Решение по делу № 5-81/2018 от 04.07.2018

Дело №5-81/2018 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Почеп 9 июля 2018 года

Судья Почепского районного суда Брянской области Нитягов Р. А.,

при секретаре Гомоновой М. В., с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Брянская мясная компания» Волкова А. Е.,

представителя <данные изъяты> Управления Ростехнадзора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении общества с ограниченной ответственности «Брянская мясная компания» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в Почепский районный суд Брянской области поступило дело в отношении общества с ограниченной ответственности «Брянская мясная компания» (далее - ООО «Брянская мясная компания») об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    Р˜Р· представленных СЃСѓРґСЊРµ материалов следует, что ДД.РњРњ.ГГГГ около 13 часов РїСЂРё эксплуатации опасного производственного объекта III-РіРѕ класса опасности, расположенного РїРѕ адресу: <адрес> объекта газопотребления, РІ состав которого РІС…РѕРґСЏС‚: газопровод высокого давления II категории (0,3...0,6 РњРїР°) LРѕР±С€ - 813,1Рј, РІ том числе подземный РџР­ Р”-63РјРј L-805,0m, подземный СЃС‚. Р”-57РјРј L-6,5m, надземный СЃС‚. Р”-57РјРј L-1,6; газопровод РЅРёР·РєРѕРіРѕ давления IV категории (РґРѕ 0,005 РњРџР°) LРѕР±С‰ -207,1Рј, РІ том числе подземный РџР­ Р”-63РјРј L-2,0 Рј, подземный СЃС‚. РџР­ Р”-32РјРј L-187,0 Рј, СЃС‚. Р”-57 РјРј L-2,5m, подземный СЃС‚. Р”-25РјРј L-9,0m, надземный СЃС‚. Р”-57РјРј L-1,2m, надземный СЃС‚. Р”-25РјРј L-5,4Рј; ГРПШ-04-2РЈ1-1 ед.; котел Baxi Slim 2.230 i-lед.; котел Baxi Main Four 24-2ед.; плита РџР“-4-3ед.: счетчик NPM G-4-3ед.; клапан РљР­Р“ 9720-20-3ед.; кран Р”-25РјРј-1ед.; кран Р”20РјРј 8ед.; кран Р”-15РјРј -14ед.; внутренний газопровод L-74,6Рј, РІ том числе СЃС‚. Р”-25РјРј L-40,2 Рј, Р”-20 РјРј L-21,9, Р”-15 L-12,5 Рј., РћРћРћ «Брянская мясная компания» были допущены нарушения Рї.1, 2, 5 СЃС‚. 2; Рї. 1 СЃС‚. 9 ФЗ в„– 116-ФЗ РѕС‚ 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Рї. 13 Приказа Ростехнадзора РѕС‚ 25 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2016 РіРѕРґР° в„–495 «Об утверждении Требований Рє регистрации объектов РІ государственном реестре опасных производственных объектов Рё ведению государственного реестра опасных производственных объектов», СЃС‚. 18 Рї. 1 Федерального закона в„– 99-ФЗ РѕС‚ 04.05.2011 «О лицензировании отдельных РІРёРґРѕРІ деятельности», Рї. 4 Федеральные РЅРѕСЂРјС‹ Рё правила «Правила безопасности сетей газораспределения Рё газопотребления», зарегистрировано РІ Минюсте Р РѕСЃСЃРёРё 31.12.2013 РіРѕРґР° в„–30929, Рї.17, 68, 69 раздела VI «Технического регламента Рѕ безопасности сетей газораспределения Рё газопотребления» утвержденного постановлением Правительства в„–870 РѕС‚ 29.10.2010 РіРѕРґР°: данный объект газопотребления РЅРµ внесён РІ единый государственный реестр опасных производственных объектов, РЅРµ переоформлена лицензия РЅР° осуществление конкретного РІРёРґР° деятельности РІ области промышленной безопасности    СЌРєСЃРїР»СѓР°С‚ация взрывопожароопасных Рё химически опасных производственных объектов I, II Рё III классов опасности, РїСЂРё эксплуатации наружного подземного газопровода высокого давления эксплуатирующая организация РћРћРћ «Брянская мясная компания» РЅРµ обеспечивает мониторинг грунтовых условий, РІ части контроля глубины залегания подземного газопровода РїРѕ причине проведения земляных работ РІ Р·РѕРЅРµ прокладки газопровода РѕС‚ места врезки РІ сеть газораспределения РґРѕ шкафного газорегуляторного пункта ГРПШ-04-2РЈ1, допущено повреждение опознавательных знаков, содержащих информацию Рѕ подземном газопроводе высокого давления, расположенного РѕС‚ места врезки РІ сеть газораспределения РґРѕ шкафного газорегуляторного пункта ГРПШ-04-2РЈ1.

В целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровья людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, согласно протоколу №, компетентным должностным лицом Ростехнадхора было принято решение о временном запрете деятельности вышеуказанного объекта газопотребления с 14 часов ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела судом.

Участвовавший в судебном заседании представитель <данные изъяты> Управления Ростехнадзора ФИО1 подтвердил факт выявления при проведении проверки приведенных нарушений закона и просил приостановить деятельность данного объекта газопотребления до устранения выявленных нарушений, на 60 суток.

Представитель лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Брянская мясная компания» Волков А. Е. признал вину представляемого им юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, подтвердив, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, действительно допущены; указал, что на момент проверки они действительно имели место и уже устранены частично, могут быть устранены полностью до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела судье, уполномоченному назначать административное наказание иного вида, настоящее дело было передано для рассмотрения по существу в Почепский районный суд Брянской области.

Выслушав представителей <данные изъяты> управления Ростехнадзора, ООО «Брянская мясная компания» проверив представленные доказательства, обсудив доводы, судья приходит к следующему.

В действиях ООО «Брянская мясная компания» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Факты нарушений требований промышленной безопасности, допущенных ООО «Брянская мясная компания» объективно подтверждаются: протоколом № об административном правонарушении в отношении юридического лица, протоколом № о временном запрете деятельности, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых подробно перечислены вышеуказанные, выявленные при проведении уполномоченными должностными Ростехнадзора проверки факты нарушений требований промышленной безопасности, и они не отрицаются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об этом административном правонарушении.

Из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Брянская мясная компания» следует, что предметом проверки являлось установление соблюдения обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами.

Из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ следует что ООО «Брянская мясная компания» приняла газопровод высокого давления Lобш - 813,1м, в том числе подземный ПЭ Д-63мм-805,0m, подземный 57-6,5m, надземный 57-1,6м.

Таким образом, в исследованных судом документах достоверно зафиксированы нарушения требований промышленной безопасности - обязательных требований законодательства и других нормативных актов в области энергосбережения и энергоэффективности нарушения п. 1, 2, 5 ст. 2; п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 13 Приказа Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года №495 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», ст. 18 п. 1 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 4 Федеральные нормы и правила «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 года №30929, п. 17, 68, 69 раздела VI «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденного постановлением Правительства №870 от 29.10.2010 года на опасном производственном объекте - газопроводе высокого давления, эксплуатируемого ООО «Брянская мясная компания», в состав которого входят:

- газопровод высокого давления II категории (0,3...0,6 Мпа) Lобш - 813,1м, в том числе подземный ПЭ Д-63мм L-805,0m, подземный ст. Д-57мм L-6,5m, надземный ст. Д-57мм L-1,6; газопровод низкого давления IV категории (до 0,005 МПа) Lобщ -207,1м, в том числе подземный ПЭ Д-63мм L-2,0 м, подземный ст. ПЭ Д-32мм L-187,0 м, ст. Д-57 мм L-2,5m, подземный ст. Д-25мм L-9,0m, надземный ст. Д-57мм L-1,2m, надземный ст. Д-25мм L-5,4м; ГРПШ-04-2У1-1 ед.; котел Baxi Slim 2.230 i-lед.; котел Baxi Main Four 24-2ед.; плита ПГ-4-3ед.: счетчик NPM G-4-3ед.; клапан КЭГ 9720-20-3ед.; кран Д-25мм-1ед.; кран Д20мм 8ед.; кран Д-15мм -14ед.; внутренний газопровод L-74,6м, в том числе ст. Д-25мм L-40,2 м, Д-20 мм L-21,9, Д-15 L-12,5 м. расположенный по адресу: <адрес>, имеющий признаки опасного производственного объекта III-го класса опасности, не внесён в единый государственный реестр опасных производственных объектов;

- предприятием РћРћРћ «Брянская мясная компания» РЅРµ переоформлена лицензия РЅР° осуществление конкретного РІРёРґР° деятельности РІ области промышленной безопасности    СЌРєСЃРїР»СѓР°С‚ация взрывопожароопасных Рё химически опасных производственных объектов I, II Рё III классов опасности РїРѕ адресу места осуществления юридическим лицом лицензируемого РІРёРґР° деятельности РїРѕ адресу: <адрес>;

- при эксплуатации наружного подземного газопровода высокого давления эксплуатирующая организация ООО «Брянская мясная компания» не обеспечивает мониторинг грунтовых условий, в части контроля глубины залегания подземного газопровода по причине проведения земляных работ в зоне прокладки газопровода от места врезки в сеть газораспределения до шкафного газорегуляторного пункта № по адресу: <адрес>;

- допущено повреждение опознавательных знаков, содержащих информацию о подземном газопроводе высокого давления, расположенного от места врезки в сеть газораспределения до шкафного газорегуляторного пункта № по адресу: <адрес>

За нарушение требований в области промышленной безопасности (в том числе за нарушение Правил охраны газораспределительных сетей) административная ответственность может наступать по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе и в отношении юридических лиц. В свою очередь, составлять протокол и рассматривать дела данной категории уполномочены должностные лица органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в области промышленной безопасности.

В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона - организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив, имеющиеся в деле, доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Брянская мясная компания» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется, ООО «Брянская мясная компания» не представлено, и судом не добыто сведений и доказательств об отсутствии у данного юридического лица возможности для соблюдения перечисленных правил и норм.

Таким образом, суд считает, что вина ООО «Брянская мясная компания» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела и квалифицирует действия указанного юридического лица по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Учитывая, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, а также то, что выявленные нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов могут привести к утечке природного взрывоопасного газа и взрыву, носят общественно-опасный характер, могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, суд считает, что юридическому лицу - ООО «Брянская мясная компания» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, связанное с наложением прекращения (запрета) эксплуатации опасного производственного объекта, в состав которого входят: газопровод высокого давления II категории (0,3...0,6 Мпа) Lобш - 813,1м, в том числе подземный ПЭ Д-63мм L-805,0m, подземный ст. Д-57мм L-6,5m, надземный ст. Д-57мм L-1,6; газопровод низкого давления IV категории (до 0,005 МПа) Lобщ -207,1м, в том числе подземный ПЭ Д-63мм L-2,0 м, подземный ст. ПЭ Д-32мм L-187,0 м, ст. Д-57 мм L-2,5m, подземный ст. Д-25мм L-9,0m, надземный ст. Д-57мм L-1,2m, надземный ст. Д-25мм L-5,4м; ГРПШ-04-2У1-1 ед.; котел Baxi Slim 2.230 i-lед.; котел Baxi Main Four 24-2ед.; плита ПГ-4-3ед.: счетчик NPM G-4-3ед.; клапан КЭГ 9720-20-3ед.; кран Д-25мм-1ед.; кран Д20мм 8ед.; кран Д-15мм -14ед.; внутренний газопровод L-74,6м, в том числе ст. Д-25мм L-40,2 м, Д-20 мм L-21,9, Д-15 L-12,5 м. расположенного по адресу: <адрес>.

Менее строгий вид административного наказания, по мнению судьи, в данной ситуации и при вышеперечисленной совокупности обстоятельств не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом в срок приостановления деятельности должно быть включено время фактического прекращения деятельности данного объекта (на основании протокола о временном запрете деятельности), начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственности «Брянская мясная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которому назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, временно, на срок 60 (шестьдесят) суток, прекратив (запретив) эксплуатацию опасного производственного объекта, в состав которого входят: газопровод высокого давления II категории (0,3...0,6 Мпа) Lобш - 813,1м, в том числе подземный ПЭ Д-63мм L-805,0m, подземный ст. Д-57мм L-6,5m, надземный ст. Д-57мм L-1,6; газопровод низкого давления IV категории (до 0,005 МПа) Lобщ -207,1м, в том числе подземный ПЭ Д-63мм L-2,0 м, подземный ст. ПЭ Д-32мм L-187,0 м, ст. Д-57 мм L-2,5m, подземный ст. Д-25мм L-9,0m, надземный ст. Д-57мм L-1,2m, надземный ст. Д-25мм L-5,4м; ГРПШ-04-2У1-1 ед.; котел Baxi Slim 2.230 i-lед.; котел Baxi Main Four 24-2ед.; плита ПГ-4-3ед.: счетчик NPM G-4-3ед.; клапан КЭГ 9720-20-3ед.; кран Д-25мм-1ед.; кран Д20мм 8ед.; кран Д-15мм -14ед.; внутренний газопровод L-74,6м, в том числе ст. Д-25мм L-40,2 м, Д-20 мм L-21,9, Д-15 L-12,5 м. расположенный по адресу: <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица (эксплуатацию указанного опасного производственного объекта) - с ДД.ММ.ГГГГ.

Копию настоящего постановления вручить представителям <данные изъяты> управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<данные изъяты> управление Ростехнадзора) и ООО «Брянская мясная компания».

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Председательствующий Р. А. Нитягов