Решение по делу № 2-645/2018 от 28.02.2018

...

Дело № 2-0645 (2018 г.)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2018 года город Ноябрьск, ЯНАО

    Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Шабловской Е.А.,

при секретаре Елисеевой О.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еремина ТВ к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о предоставлении внеочереди однокомнатной квартиры,

УСТАНОВИЛ:

    Еремина Т.В. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска о предоставлении ей внеочереди однокомнатной квартиры. В обосновании иска указала, что она проживает совместно с сыном Каменских Б.Р. в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира принадлежит её сыну на праве собственности. В ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия многоквартирный дом <адрес>, г.Ноябрьск признала аварийным и подлежащим сносу. При переселении из данного аварийного жилого помещения Администрация готова предоставить истцу и её сыну только однокомнатную квартиру. С данным решением ответчика она не согласна, полагает, что вправе получить однокомнатную квартиру отдельно от сына, поскольку она и сын являются разнополыми инвалидами. Кроме того, истец полагает, что она имеет льготу на получения жилого помещения как пострадавшая вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне.

    В судебном заседании истец Еремина Т.В. исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в иске. В дополнении пояснила, что на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма, она не состоит, так как по критерию малоимущности не проходит. Другого жилого помещения, кроме аварийного она не имеет. Поскольку квартира, в которой она проживает, принадлежит её сыну на праве собственности, то при расселении из данного дома, внучка в интересах её сына получит выкупную стоимость, а истец останется без жилья. Полагает, что ей и сыну необходимо предоставить два самостоятельных жилых помещения.

    Представитель ответчика Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска в судебное заседание не явился просил рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями не согласен. Обязанности по предоставлению жилого помещения членам семьи собственника аварийного жилого помещения действующими нормативными правовыми актами жилищного законодательства не установлена. У истца отсутствует право требования предоставления ей отдельного жилого помещения в связи с признанием занимаемого жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Способы обеспечения жилищных прав собственника аварийного жилья установлена ст.32 ЖК РФ и главой 1 Закона ЯНАО №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (выкупная цена, мена жилых помещений). Выбор конкретного способа зависит от волеизъявления собственника аварийного жилого помещения – Каменских Б.Р. и достижения согласия с органом местного самоуправления.

    Третье лицо Каменских Б.Р. в судебное заседание не явился, его законный представитель опекун Каменских А.Б. направила заявление о рассмотрении дела без их участия, с иском не согласна, просила отказать.

    С учетом позиции истца, доводов ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьёй 11 Жилищного кодекса РФ одним из способов осуществления защиты жилищных прав является признания жилищного права.

Согласно договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права Каменских БР является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации МО г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ №-з принято решение собственникам помещений многоквартирного дома самостоятельно осуществить отселение из занимаемых жилых помещений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса дома определен до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирована вместе с сыном Каменских БР в <адрес>, что следует из справки о регистрации.

Еремина Т.И. является инвалидом третьей группы, бессрочно, что следует из справки медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

На момент рассмотрения дела и до 1 января 2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец не состояла и не состоит в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, проживающих на территории муниципального образования, что следует из справки ДИО от 28.03.2018 года. При рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости семьи Каменских Б.Р., состоящей из двух человек, включая истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на праве собственности, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке, нахождения граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Еремина Т.И. в списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, проживающих на территории муниципального образования г.Ноябрьск не состояла и не состоит.

    Срок отселения многоквартирного <адрес> определен органом местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ, а срок сноса дома еще позднее до ДД.ММ.ГГГГ.

    По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о постановке истца на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ дополнительные гарантии жилищных прав в виде предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов предусмотрены законодателем не для всех граждан, а только для малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, отсутствие доказательств тому, что истец признана малоимущей, либо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, указывает на отсутствие у нее объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 ЖК РФ.

Проживание истца в непригодном для проживания и ремонту или реконструкции жилого помещения, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Льготы по обеспечению жилыми помещениями граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" не предусмотрены.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для инвалидов также необходимо подтвердить факт нахождения на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Кроме того, Законом ЯНАО от 30.05.2005 №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» установлен порядок обеспечения жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, а также проживающих по договорам социального найма в жилых помещениях, подлежащих сносу. Обеспечение граждан, проживающих в жилых помещениях на иных условиях, указанным Законом не предусмотрено.

    Еремина Т.В. ни нанимателем, ни собственником жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, не является.

    В соответствии с положениями частей 10 - 12 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

    Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 данной статьи, допускается только с согласия собственника.

    В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

    Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

    Согласно подпункту "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

    Судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

    В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 названной статьи о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

    Срок отселения собственников многоквартирного <адрес> определен органом местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ, а срок сноса дома еще позднее до ДД.ММ.ГГГГ.

    Таким образом, на момент рассмотрения дела процедура по изъятию земельного участка и выкупа жилых помещений аварийного многоквартирного дома органом местного самоуправления не началась, а предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон согласно ч.8 ст.32 Жилищного кодекса РФ. Такого согласия орган местного самоуправления не давал.

    По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

    Поскольку администрацией города Ноябрьска проводится плановая работа по переселению граждан, проживающих в домах, включенных в перечень многоквартирных домов и реестр аварийных многоквартирных домов, в порядке, установленном действующим законодательством исходя из даты признания дома аварийным и сроков сноса дома, то необходимо принять во внимание данное обстоятельство.

    Судом не установлено, а истцом не доказано в силу ст.56 ГПК РФ, что на момент рассмотрения дела помещение, в котором проживают истец, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, для предоставления истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Применение указанных норм права не зависит от субъекта обращения.

Истец просит предоставить ей отдельное жилое помещение от собственника квартиры – однокомнатную квартиру, что противоречит условиям проживания истца в аварийном жилом помещении.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также факт того, что срок отселения и сноса дома не наступил, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░.     ░.░. ░░░░░░░░░░

...

...

...

...

...

...

...