Решение по делу № А76-21198/2009 от 19.10.2009

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

                                                      Р Е Ш Е Н И Е   

г.Челябинск

 «19» октября   2009 г.Дело № А76-21198/2009-50-402

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2009  года.

Решение в полном объеме изготовлено 19  октября 2009  года.

Судья Арбитражного суда Челябинской областиВаганова В.В.,

при ведении протокола секретарем  судебного  заседания  Фазлыевой  З.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда России в   Калининском районе г.   Челябинска,

к индивидуальному предпринимателю Пушкареву Александру  Владимировичу , г. Челябинск

о взыскании суммы финансовых санкций   в размере 386 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: не  явился, извещен

от ответчика:не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ вКалининском  районег. Челябинска (далее - заявитель, ГУ УПФР) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за расчетный период 2008 года сумме  386 руб. с индивидуального предпринимателя Пушкарева  Александра  Владимировича  (далее – ИП Пушкарев  А.В., ответчик).

Стороны, надлежащим образом уведомленные о дне и времени судебного разбирательства, в заседание не явились.

Согласно ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта, а так же в случае если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Определение суда от 26 августа 2009 года о принятии   заявления, назначении даты  предварительного  и  судебного  заседания  на  16  октября  2009 года, направленное ответчику, возвращено отделением связи без вручения в связи с истечением срока хранения (л.д. 23).

При таких обстоятельствах процессуальные права сторон следует считать соблюденными, дело подлежит рассмотрению без их участия, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик отзыва и возражений на заявленные к нему требования, а так же документов подтверждающих уплату задолженности и штрафа не представил.

Суд, исследовав представленные в материалы дела документы и доказательства, приходит  к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

         В соответствии с ч. 1 ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Пушкарев  Александр  Владимирович, 29.06.1984 года рождения, уроженецг.  Челябинска,место жительства: 454000 г.  Челябинск, ул. Чичерина, 30-112, в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован   07.09.2005 ИФНС по Калининскому  району г. Челябинска за основным государственным регистрационным номером 305744725000011  (л.д. 7-9). Ответчик состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда РФ  в Калининском  районе г. Челябинска, имеет регистрационный номер   084-005-072418.

В материалах дела сведений об утрате ответчиком статуса индивидуального предпринимателя не имеется.

В соответствии со ст.ст. 8, 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996   №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 года №27-ФЗ, Закон) страхователи обязаны представлять в территориальные службы Пенсионного фонда РФ один раз в год, но не позднее 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.

По факту непредставления ответчиком сведений персонифицированного учета за 2008 год заявителем 28.04.2009 составлен акт камеральной проверки (л.д. 10) о нарушении Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», который 30.04.2009  направлен  ответчику, что подтверждается почтовым реестром (л.д.11-12). Рассмотрение акта  камеральной проверки назначено на 02.06.2009.

На основании указанного акта, 02.06.2009 начальником ГУ УПФ РФ в Калининском  районе г. Челябинска вынесено решение № 1628 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», и взыскании с него штрафа в размере 10% от суммы платежей (страховых взносов), подлежащих уплате, то есть в сумме  386 руб.  (л.д. 14).

Копия решения направлена  ответчику 04.06.2009, что подтверждается   копией  почтового  реестра (л.д.15-16).

Решение  в 14-дневный  срок не исполнено ответчиком, санкции ответчиком не уплачены, в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 года       №27-ФЗ к страхователям за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

         Из анализа ст.1 Федерального закона  №27-ФЗ, в которой даны определения понятий «страхователь» и «физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы», следует, что в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменено непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ об индивидуальном учете индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому статьи 1 данного закона индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ в подпунктах 1 - 8 пункта 2 статьи 6 устанавливает, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 определяет, что указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях:

при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

при снятии с учета в качестве страхователя;

при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона;

при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 Закона устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Следовательно, Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 указанного закона ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с данным Законом только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В настоящем деле эти обстоятельства фондом не доказаны и не подтверждены материалами дела. Так, из материалов дела следует и судом установлено, что пенсионный фонд сведений  о приёме на работу физических лиц по трудовому договору либо гражданско-правовых договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, не имеет (письмо от 14.10.2009 № 13645) (л.д.24). Доказательств обратного заявителем суду не представлено, в материалах дела не имеется. В связи с этим, суд приходит к выводу, что предприниматель к страхователям, в смысле, придаваемом этому термину Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ, не относится. Кроме того, в нарушение ч.5 ст.101 НК РФ, фондом, при определении состава правонарушения, не выяснены вышеуказанные обстоятельства, следовательно не доказаны основания для привлечения предпринимателя к ответственности.

У физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности неприменима и ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Закона.

Вмененное предпринимателю нарушение срока представления ведомости уплаты страховых взносов таковым не является, поскольку перечень сведений, представляемых физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, является исчерпывающим, такие ведомости в нем не указаны.

На основании ст.110 АПК РФ, п.1 ч.1 ст.333.21 НК РФ, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина при цене иска до 50 000 рублей уплачивается в сумме 4 процента от цены иска, но не менее 500 рублей.

По смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ прокуроры и иные органы, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при обращении в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Поскольку при рассмотрении дела судом принято решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

         Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 216 АПК Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ГУ УПФ РФ в Калининском районе  г. Челябинска о взыскании с индивидуального предпринимателя Пушкарева Александра Владимировича  суммы финансовых санкций в размере  386 рублей за не предоставление в установленные сроки сведений индивидуального учёта, - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение  месяца  со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федерального арбитражного суда Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья:                                                                                                В.В.Ваганова

Информацию  о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно  получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или  Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru .