытого голосования. 14 депутатов из 18 присутствующих депутатов проголосовали за то, чтобы признать деятельность главы города Назарово за 2015 год неудовлетворительной. Решение принято большинством голосов.

Разрешая административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оценка деятельности главы города Назарово дана Назаровским городским Советом депутатов в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями Устава города Назарово и Регламентом, порядок принятия решения соблюден.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом тщательного исследования всех обстоятельств и доказательств, представленных сторонами в дело, основаны на правильном толковании норм материального права и не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем, отсутствуют основания для их пересмотра.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о не исследовании судом исполнения административным истцом полномочий главы города Назарово и необоснованной оценке деятельности главы города Назарово со стороны Назаровского городского Совета депутатов, судебная коллегия учитывает, что суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

Несостоятельны и доводы апелляционной жалобы о нарушении административным ответчиком процедуры принятия представительным органом муниципального образования решения, поскольку суд обоснованно и с достоверностью установил, что нарушения при проведении процедуры рассмотрения ежегодного отчета о результатах деятельности главы города Назарово отсутствовали, а потому судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, так как он основан на материалах дела и нормах закона, а также достаточно мотивирован в обжалуемом решении.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку фактически сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом тщательного исследования и проверки судом первой инстанции и обоснованно им отклонены.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены судебного решения, поскольку опровергаются материалами дела и направлены на переоценку правильных по существу выводов суда первой инстанции.

Иная оценка доказательств и иное толкованием норм права Стрельниковой Ю.А. в апелляционной жалобе, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Назаровского городского суда Красноярского края от 16 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы города Назарово - председателя Назаровского городского Совета депутатов Стрельниковой Ю.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: