Решение по делу № 2а-1883/2018 от 22.11.2018

К делу №2а-1883/2018г

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рі. Кропоткин                             13 декабря 2018 РіРѕРґР°

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего -судьи Новиковой Н.И.

при секретаре Маркиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации МО Кавказский район к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому краю Бравковой Н.В., УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину, выразившееся в объявлении руководителю должника предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, приостановлении исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

    РђРґРјРёРЅРёСЃС‚рация РњРћ Кавказский район обратилась РІ СЃСѓРґ СЃ РёСЃРєРѕРј Рє судебному приставу- исполнителю РћРЎРџ РїРѕ Кавказскому району Рё Рі.Кропоткину УФССП РїРѕ Краснодарскому краю Бравковой Рќ.Р’., УФССП Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Краснодарскому краю Рѕ признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Рѕ взыскании исполнительного СЃР±РѕСЂР°, освобождении РѕС‚ исполнительного СЃР±РѕСЂР° РІ размере 50000 рублей, признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя РћРЎРџ РїРѕ Кавказскому району Рё Рі. Кропоткину, выразившееся РІ объявлении руководителю должника предупреждения Рѕ привлечении Рє уголовной ответственности РїРѕ СЃС‚. 315 РЈРљ Р Р¤, приостановлении исполнительного производства.

    Р˜СЃРєРѕРІС‹Рµ требования мотивированы тем, что судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов РїРѕ Кавказскому району Рё Рі.Кропоткину УФССП РїРѕ Краснодарскому краю 09 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2018 РіРѕРґР° вынесла постановление Рѕ взыскании СЃ заявителя (должника) - администрации муниципального образования Кавказский район - исполнительского СЃР±РѕСЂР° РІ размере 50 000 рублей РІ рамках исполнительного производства в„– РѕС‚ 18.11.2015Рі., РїРѕ которому администрация муниципального образования Кавказский район обязана предоставить РЎРёРјРѕРЅРѕРІСѓ Рђ.Рђ. жилое помещение РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ найма специализированного жилого помещения. Постановление Рѕ взыскании исполнительского СЃР±РѕСЂР° РѕС‚ 09 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2018 РіРѕРґР° было получено администрацией муниципального образования Кавказский район 14 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2018, что подтверждает штамп регистрации входящей корреспонденции. Р’ рамках исполнительного производства в„– РѕС‚ 18.11.2015Рі., наряду СЃ постановлением Рѕ взыскании исполнительского СЃР±РѕСЂР°, РІ адрес главы РњРћ Кавказский район как руководителя вынесено предупреждение РїРѕ статье 315 РЈРљ Р Р¤. Администрацией РњРћ Кавказский район объективно были предприняты меры Рє исполнению решения СЃСѓРґР°, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем принятые судебным приставом- исполнителем решения Рё выполненные РёРј действия РїРѕ исполнительному производству в„– РѕС‚ 18.11.2015Рі., являются незаконными.

    РџСЂРµРґСЃС‚авитель администрации РњРћ Кавказский район РІ судебное заседание РЅРµ явился, представил заявление Рѕ рассмотрении дела РІ его отсутствие, административный РёСЃРє Рё уточнения РїРѕ РёСЃРєСѓ поддержал.

    РЎСѓРґРµР±РЅС‹Р№ пристав-исполнитель, просивший Рѕ рассмотрении дела РІ ее отсутствие, СЃ РёСЃРєРѕРј РЅРµ согласна.

Представитель УФССП по Краснодарскому краю и Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явились, о времени и дате слушания дела извещались надлежащим образом.

    РЎСѓРґ считает, что РёСЃРє подлежит удовлетворению РїРѕ следующим основаниям: 18 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2015 РіРѕРґР° судебным приставом-исполнителем РћРЎРџ РїРѕ Кавказскому району Рё Рі. Кропоткину возбуждено исполнительное производство в„– РѕС‚ 18.11.2015Рі. РЅР° основании исполнительного листа РїРѕ делу в„– 2-1526/2015, выданного Кропоткинским РіРѕСЂРѕРґСЃРєРёРј СЃСѓРґРѕРј.

Решением Кропоткинского городского суда от 28.08.2015г. по делу № 2-1526/2015 удовлетворены требования прокурора Кавказского района в интересах Симонова А.А. и на администрацию муниципального образования Кавказский район и Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края были возложены обязанности по предоставлению ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Определением Кропоткинского городского суда от 16.12.2015 г. администрации МО Кавказский район была предоставлена отсрочка исполнения решения Кропоткинского городского суда № 2-1526/2015 от 28.08.2015 г. на срок до 31.12.2016 г. года включительно.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем был предоставлен должнику – Администрации муниципального образования Кавказский район срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В связи с тем, что должник добровольно не исполнил требования исполнительного документа без уважительных причин судебным приставом-исполнителем 09 ноября 2018 года вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального образования Кавказский район исполнительного сбора в размере 50000 рублей, что подтверждается копией постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ С‡.1 СЃС‚.81 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» взыскание СЃ должника исполнительного СЃР±РѕСЂР° производится, если исполнительный документ РІ установленный СЃСЂРѕРє РЅРµ исполнен РёРј без уважительных причин.

    Р’ соответствии СЃ С‡.7 СЃС‚.112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» СЃСѓРґ вправе СЃ учетом степени РІРёРЅС‹ должника РІ неисполнении РІ СЃСЂРѕРє исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительного СЃР±РѕСЂР°, Р° также уменьшить его размер, РЅРѕ РЅРµ более чем РЅР° РѕРґРЅСѓ четверть РѕС‚ размера, установленного РІ соответствии СЃ С‡.3 данной статьи. РџСЂРё отсутствии установленных ГК Р Р¤ оснований ответственности Р·Р° нарушение обязательства СЃСѓРґ вправе освободить должника РѕС‚ взыскания исполнительного СЃР±РѕСЂР°.

    РќР° основании СЃС‚.401 ГК Р Р¤ лицо, РЅРµ исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность РїСЂРё наличии РІРёРЅС‹ (умысла или неосторожности), РєСЂРѕРјРµ случаев, РєРѕРіРґР° законом или РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРј предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если РїСЂРё той степени заботливости Рё осмотрительности, какая РѕС‚ него требовалась РїРѕ характеру обязательства Рё условиям оборота, РѕРЅРѕ приняло РІСЃРµ меры для надлежащего исполнения обязательства.

    Р РµС€РµРЅРёРµРј Кропоткинского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ СЃСѓРґР° обязанность РїРѕ предоставлению жилого помещения РЎРёРјРѕРЅРѕРІСѓ Рђ.Рђ. возложена РЅР° Администрацию РњРћ Кавказский район Рё РЅР° Министерство социального развития Рё семейной политики Краснодарского края.

В соответствии со ст.5 Закона Краснодарского края № 2645-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в порядке, определяемом высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

    Р’ соответствии СЃ Законом Краснодарского края РѕС‚ 15 декабря 2004 РіРѕРґР° в„–805-РљР— «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями РІ области социальной сферы» муниципальное образование Кавказский район осуществляет государственные полномочия РїРѕ обеспечению жилыми помещениями детей-СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих РЅР° учете граждан РІ качестве нуждающихся РІ жилых помещениях. Финансовое обеспечение данных государственных полномочий осуществляется Р·Р° счет предоставляемых местному бюджету субвенций РёР· краевого бюджета. Размеры субвенций, предоставляемых РёР· краевого бюджета муниципальному образованию РЅР° осуществление отдельных государственных полномочий определяются Законом Краснодарского края Рѕ краевом бюджете РЅР° соответствующий финансовый РіРѕРґ. Распределение данных субвенций утверждается законом Краснодарского края Рѕ краевом бюджете РїРѕ каждому муниципальному образованию. Министерством социального развития Рё семейной политики Краснодарского края Администрации РњРћ Кавказский район выделялись субвенции, подлежащие направлению РЅР° строительство жилого помещения Рё приобретения жилого помещения РІ целях осуществления отдельных государственных полномочий РїРѕ предоставлению отдельных жилых помещений РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ социального найма детям-сиротам Рё детям, оставшимся без попечения родителей, Р° также лицам РёР· РёС… числа РІ соответствии СЃ Законом Краснодарского края РѕС‚ 3 июля 2009 РіРѕРґР° «Об обеспечении дополнительных гарантий прав РЅР° имущество Рё жилое помещение детей-СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей РІ Краснодарском крае».

В целях выделения денежных средств для исполнения решения суда в Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края администрацией МО Кавказский район ежемесячно направляются письма и предоставляются отчеты о ходе исполнения решения суда и освоении выделенных денежных средств.

В соответствии с решением суда жилое помещение должно быть предоставлено Симонову А.А. в соответствии со списком очередности лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, имевших статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Необходимость формирования и соблюдения такого списка граждан-претендентов обусловлена также целью предотвращения произвольного усмотрения предоставления жилых помещений в связи с отсутствием свободных жилых помещений и необходимости определения времени возникновения права и последовательности соответствующих действий.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 20 декабря 2017 года №3722-К3 «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» бюджету муниципального образования Кавказский район распределены в 2018 году субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в размере 45 182,8 тыс. руб.

На 5 июня 2018 года было заключено 37 муниципальных контрактов на приобретение 37 жилых помещений, которые будут созданы в будущем в собственность муниципального образования Кавказский район для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с единственным участником ООО «ТМК и К» (28 мая 2018 года - 31 контракт; 4 июня и 5 июня 2018 года - 6 контрактов).

Подписание актов приема-передачи планируется в соответствии с и.3.1 муниципальных контрактов в течение 20 рабочих дней после регистрации поставщиком права собственности на жилое помещение, но не позднее 28 ноября 2018 года. Таким образом, администрацией муниципального образования Кавказский район планируется до конца 2018 года завершить процедуру приобретения и предоставления жилья детям сиротам.

Аналогично на плановый период в 2019 и 2020 годах Законом Краснодарского края от 20 декабря 2017 года №3722-К3 «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Кавказскому району предусматривается выделение субвенций по 63500,2 тыс. руб. в год от общего объема субвенций по краю в 2019 году 973679,7 тыс. руб. и в 2020 году 982626,9 тыс.руб., данный размер субвенций планируемых к выделению Кавказскому району в 2019 и в 2020 годах является вторым по размеру среди муниципальных образований по Краснодарскому краю и уступает лишь размеру субвенций, планируемых к выделению городу Краснодару.

Симонову А.А. жилое помещение будет приобретено и предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения в 2019 году.

При вынесении оспариваемого постановления судебным приставом- исполнителем не было учтено то обстоятельство, что администрация муниципального образования Кавказский район не является единственным должником по данному исполнительному производству и действия администрации муниципального образования Кавказский район по реализации требований решения суда поставлены в зависимость от выделения денежных средств на указанные цели Министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края.

Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления судебным приставом- исполнителем был нарушен срок вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Привлечение администрации МО Кавказский район к такой ответственности как взыскание исполнительского сбора спустя более трех лет с момента вынесения судебным приставом - исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, является не допустимым.

При таких обстоятельствах, исполнение постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей лишает право муниципальное образование Кавказский район определять результативное и эффективное использование бюджетных средств, что соответственно повлечет уменьшение расходных обязательств на иные социально направленные цели, заложенные в муниципальных ведомственных программах.

В рамках исполнительного производства № от 18.11.2015г., наряду с постановлением о взыскании исполнительского сбора, в адрес главы МО Кавказский район как руководителя вынесено предупреждение по статье 315 УК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", указано, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава -исполнителя подается в суд, в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 Закона об исполнительном производстве).

РќР° основании изложенного, администрацией РњРћ Кавказский район объективно были предприняты меры Рє исполнению решения СЃСѓРґР°, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем принятые судебным приставом- исполнителем решения Рё выполненные РёРј действия РїРѕ исполнительному производству в„– РѕС‚ 18.11.2015Рі., являются незаконными.    

     Руководствуясь СЃС‚.СЃС‚.175-181 РљРђРЎ Р Р¤,

Р Е Ш И Л:

    РђРґРјРёРЅРёСЃС‚ративный РёСЃРє Администрации РњРћ Кавказский район удовлетворить.

    РџСЂРёР·РЅР°С‚СЊ незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов РїРѕ Кавказскому району Рё Рі.Кропоткину УФССП Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Краснодарскому краю Бравковой Надежды Владимировны РѕС‚ 09 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2018 РіРѕРґР° Рѕ взыскании СЃ администрации РњРћ Кавказский район исполнительского СЃР±РѕСЂР° РІ размере 50000 рублей РІ рамках исполнительного производства№ РѕС‚ 18.11.2015Рі.

    РћСЃРІРѕР±РѕРґРёС‚СЊ Администрацию муниципального образования Кавказский район РѕС‚ взыскания исполнительского СЃР±РѕСЂР° РІ СЃСѓРјРјРµ 50000 рублей РїРѕ исполнительному производству в„– РѕС‚ 18.11.2015Рі.

    РџСЂРёР·РЅР°С‚СЊ незаконным действие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов РїРѕ Кавказскому району Рё Рі.Кропоткину УФССП РїРѕ Краснодарскому краю, выразившееся РІ объявлении руководителю должника - администрации муниципального образования Кавказский район предупреждения Рѕ привлечении Рє уголовной ответственности РїРѕ статье 315 РЈРљ Р Р¤ РІ рамках исполнительного производства в„– РѕС‚ 18.11.2015Рі.

Исполнительное производство № от 18.11.2015г. до вступления решения в законную силу приостановить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

     Р’ окончательной форме решение принято 18 декабря 2018 РіРѕРґР°.

Председательствующий