Решение по делу № 33-7197/2021 от 22.10.2021

Изготовлено 29.11.2021 г.

Судья Грачева Н.А. Дело № 33-7197/2021

УИД 76RS0011-01-2020-000454-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Абрамовой Н.Н.,

судей Кузьминой О.Ю., Пискуновой В.А.,

при секретаре Жерновниковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

25 ноября 2021 года

    гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента образования Ярославской области на решение Угличского районного суда Ярославской области от 07 августа 2020 года, которым постановлено:

Признать незаконным и отменить акт от 23.12.2019 г. № 148, утвержденный приказом Департамента Ярославской области от 27.12.2019 г. № 18-д, об установлении в отношении Степанова Алексея Валерьевича обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в трудной жизненной ситуации.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Кузьминой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Степанов А.В. обратился в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным акта, утвержденного приказом Департамента образования Ярославской области № 18-д от 27.12.2019 г., возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование требований ссылался на то, что жилое помещение по адресу: <адрес>, было предоставлено ему 12.12.2014 г. за плату на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По истечении срока действия договора, истец обратилась в Департамент с заявлением о заключении договора социального найма указанного жилого помещения. Однако, оспариваемым актом Департаментом образования установлено в отношении него наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, что препятствует заключению договора социального найма. Истец полагает, что данный вывод является необоснованным, поскольку его семья имеет нормальный стабильный уровень дохода, обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, отсутствуют.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Департамент образования Ярославской области.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нормам закона, нарушению судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6.4 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» к числу обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключён на новый пятилетний срок, относится неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий.

В силу п. 3.2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утверждённого постановлением Правительства Ярославской области от 9 декабря 2013 года № 1601-п, к документам, которые наниматель представляет в органы местного самоуправления в подтверждение наличия или отсутствия указанных обстоятельств, относятся, в том числе, документы, подтверждающие доход нанимателя, - справка с места работы с указанием занимаемой должности за последние 12 месяцев, справка о полученных физическим лицом доходах и удержанных суммах налога с места работы за последние 12 месяцев, налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о её принятии (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 29 августа 2019 года N 637-п).

Из материалов настоящего гражданского дела следует, что Степанов А.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего закрепленного за ним жилого помещения. Ему было предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по месту его жительства по адресу: <адрес>.

12.12.2014 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений и Степановым А.В. заключен договор № 165 о передаче во временное владение и пользование жилого помещения специализированного жилищного фонда - квартиры общей площадью 43,1 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. (л.д. 5-11).

Решением Ярославского областного суда от 22.11.2019 г. установлено, что предусмотренный перечень документов, а также императивное предписание абзаца 3 пункта 8 Порядка об установлении наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при отсутствии подтверждения только среднего размера и (или) непрерывного стажа работы нанимателя за последние 12 месяцев, ограничивает право лиц, в отношении которых применяется Порядок, на представление и учет сведений об иных законно получаемых доходах в результате деятельности, не связанной с трудовыми отношениями и предпринимательской деятельностью, которые характеризуют их имущественное положение и удовлетворительную адаптацию к самостоятельной жизни. Пункт 3.2 Порядка признан недействующим в той мере, в какой не допускается подтверждение иного дохода.

На дату принятия – 23.12.2019 г. и утверждения – 27.12.2019 г. Акта № 148 Департаменто образования ЯО уже руководствовался указанным решением, в соответствии с которым Степанов А.В. был вправе подтверждать доход за последние 12 месяцев, предшествующих дате представления документов, и гражданско-правовым договором.

Судом установлено, что в числе документов, которые были представлены Степановым А.В. и направлены из Управления образования Угличского МР были следующие: копия паспорта Степанова А.В., документы о регистрации брака со Степановой Ю.А., о рождении дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, справка о составе семьи и о регистрации по месту жительства, выписка из лицевого счета об отсутствии задолженности, справка о результатах медицинского обследования у нарколога и психиатра, справка ИЦ УВД по ЯО о наличии или отсутствии судимости (л.д. 54-64) Гражданско-правовой договор, подтверждающий получение Степановым А.В. дохода в ООО "Деловая Русь" отсутствует. На это указывает и Департамент в своем отзыве.

Согласно акту проверки условий жизни, утвержденному 11.10.2019 г. начальником Управления образования Администрации Угличского МР, Степанов А.В., наниматель жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с 06.07.2012 г. состоит в браке со Степановой Ю.А., воспитывают дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. Все трое проживают и зарегистрированы в жилом помещении нанимателя. Состояние помещения удовлетворительное (в квартире чисто, уютно). В отношении Степанова А.В. в акте указано, что с 2017 года по 2019 год он работал неофициально электриком у ИП, имел доход в 25 000 руб. ежемесячно, с августа 2019 года продолжает работать неофициально уже слесарем-ремонтником с таким же уровнем дохода. По результатам обследования сделан вывод о том, что Степанов А.В. должным образом исполняет обязанности нанимателя.

На основании представленных документов, а также акта обследования Управлением образования Администрации Угличского МР было сделано заключение от 25.10.2019 г., согласно которому, наниматель Степанов А.В. самостоятельно осуществляет ведение домашнего хозяйства при достаточном уровне адаптации к социально-семейным отношениям, надлежащим образом соблюдает правила пользования жилыми помещениями, использует квартиру в соответствии с ее назначением, поддерживает в ней надлежащее санитарное состояние, своевременно ее оплачивает. Вместе с тем, в связи с наличием судимости (погашенной), а также непредставлением справки с места работы за последние 12 месяцев с указанием занимаемой должности и сведений о полученных доходах и удержанных суммах налога с мест работы за последние 12 месяцев, орган местного самоуправления пришел к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Степанову А.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем, в числе документов, которые были направлены из Управления образования Угличского МР в адрес Департамента образования ЯО (л.д. 54-64) гражданско-правовой договор отсутствует. На это указывает и Департамент в своем отзыве. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что в своем заключении Управление образования указывает на необходимость подтверждения Степановым А.В. дохода только справкой работодателя, в то время как доход за предшествующие 12 месяцев мог быть подтвержден иными документами, в том числе гражданско-правовым договором, который однако очевидно не был передан в числе прочих документов Степанова А.В. в Департамент образования ЯО, то есть в орган, компетентный принимать решение об адаптации нанимателя жилого помещения к самостоятельной жизни.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что отсутствие в числе документов договора, подтверждающего доход истца, не вина последнего. Напротив, судом установлено, что такой договор Степановым А.В. передавался. Однако не был учтен и проанализирован в числе прочих документов компетентным органом – Департаментом образования ЯО, в связи с чем, правомерно признал незаконным и подлежащим отмене акт от 23.12.2019 г. № 148, утвержденный приказом Департамента Ярославской области от 27.12.2019 г. № 18-д, об установлении в отношении Степанова Алексея Валерьевича обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в трудной жизненной ситуации.

При этом, положения п. 3.2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 9 декабря 2013 года N 1601-п (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 29 августа 2019 года N 637-п), в той мере, которой не допускается подтверждение иного дохода, а также положения абзаца 3 пункта 8 указанного Порядка (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 29 августа 2019 года N 637-п) были признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решением Ярославского областного суда от 22 ноября 2019 года по делу № 3а-321/19 (вступило в законную силу 10 января 2020 года). Суд указал, что предусмотренный перечень документов, а также императивное предписание абзаца 3 пункта 8 Порядка об установлении наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при отсутствии подтверждения только среднего размера и (или) непрерывного стажа работы нанимателя за последние 12 месяцев, ограничивает право лиц, в отношении которых применяется Порядок, на представление и учет сведений об иных законно получаемых доходах в результате деятельности, не связанной с трудовыми отношениями и предпринимательской деятельностью, которые характеризуют их имущественное положение и удовлетворительную адаптацию к самостоятельной жизни.

В результате такое регулирование нарушает права лиц, занимающихся не запрещенными иными видами деятельности, приносящими доход, кроме трудовой и предпринимательской (при условии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя), а также женщин, занимающихся домашним хозяйством и воспитанием детей.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда подробно и убедительно мотивированы в решении. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, также не допущено.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Угличского районного суда Ярославской области от 07 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента образования Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи